重慶市大渡口區探索“三位一體”工作機制大力推動基層黨組織組織生活規范化

重慶市大渡口區認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，按照“保証數量、提高質量、規范內容、創新方法”的思路，從制定規范、強化保障、從嚴督導三個方面入手，於2016年11月制定出台《基層黨組織組織生活五項基本規范》和《提升基層黨組織組織生活質量的五項保障措施》，並配套開發運用組織生活監督系統，形成“三位一體”的組織生活工作機制，較好的推動了基層黨組織組織生活規范化、常態化，充分發揮了基層黨組織組織生活在黨員教育管理監督、發揚黨內民主等方面的作用。

一、背景動因

《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》指出，“必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。”按照這一要求，大渡口區通過列席參加組織生活，與機關、村（社區）、學校醫院、非公企業等各領域黨員座談交流等方式，深入開展調研，經過認真剖析，查找出基層組織生活中存在的突出問題：一是少數基層黨組織，特別是機關、學校、醫院和非公組織黨組織開展組織生活數量不足，存在以行政辦公會、干部職工會、知識講座等代替“三會一課”的現象。二是個別單位民主生活會、黨員民主評議較真碰硬不夠，查擺問題不深入、整改措施不具體。有的黨組織對黨員民主評議的結果運用不充分，存在“評不評都合格”、“優不優秀又怎樣”等現象。針對突出問題，探索制定相應的規范和保障措施，並加強督導落實，確保基層黨組織規范化開展組織生活。

二、主要做法

（一）堅持問題導向，建立五項基本規范

制定《基層黨組織組織生活五項基本規范》，從目標、內容、數量、方式和質量五個方面提出明確要求。一是目標規范。通過組織生活，實現三個方面的目標：增強黨員意識，引導黨員干部牢記“第一身份”，積極參加黨內活動﹔增強組織觀念，引導黨員與黨組織保持聯絡，如實向組織報告重大問題和個人有關事項﹔增強團結統一，堅持民主集中制，共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。二是內容規范。突出政治學習和黨性鍛煉兩個核心，抓住“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和黨員民主評議四個重點，防止組織生活形式主義、偏離主題等現象。三是方式規范。加強黨性教育，推行“黨性教育一刻鐘”制度，基層黨組織在召開“三會”前固定15分鐘的黨性專題教育。加強作風教育，組織黨員到基層一線服務群眾。加強紀律教育，通過專題黨課、警示教育等方式，增強黨員紀律意識。四是數量規范。支部委員會、黨小組會每月1次﹔支部黨員大會、專題黨課每季度1次﹔黨員領導干部每年上黨課1次﹔每年召開黨員組織生活會、組織開展黨員民主評議1次﹔每年對黨員組織關系接轉、黨費交納等清查1次﹔基層黨組織書記每年向上一級黨組織專題述職1次，基層黨組織全年組織生活不少於12次。五是質量規范。突出計劃性，黨支部年初制定組織生活計劃，明確時間、內容、責任。突出針對性，深入分析支部黨員現狀，合理確定組織生活主題載體。突出實效性，定期分析評估組織生活質量，提升實際效果。

（二）著力提升質量，出台五項保障措施

出台《提升基層黨組織組織生活質量的五項保障措施》，推動《基層黨組織組織生活五項基本規范》落地。一是強化組織領導。黨支部的上一級黨組織每年對基層黨組織組織生活質量進行深入分析，針對突出問題，提出明確要求。區委直屬黨組織每年對黨支部組織生活年度計劃進行審查備案，重點審查黨支部組織生活的政治性和嚴肅性，突出組織生活的針對性和實效性。二是強化培訓指導。區委每年舉辦黨支部書記和組織委員示范培訓班。上一級黨組織對黨支部書記、組織委員開展經常性培訓。建立組織生活課件資源庫，開展大數據分析，向基層黨組織推送優質組織生活范本。三是強化示范帶動。認真落實雙重組織生活和領導干部帶頭講黨課制度，每年分領域、分行業重點培育3-5個先進典型，定期組織開展現場觀摩、學習交流，邀請優秀黨支部書記、黨務工作者傳授好經驗、好做法。四是強化督促檢查。上一級黨組織對黨支部進行經常性督查。區委直屬黨組織每季度對下一級黨組織開展1次全覆蓋督查。區委組織部每季度開展1次抽查。對發現的問題，建立整改台賬，逐項抓好整改。五是強化考核通報。將執行五條基本規范情況納入組織工作年度目標考核，上一級黨組織每年聽取1次黨支部專題匯報，區委直屬黨組織每年開展1次述職評議。對組織生活措施實、效果好和黨員參與率高的黨組織，實行通報表揚﹔對組織生活開展不規范、數量不夠、質量不高的黨組織，給予通報批評。

