貴州省鎮遠縣實施“強陣地、強管理、強服務”工程激發基層組織活力

產生背景

黨的十八大以來，貴州省鎮遠縣委著力突出基層導向和問題為導向，針對部分農村基層黨組織缺乏活力、上下聯動缺乏合力、黨員隊伍缺乏動力的現實情況，積極研究新常態下基層黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，經過廣泛調查研究，決定從2015年起，在全縣12個鄉鎮實施基層組織“強陣地、強管理、強服務”（以下簡稱“三強”）工程，整合36個縣直部門、明確10個牽頭部門，定期推動、定期督導、定期考核，使資源、資金、項目向基層集聚，將服務延伸到村，從細處著手、往實處著力，將基層黨建化無形於有形，務虛與務實相輔相成，經過近一年來的扎實推動，逐步形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的良好局面，全面激發農村基層黨組織的內生動力，受到了基層黨員干部和群眾的普遍歡迎，為協調推進全縣“四個全面”戰略布局提供了堅強的組織保障。

主要做法

強陣地，夯實村級發展基礎。一方面，加強村級辦公陣地建設，按照有場地、有標識、有設備、有制度、有載體的標准，加強村級陣地建設。一是活動場地規范化。整合計生衛生服務室、村校閑置教學樓等資源，按照每個村級活動室不低於400平方米的標准進行改擴建，以“設施齊全、制度健全、功能完備、服務有效”為標准，對功能布局進行規范，把村級活動場所建設成為黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等“五大中心”。二是外觀標識簡約化。對村級活動場所各組織機構標識、文化大院、上牆制度、公開欄等進行統一規范，使外觀標識美觀大方、一目了然、簡約便捷，黨務村務公開透明、監督有效，解決村級各種制度隨意張貼等現狀。三是制度體系合理化。按照“廢立結合、簡便易行、務實管用”的原則，對繁雜的制度加以精簡、零散的制度加以整合，通過歸並和篩選，形成一系列合理化制度體系。另一方面，強化“思想陣地”建設，使思想教育多元化。按照突出重點、兼顧全面的原則，充分運用“名城講堂”、“道德講堂”、農家書屋、“名城大舞台”特色文化活動、民俗活動等載體，開展“電影下鄉”、“文化下鄉”、“理論下鄉”活動，固定的宣傳隊、文藝隊和50余名宣講員長期活躍在基層，組織群眾、宣傳群眾，積極傳遞愛國正能量、廣播黨建“好聲音”，不斷加強思想教育陣地建設，使廣大基層干部群眾通過“看、聽、說、做”更加愛黨愛國愛家鄉，爭做新時代合格的社會主義建設者。

強管理，保障村級高效運轉。一方面，全面加強村務管理，確保村級事務管理和運行更加規范和順暢。一是強化能人治村。主動吸收服務意識強、有專業技術、帶富能力強的優秀黨員進入村“兩委”班子，優化干部隊伍，增強村級組織的戰斗力。二是強化督促考核。簡便明了地明確支書、主任、文書等村“五大員”工作職責，制定相應的考核細則，做到獎懲分明。採取責任目標管理、村級財務審計制度等方式加大對村兩委班子的日常管理，定期開展考核，並將考核結果作為年底評先選優的重要依據。如涌溪鄉創新開展“流動紅旗”評比活動，每2個月對村支兩委工作實行一次量化動態考核，將鄉鎮的中心工作與上級部門安排的階段性工作相結合，衍生出一條“捆綁發展”到“常態發展”的新常態之路。三是理順工作機制。依托“四議兩公開”工作法，建立完整的村務管理和運行機制，確保黨組織在村級建設的領導核心地位和村級組織務實高效、科學規范運行。另一方面，加強依法依規治村，使村民自治有章法可遵循，有程序作支撐，科學制定群眾認可、約束力強、獎懲到位、操作方便的村規民約，永久性印制在村裡醒目位置並裝訂成冊發放到村民家中，時時提醒一起遵循，引導村“兩委”服務功能從“管理群眾”到“群眾管理”的轉化，全面實現村民自治。

