重慶永川：依托區民營經濟協會黨委探索“小個專”黨建工作新途徑

一、背景動因

近年來，隨著我國城鄉個體經濟和私營經濟的迅猛發展，在小微企業、個體工商戶、專業市場非公組織中從業的黨員大量增加，“小個專”黨建工作遇到了一系列新問題、新挑戰。

重慶市工商行政管理局永川區分局針對“小個專”非公組織黨員家底不清、身份意識不強、作用發揮不顯等問題，努力探索依托區民營經濟協會健全的組織網絡，對全區個體工商戶黨支部進行摸底整合，成立區民營經濟協會黨委，全區個體工商戶黨員主要納入區民營經濟協會黨委管理。工商部門按照區民協黨委和黨支部的設置，屬地管轄，一一配備了黨建指導員，指導區民協黨委各支部黨建工作。將工商黨建指導員和協會系統各級黨員密切聯系起來，做到“民營經濟發展到哪裡，黨的工作就延伸到哪裡”，走出了一條“小個專”非公組織黨員教育管理的新路子、新辦法。

二、主要做法

（一）引領到家，強黨建促發展

1.堅持協會與黨委黨政聯席會議制度。通過“雙向進入、交叉任職”，實現協會治理結構與黨組織政治核心作用有機結合。先后召開聯席會議7次，重點研究全年工作目標、協會及黨委班子分工、重大經費支出、培訓活動等議題。

2.堅持開展黨員“三亮”活動。在個體工商戶、小微企業、專業市場中開展黨員“亮身份亮職責亮承諾”活動，引導365名黨員經營戶開展“三亮”，並評選出16名共產黨員示范經營戶，簽署了《黨員“誠信守法”履職承諾書》。

積極引導會員、黨員誠信經營、守法經營，也使會員、黨員與協會黨委更加緊密聯系在一起。

3.堅持協會黨委“三會一課”制度。充分發揮黨組織的政治核心作用和政治引領作用，通過“三會一課”制度進一步規范黨員教育培訓、加強黨員日常管理、擴大黨內民主、密切黨群關系，切實增強黨員意識和黨性觀念。截至目前，黨委共舉辦支部QQ群黨課，支部交叉黨課等微型黨課40余次。結合“兩學一做”學習教育，組織14個黨支部分別召開動員會、“思源頭感黨恩”組織生活會、共同學習懇談會，永川區工商分局黨建指導員、協會黨組織書記共講“兩學一做”學習教育微型黨課34次，同步開展微型黨課進企業、進商圈。並於2016年2月，按照區民協黨委當月實有黨員數，對156名“小個專”黨員進行了黨員日常量化考評工作。

（二）聯系到家，聚合力增黨性

1.黨建指導員的聯系。根據區民協黨委的組織架構，按照屬地原則，選派15名業務熟練、責任感強的工商干部擔任黨建指導員。要求黨建指導員在工作中努力做到到位而不越位，參與而不干預。

2.協會黨委的聯系。一是協會黨委班子成員負責聯系各分會支部，指導和幫助解決聯系支部在黨建工作中遇到的實際困難和突出問題﹔二是各基層支委成員要聯系支部各黨員，及時幫助他們解決實際困難﹔三是各支部黨員具體負責聯系所在片區會員群眾，做會員群眾的知心朋友。通過走訪聯系，將工商黨建指導員和協會系統各級黨員密切聯系起來，主動反映協會及會員、黨員的需求和困難，促進會員群眾與黨同心、守法經營、科學發展，積極幫助其解決影響發展的具體問題，推動協會不斷發展壯大。

（三）服務到家，解民憂辦實事

1.開展法律維權服務。協會黨委成立了“法律維權服務中心”，保障會員的合法利益和權益。近兩年來，維權服務中心共接受咨詢1000余件，協調會員問題50余件，調解會員糾紛30余件，代理出庭2件。

2.開展金融對接服務。加強與各大銀行聯系，為會員貸款提供渠道。2014年以來，協會黨委與銀行對接80余次，共幫扶協調48名會員辦理貸款3000余萬元。同時，還與工商銀行簽訂協議，成為“工銀商友俱樂部”會員，為協會會員提供更方便、更快捷的融資服務。

3.開展創業提升服務。積極舉辦各類學習培訓活動，不斷提高會員、黨員黨性修養、業務水平、生產經營管理能力，增強競爭實力。2014年以來，協會黨委共舉辦法律知識培訓4次，生產經營培訓8次，外出交流學習2次，相關活動4次。

4.開展“雙幫雙培雙帶”活動。永川區工商分局組織該局黨組成員、非公黨建科干部、工商所黨建指導員以及相關科室黨員干部，“一對一”重點聯系19名黨員創業戶。通過上門走訪、座談等多種形式，做到對聯系走訪對象基本情況、創業意向、創業需求、重大困難“四清楚”。培養黨員創業先鋒、創新標兵17名，發揮黨員“雙帶”作用，在廣泛征求意見的基礎上，從黨員創業先鋒、創新標兵中確定24名“雙帶”人員名單。幫助會員、黨員提高創業創新能力，助推“大眾創業、萬眾創新、草根創富”，促進民營經濟健康發展。