（三）開發監督系統，實行在線督導提醒

充分發揮信息化系統操作便捷、覆蓋面廣的優勢，開發線上組織生活監督系統，對各基層黨組織開展組織生活進行實時監督和指導。一是實行黨內組織生活記實。設置組織生活記錄功能，各基層黨組織可通過電腦進入管理頁面，在系統中錄入“三會一課”、書記講黨課、組織生活會、民主評議等組織生活開展情況的詳細信息，系統通過標准化的信息集和圖形化的展示方式形成統一規范的黨內組織生活數據庫。二是實行任務提醒和亮燈預警。系統為每個基層黨組織提供組織生活“任務中心”，可以編輯發布開展組織生活、組織黨員集中交納黨費等“任務清單”，定期向基層黨組織發布任務提醒，用“綠燈”標識已完成的任務，用“黃燈”提醒臨近時限的任務，用“紅燈”預警即將到期的任務。三是實行組織生活主題推送指導。系統使用大數據分析技術，聚焦“黨建工作關鍵詞”和“組織生活主題詞”，以一個月為周期，對互聯網上的黨建工作新聞和全國各地黨組織發布的組織生活信息進行動態分析，生成數據分析報告，每月通過推送重點黨建工作、組織生活建議主題和優秀組織生活案例，供基層黨組織書記參考借鑒。四是實行全面在線監督。設置在線監督功能，上級黨組織可以通過系統實時監督下屬黨支部開展組織生活情況，每月25日，若有下屬支部還未按規定開展組織生活，系統將發布“紅色預警”，並自動向基層黨組織書記和組織委員發送提醒短信。每月從數據庫中隨機抽取部分黨員作為抽查對象，由區委組織部進行電話訪談，了解其所在黨組織開展組織生活的情況。每月1日，為全區每個黨組織生成上月組織生活開展情況和抽查結果統計表，並進行通報。

三、工作成效

《基層黨組織組織生活五項基本規范》和《提升基層黨組織組織生活質量的五項保障措施》出台並實施以來，各基層黨組織嚴格按照規定要求開展組織生活，初步實現了組織生活的規范化，黨組織的工作更加有序，得到了基層黨組織和黨員的認同。

一是基層黨組織活力進一步增強。通過執行規范，基層黨組織有了工作指引，主動創新黨性教育方式，努力改變以往一味說教、枯燥乏味的做法。九宮廟街道新工社區探索組建了“老黃講黨課”、“黨課大家評”、“紅色課堂”三個團隊，組團備課、組團講課，增強互動，吸引社區161名黨員全部參與聽課評課﹔建勝鎮制定了組織生活“兩審三查一公示”制度，嚴格把關組織生活內容，嚴格督查組織生活規范，公開接受黨員群眾監督。指導下級黨組織推出優秀黨員事跡宣傳片輪播等豐富多彩的組織生活，為“黨員活動日”增添內涵﹔通過開展黨員義工服務、結對幫扶困難群體，動員黨員到一線去聯系群眾、貼近群眾、服務群眾，切實增強了組織生活的開放性和靈活性。