強服務，提升村級服務能力。一方面，全面提高村干素質，整合資源加強村干部培訓，提高服務基層、服務群眾、服務發展的能力和水平。一是組建“巡回講師團”。從組織、宣傳、民政、農業等部門及鄉鎮、村干中遴選出100余名理論水平高，實踐能力強的干部建立“師資庫”，讓“干活的”教“干活”的，提高村干部隊伍的履職能力。二是辦好主體培訓班。以縣委黨校為主陣地，每年組織村干進行輪訓，科學設置課程，採取課堂授課、現場觀摩、互動交流、測試檢驗等方式強化培訓，確保培訓效果。各鄉鎮本著“缺什麼補什麼學什麼”的原則，有針對性地通過各種會議、中心工作推動、黨員培訓等形式進行集中輔導、個別指導的辦法強化對村干部的培訓，促進工作能力和服務水平得到提升。今年以來，全縣先后組織了126名村（居、社區）黨組織書記分別到施秉縣、錦屏縣等培訓基地學習，379名村支書、主任、文書於7月中旬到縣委黨校參加輪訓。另一方面，全面提高服務群眾水平，一是建立服務群眾機制。健全村干部“分組聯片”工作，村級班子內部溝通協商，村干部、黨員及村民代表、農戶三級聯系，村級民生服務等機制，使群眾切切實實感受到組織的存在和便捷的服務。涌現了金堡鎮“村級辦事處”、江古鎮“村駐鎮一站式便民服務體系”，將村鎮兩級有機結合，使服務群眾“一步到位、一次結束”。二是努力推動實現“有錢辦事”。整合農業、扶貧、新農辦等部門幫助村級分析查找優勢與不足，科學制定各村集體經濟發展規劃，研究制定“一村一策”措施，利用土地、勞力等資源，大力開發集體資源，開展服務創收。探索“公司+村黨支部+合作組織+基地+農戶”發展模式，如江古鎮通過招商引資引進益華農業科技示范有限公司，組織農戶積極調整農業產業結構種植蔬菜產業，村級積極參與加強服務，每年按150元/畝的標准提成服務費作為村級集體經濟積累資金，僅今年下半年，就為9個村創收了近20萬元。從2015年起，縣財政每年預算不低於100萬元“村級集體經濟發展扶持基金”，以貸促盈、以獎代補的方式推動村級集體經濟建設，力爭在2018年前，分批消化全縣96個“空殼村”，同時打造5個以上村級集體經濟收入超百萬、農民人均純收入超萬元的“雙超”示范村，助推同步小康建設步伐。截至目前，全縣有村級集體經濟收入達91個，有村級集體經濟積累達71個。

初步成效

陣地建設，從有形覆蓋到無形影響。鎮遠縣“三強”方案出台后，有效解決了縣直部門各自為政、要求不一、效果不好、村級組織無所適從的問題。各部門整合資金500余萬元，通過加強陣地建設，配套服務設施，完善服務制度，尤其是黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等“五大中心”建成后，黨員群眾求知、求富、求樂、求和等，可以“隻進一扇門，隻找一個人”，搭建了綠色通道，提高了辦事效率。蕉溪鎮茶園村村主任楊通舉動情地說，“我干了近40年村干，以前我們村屬於貧困村、活動室隻有幾十平米很寒酸干起事來底氣不足，現在幾百平米的‘小洋房’陣地建起來了，各項制度規范起來了，我們沒有理由不把工作做好，再做不好既對不起黨和政府的投入，也該被群眾戳脊梁骨了” 。很多群眾反映，以前村活動室透風漏雨什麼的跟自己沒多少關系，現在不僅變漂亮了，關鍵是很多事情都可以在那裡得到解決，天天有人上班，人來人往，總算是建在我們的心坎上了。2016年投入80萬元對20個重點村按照村級活動室不低於400平方米的標准進行了改擴建，目前，全縣400平方米以上的村級活動室達到38個。

