國家旅游局監管司黨支部書記、司長彭志凱：用抓黨建解決融合問題 用抓作風解決管理問題

按照《中央國家機關工委辦公室關於開展中央國家機關百名黨支部書記談從嚴治黨活動的通知》要求，現結合正在開展的“兩學一做”學習教育和國家旅游局監管司職能職責，簡要談談黨支部開展全面從嚴治黨工作的一些情況。

一、對全面從嚴治黨的認識

2014年12月，習近平總書記到江蘇考察時強調，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在於從嚴管理干部，要做到管理全面、標准嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。

總書記關於全面從嚴治黨的論述，與全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國一起，完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架。“四個全面”戰略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰略目標又有戰略舉措，既統攬全局又突出重點，每一個“全面”都有其重大戰略意義，相互之間密切聯系、有機統一。全面從嚴治黨，是推進“四個全面”戰略布局的關鍵，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領導。

貫徹好落實好總書記的要求，全面推進從嚴治黨，完成機關黨組織在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中承擔的重要任務，是當前和今后必須長期堅持抓好的重要工作。從中央八項規定落實，“四風”整治，黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”專題教育，零容忍、全覆蓋、無禁區的反腐敗斗爭，到正在開展的“兩學一做”學習教育，黨中央管黨治黨踏石留印，抓鐵有痕，力度空前，成效顯著，為各級黨組織落實全面從嚴治黨要求作出表率。

二、推動全面從嚴治黨的做法

黨支部從遵守黨的紀律、落實主體責任、嚴肅黨內生活和處理群眾關注度高、社會反映強烈的問題入手，堅持區分層次、突出問題導向，總結提煉實施的“抓黨建、抓作風、抓發展，帶隊伍”推動全面從嚴治黨的支部工作法，有效促進機關黨組織在奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的發揮。

（一）用抓黨建解決融合問題。旅游市場監管涉及的部門多、范圍廣，社會關注度高，但我們自身的監管手段很有限。面對國內游40億人次、入出境游2.3億人次的市場，怎樣做才能讓游客玩得安心、開心、舒心，而不窩心？黨支部發動大家開展討論，找到最薄弱的環節，形成共識。我們把監管工作的薄弱環節作為黨建工作的切入點和突破口，業務工作部署到哪裡，黨建工作就延伸、服務到哪裡，做到黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實。把黨建工作融入到業務工作，黨員干部的思想變了，眼界寬了，辦法自然也就多了。積極爭取國務院和相關部門支持，建立約談、雙隨機一公開、旅游經營服務不良信息記錄、不文明行為記錄等制度，開通了12301投訴服務熱線和網上投訴舉報平台，會同公安、工商、質監、商務等部門建立了部門聯動機制，國務院辦公廳還將旅游市場綜合監管列入了年度督辦台賬，旅游優質服務和綜合監管融合難的最后一公裡問題得到及時有效緩解。

（二）用抓作風解決管理問題。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。黨支部一直把作風問題放在心上、抓在手上、落實在日常工作中。我們主要做到“三個增強”：一是注重“教育養成”打牢思想基礎，增強“預防力”。推動作風建設從加強思想政治教育入手，引導黨員干部自覺強化黨性修養、宗旨意識和黨紀觀念，守住底線，真正把為民務實清廉的價值追求深深根植於思想和行動中。二是從嚴“監督管理”強化自律意識，增強“約束力”。堅持“三會一課”制度，嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評這個武器，實現黨員干部之間開展積極健康的思想斗爭，互相幫助、分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。三是編牢“制度籠子”推進常態長效，增強“持久力”。去年底，我們把監督管理司的34個工作事項重新進行梳理，查找出廉政風險點23個，制定防控措施19項，做到用制度管權、管事、管人，實現作風建設常態化、長效化。

（三）用抓發展解決難點問題。旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。當前旅游業正處在黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場逐漸規范期及各類矛盾凸顯期，正從景點旅游發展向全域旅游模式轉型，虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾成為難點問題，旅游秩序、旅游文明行為長期受到國內外關注。我們從整治“不合理低價游”、強迫購物消費等細處入手，部署開展“秩序”、“治黑”、“清網”、“督查”、“規范”等專項行動和暗訪活動、跨地域交叉檢查活動，查處曝光了一批典型案件，起到了震懾作用。從事關改革發展穩定的導游自由執業、旅行社經營管理、綜合執法監管體制機制建設等大處著眼，推動各地組建了旅游警察、旅游工商、旅游質監、旅游巡回法庭，壯大了旅游綜合監管力量，規范了市場秩序，為地方經濟社會發展作出了應有的貢獻。

（四）用帶隊伍解決素質問題。抓黨建、抓作風、抓發展的成效最終要體現在隊伍建設上，因此帶隊伍也是提升整體素質。我們主要做到“三個堅持”：一是堅持用理論武裝頭腦。對照“三嚴三實”、“兩學一做”的要求，通過學習研討、建立微信群、共享學習筆記等形式，把集中學習和個人自學結合起來，引導黨員干部在學習中領會精髓，在交流中啟發思考，在互動中分享收獲，在共學中見証成長。二是堅持突出問題導向。通過深入基層一線“接地氣”，主動查找和整改在宗旨意識、依法行政等方面存在的問題，形成問題在一線發現、在一線督查督辦、在一線得到解決的工作格局，把服務游客、服務基層落到實處。三是堅持強化整體素質的提升。按照“515戰略”、局黨組的部署和要求，通過嚴格要求自我加壓，把責任擔當作為每個人必備的基本素質，營造有為有位、干事成才的氛圍，做到為黨盡責、為國奉獻、為民分憂。