（四）關愛到家，察民情暖人心

1.協會黨委關愛會員、黨員。幫助會員辦實事、做好事、解難事。2014年以來，協會黨委走訪慰問貧困黨員40余人次，貧困會員500余人次，發送慰問金總計18萬余元。協會黨委還積極開展豐富多彩的活動，增強黨組織的凝聚力。先后組織“三、八”節登山活動、慶國慶文藝匯演、秋季運動會等活動，豐富黨員文化生活，全方位關愛黨員。

2.組織黨員回報社會。

協會黨委組織黨員關愛社會弱勢群體，倡導黨員“致富思源、富而思進、回報社會”，熱心公益事業，用愛回報社會。截止目前，協會黨員關心留守兒童、困難兒童，捐資助學、助困120余人次，捐款金額達4萬余元。

三、取得成效

（一）有效解決了“黨員家底不清、情況不明”的問題。

一是通過多途徑、多頻率地聯系，確保了流出黨員數量准確、就業地明白、聯系方式清楚。二是通過黨員“三亮”、 黨建指導員定期走訪、動態管理，使部分因長期找不到黨組織或長期不過組織生活自動脫離黨組織的黨員，能夠實現組織生活正常化。三是通過理順關系、配強班子，現永川區民營經濟協會黨委下設14個黨支部，共有161名“小個專”非公組織黨員，實現了底數清、情況明。

（二）有效解決了“黨組織管理不夠、影響不大”的問題。

一是通過區民營經濟協會黨委對“小個專”非公組織黨員的統一管理，實現了流動黨員渴望過上正常組織生活的願望。妥善解決了部分個體工商戶要求加入中國共產黨，又苦於找不到黨組織，無處遞交申請書的問題。二是區民協黨委充分發揮好上情下達、下情上傳的橋梁紐帶作用，關心關愛黨員日常生產生活，從黨員的身邊事和具體事做起，促進黨員與黨同心、守法經營、科學發展。三是通過開展一系列的活動和黨建示范點的創建，把黨組織工作“軟實力”變為促進發展的“硬實力”，增加了黨組織的凝聚力和影響力。2016年11月28日，區民協獲全國個私協會先進單位。2016年，區民營經濟協會黨委被評為區級黨建示范點及市級黨建示范點﹔2016年6月，區民營經濟協會黨委分別獲重慶市委、永川區委表彰的先進基層黨組織﹔1名“小個專”黨員被重慶市工商行政管理局評為 “共產黨員明星經營戶”。由永川區工商分局非公黨建科干部擔任的區民協黨委黨建指導員獲永川區委表彰的優秀黨務工作者﹔6名“小個專”非公組織黨員分別獲區委非公工委表彰的優秀黨務工作者和優秀黨員。

（三）有效解決了“黨員思想覺悟不高、作用不顯”的問題。

一是通過黨員日常量化考評工作，激發了黨員意識，增強了對自己黨員身份的認同感。二是通過黨員“三亮”、 共產黨員示范經營戶、明星經營戶的評選以及簽署《黨員“誠信守法”履職承諾書》，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下，都能銘記黨員身份，履行黨員義務，黨員的服務意識、為民意識有了明顯提高。三是通過“雙幫雙培雙帶”工作，“小個專”黨員充分發揮先鋒模范作用上，立足崗位、奮發有為，特別是在帶動就業上，發揮了積極的作用。四是依托區民協黨委，倡導黨員“致富思源、富而思進、回報社會”，努力形成“黨組織關愛黨員，黨員關愛群眾”的良好氛圍。

四、幾點啟示

（一）“小個專”黨組織：重管理與重實際相結合。

針對“小個專”黨組織情況復雜、黨員穩定性差的情況，工商部門可以在明確的職能職責下，利用注冊登記、年報、巡查監管，多層面收集掌握黨員信息。同時可以依托區民營經濟協會，從源頭上掌握每個黨支部每名黨員的實際情況，充分尊重每名黨員的意願，因地制宜，實現歸口管理，理順關系、配強班子，健全“小個專”黨建工作組織體系，抓好黨組織組建和黨員隊伍建設工作。

（二）工商系統黨建指導員：重實踐與重服務相結合。

一是做思想上的發動者。指導黨組織找到黨建工作與經濟工作的切入點和結合點，教育引導“小個專”非公組織黨員跟黨走、正道走、快步走，聽黨話、感黨恩，加深對黨的理解和支持。二要做工作上的先行者。黨建指導員要發揮政策熟、聯系廣、信息靈等優勢，通過多種方式，及時作出安排，推動工作落實。三要做效果上的保証者。要指導每個“小個專”非公黨組織因地制宜細化工作內容、措施和方式，保証每個黨組織都充分發揮作用，不斷鞏固黨的執政基礎。四是做發展上的服務者。黨建指導員要做到“小個專”非公組織基本情況、創業意向、創業需求、重大困難“四清楚”，及時收集解決反映的問題。服務改革、服務發展、服務“小個專”非公組織黨員，要關心愛護、熱情幫助﹔要好事辦好，實事辦事﹔要貼近群眾，問計基層。

（三）“小個專”黨組織書記：重素質與重能力相結合。

“小個專”黨組織的特殊性決定了黨組織書記同時也是經營者或者雇工，平時忙於生產經營，思想上重視不夠，同時受文化層次、思想認識等多方面的影響，學習難集中、活動組織難。要想做好黨組織的工作，就必須根據實際情況選優配強黨組織書記，要選派黨性強、能力強、責任心強、文化水平高的黨員擔任。同時注重黨建業務培訓，提升黨組織書記業務水平和工作能力。