規范管理，從有人管事到有科學管事。通過明確村干部職責和加強培訓，有效解決了村干部“干什麼、怎麼干”的問題。2016年以來，縣級層面共舉辦了4期培訓班，對400余名村干部進行全員培訓，同時根據鄉鎮和村級需要選派縣級師資力量到基層開展培訓，不間斷為村干部“充電”，將發展黨員、村級管理、產業調整等知識更加專業地傳輸下去，使村干更加清醒職責所在，更加明晰發展思路，更加激發工作活力。涌溪鄉芽溪村支部書記江庭武深有感觸：“我雖然當了多年的支部書記，但以前發展黨員都依靠鄉裡的指導，不太關心程序問題，通過參加培訓才知道這些工作都是自己份內的事，也明白了應該怎麼去抓好這塊工作。”蕉溪鎮茶園村把五保戶的贍養和土地承包寫進村規民約，使村規民約有了“硬約束”規范村民管理，江古鎮把紅白喜事納入誠信等級管理打造和諧鄉村，羊坪鎮通過把村級黨務村務公開到組到戶，還村干以清白、給群眾以明白，置民生政策於陽光之下，受到了群眾的稱贊和歡迎，營造了風清氣正的干事氛圍，塑造了新時期農村黨員干部為民務實清廉的形象，進一步提升了基層黨組織的凝聚力。

服務群眾，從有章可循到有章必循。通過建立“群眾看得懂的服務制度”有效破解過去制度停留在文件上，張貼在牆上，無法實施，缺乏有效監督的問題。健全村干部“分組聯片”工作，村級班子內部溝通協商，村干部、黨員及村民代表、農戶三級聯系，村級民生服務等機制。任務倒逼、責任倒查，帶動村級組織積極主動聯系服務群眾，涌現了大地鄉“九個一”、報京鄉“四個一線”、青溪鎮“零距離工作服務隊”等簡單易行的群眾工作法。舞陽鎮黃桑田村通過開展民主評議惠民資金，取消了部分不符合條件的“低保戶”贏得了全村群眾的積極擁護，被取消資格的老村干戴勝章對村裡的做法心服口服，他認為村裡做到了公平公正、以理服人、不優親厚友。

經驗探討

抓基層黨建必須著力抓基層打基礎。鎮遠縣“三強”工程之所以能夠得到有序推進，並取得初步成效，在於堅持鮮明的基層導向，著力解決農村基層組織戰斗力、凝聚力和向心力作用發揮不明顯，黨員意識淡化現象較突出的問題，採取逐級推進的方式，通過在規范陣地建設上打造新平台，在優化管理能力上開辟新途徑，在提升服務能力上尋求新突破，在促進集體經濟和農民增收上取得新成效。

抓基層黨建必須著力解剖麻雀解決問題。鎮遠縣以“強陣地、強服務、強管理”為載體，以問題為導向，直指當前農村基層工作的現實短板。鎮遠縣通過解剖麻雀，找到了病根、病灶，整合資源資金政策將縣直部門的服務觸角延伸到村，著力解決村級“有人管事怎麼管、有錢辦事怎麼辦、有場所議事怎樣議”的問題，進一步增強村支兩委服務功能，著力破解好聯系服務群眾“最后一公裡”的問題，使基層黨組織“能干事、干成事、不出事”，真正成為基層群眾信賴的領導核心。

抓基層黨建必須著力改善黨群干群關系。基層黨建工作，首先應該解決的是如何擺正黨群、干群關系的問題。隨著社會的多元化進展，經濟的發展，黨群、干群關系不可避免地發生了不同程度的嬗變，黨群、干群關系在總體上呈現出了一種雙重疏離狀態。鎮遠縣“三強”工程正是通過創新服務群眾方法，拓寬服務群眾載體，充分利用組織的感召力和凝聚力，讓黨的組織成為群眾工作的最堅強堡壘。

抓基層黨建必須著力加強普惠性。當前，個別地方為迎合上級黨組織考核指標，熱衷於抓示范點、抓材料、提口號，不僅讓基層黨組織疲於應付，也讓群眾產生反感。鎮遠縣“三強”工程不設示范點，全縣鋪開，一把尺子量到底，全縣各級黨組織不降低標准，也不另立標准，堅持一個聲音貫徹到底，成為受到群眾普遍歡迎的地方黨建創新品牌。