二是黨員的黨性修養進一步提升。通過執行規范，基層黨組織組織生活切實聚焦到了黨員的宗旨意識、黨性意識、身份意識、看齊意識教育，以及政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律教育，有利於提升黨員思想政治素質，深化守紀律、守規矩的行動自覺。躍進村街道東正社區黨委書記、居委會主任程家群反映：“這一個月以來，我們按照五項基本規范的要求，先后組織黨員集中觀看了《長征》紀錄片，專題學習了《黨內監督條例》，幾名老黨員看了黨的光輝歷程后很激動，讓我們再找些類似的片子來看﹔不少黨員在學習之后都跟我說，以前光想著普通黨員該接受組織監督管理，不曉得該怎麼監督組織和其他黨員，這回算清楚了，以后我們還得更主動參加活動，接受教育的同時，也發揮好自己的監督作用。”

三是黨員的參與率進一步提高。通過執行規范，各基層黨組織在充分征求黨員意見的基礎上，結合自身實際，每月固定1-3天作為開展組織生活的固定時間，如遇節假日則往后順延至工作日，黨員能夠找准時間地點參加組織生活。春暉路街道翠華社區根據轄區老黨員較多的實際，優化每月15日的“黨員活動日”安排，設置“8點晨間課堂”，錯峰開展組織生活，黨員參與率有了明顯提升。79歲的老黨員馬勝民說：“早上8點，正好我們買了菜，吃了早飯，在小區涼亭那，大家坐在一起聽聽黨課，再聊聊家常，既接受了黨性教育，又拉近了黨員之間的距離，還不耽誤啥事，這種形式我們歡迎！”

四是民主評議的作用進一步體現。通過執行規范，分領域明確了黨員民主評議的重點，各基層黨組織對照“四講四有”標准和合格黨員的基本要求開展民主評議：村（社區）黨員重點評議了設崗定責和承諾踐諾等情況﹔學校黨員重點評議了模范遵守師德師風和密切聯系服務師生等情況﹔醫療衛生機構黨員重點評議了遵守醫德醫風和服務人民群眾等情況﹔其他機關企事業單位黨員重點評議了遵守黨的政治紀律、政治規矩和履職盡責等情況﹔非公經濟和社會組織黨員重點評議了帶頭創業創新和聯系職工群眾等情況。黨員立足崗位發揮作用的導向更加明確，“走過場”、“不在乎”的問題得到了有效遏制。

四、啟示探討

啟示一：推進基層黨組織組織生活規范化，必須明確要求、細化任務。以往基層黨組織開展組織生活存在的數量不夠、質量不高的問題，根源在於對組織生活的硬性要求不夠具體明確。大渡口區在目標上明確了“三個方面”，在數量上明確了“九個一”任務，在內容上明確了“四個重點”，讓基層黨組織有章可循，讓工作人員有據可依，降低了操作難度，提高了工作效率。

啟示二：推進基層黨組織組織生活規范化，必須明確主題、聚焦重點。黨的組織生活最重要的作用之一，是對黨員進行教育管理監督，督促黨員嚴格要求自己，充分發揮先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性。如果組織生活偏離了黨性教育的主題，以業務工作甚至是吃喝玩樂取而代之，就無法實現其本身的目的。大渡口區明確要求基層組織生活必須以黨性教育、作風教育和紀律教育為主，切實避免了組織生活主題跑偏，庸俗化娛樂化的問題。

啟示三：推進基層黨組織組織生活規范化，必須從嚴督導、較真逗硬。黨的組織生活是經過黨內長期實踐，總結提煉出來的寶貴經驗，是推進全面從嚴治黨的重要內容。推進基層黨組織組織生活規范化、常態化，不可能一蹴而就，必須以嚴的態度、實的作風長期堅持，使其形成習慣、形成自覺。大渡口區將基層黨組織開展組織生活情況納入黨組織及其書記的考核指標，突出上級黨組織的督導職能，明確了責任主體和獎懲措施，形成了督促基層黨組織規范開展組織生活，督促基層黨組織書記履行好“第一責任人”職責的長效機制。