黨建齊抓筑堡壘，攜手共進走新路——貴州鎮遠國地稅開展黨建合作的做法與成效

自黨的十八大以來，鎮遠縣國家稅務局始終堅持“圍繞創建抓黨建，抓好黨建促中心，推動中心帶全局”思路，創新黨建機制，豐富工作載體，強化“一心向黨，用心服務”黨建理念，突出“稅映黨旗紅”黨建標識，特別是在開展“兩學一做”專題教育中，鎮遠縣國家稅務局與鎮遠縣地方稅務局創新基層組織功能，先行先試，以推進國地稅“十同”合作，深化征管體制改革為契機，順勢而為，整合資源，率先成立國地稅聯合黨總支，拓展黨建工作思路，共同抓好黨建工作，將黨建成果轉化為推動稅收工作開展的強大動力，走出了一條富有名城特色的黨建新路。

一、主要做法

（一）深化合作，打通梗阻，完善體系強管理

緊緊圍繞國地稅“十同”合作之“稅同宣、形同樹”目標，以“兩學一做”學習教育為統領，深度合作抓黨建，搭建平台促交流，進一步完善基層國稅機關黨組織體系建設，加強黨組織管理能力，切實發揮好戰斗堡壘作用。

一是成立國地稅聯合黨總支。鎮遠縣國稅局共有在職干部40名，黨員35名，其中在職正式黨員24名，預備黨員1名，退休黨員11名，設黨總支1個，黨支部3個，黨小組1個﹔鎮遠縣地稅局共有在職干部36名，黨員30名，其中在職黨員22名，退休黨員8名，設黨支部1個。在深度融合創建中，國地稅進行重新整合，成立國地稅聯合黨總支，選強配齊總支委員會委員，為黨建工作開展提供了有力的組織保障。雙方共同落實從嚴治黨要求，共同開展黨內教育，共同強化考核問責機制，更好地激發了黨員干部干事創業的激情。

二是聯合制定完善黨建機制。多次召開會議，共同研究，建立了“組織聯合共建，人員聯合調配，黨員聯合考核，組織生活聯合開展，黨建文化聯合創建”等一系列黨建工作制度，並不斷完善，使黨建工作有章可循、有制可依，使黨建合作更加規范。同時，聯合創辦《名城稅務之窗》期刊，開設黨建專欄，征集黨員干部作品，為黨員交流提供平台。

（二）共抓教育，從嚴管理，提升素質強隊伍

緊緊圍繞國地稅“十同”合作之“數同享、知同學，人同管、績同考”目標，整合雙方教育資源，深入開展黨內教育，深化黨風廉政建設，建設一支政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的稅務干部隊伍。

一是聯合抓好黨員教育。嚴格落實“三會一課”制度，以黨組中心組學習為龍頭，以支部集中學習和個人自學相結合的方式組織好黨員學習活動。深入推進“兩學一做”學習教育，共同開展“黨員學習日”、“黨員服務日”、“黨費月交日”、黨員過“政治生日”等四個主題日活動，提高黨員政治思想水平，牢固宗旨意識，自覺爭做合格黨員。堅持“互聯網+”思維，充分運用“黨建雲”、網上黨校等渠道，組織黨員上黨課。用好共產黨員、貴州省同步小康等微信公眾平台，及時向黨員推送各類教育信息，方便黨員自學。組織優秀黨員干部推送“微黨課”，不斷豐富拓展黨課的內容和形式，切實增強黨課的吸引力和感染力。

二是聯合開展黨建活動。以慶祝建黨95周年為契機，緊緊圍繞“兩學一做”學習教育，共同開展系列黨建活動，豐富教育載體，提高教育質效。聯合開展“黨在我心中”暨“兩學一做”知識競賽，圍繞黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神，引導黨員干部強化學習，自覺筑牢反腐倡廉、廉潔從稅的思想防線，營造盡職履責、愛崗敬業的良好氛圍﹔聯合組織全體黨員參觀施秉縣紅色教育基地，接受紅色傳統教育，面對黨旗重溫入黨誓詞，教育黨員不忘身份，牢記義務，發揮好帶頭作用﹔聯合開展黨建扶貧慰問活動，帶領黨員踐行宗旨。兩家共同走訪貧困戶170戶，送去慰問金6.5萬元，共同推動成立2家專業合作社，幫助村民發展產業致富。

三是聯合推進廉政建設。嚴格落實黨員干部“一崗雙責”，分解兩個責任清單，層層簽訂主體責任書、監督責任書，明確責任，增強責任感，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作﹔聯合開展廉政教育培訓，著重學習《中共共產黨黨員廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》，按月開展“紀檢日”專題學習活動，時時提醒干部提高風險意識，不踩“高壓線”，不闖“紅燈”，守住底線。以廉政文化“雙進”為突破口，著力培育具有稅務特色的廉政文化，積極開展廉政文化“十個一”和“讀書思廉”活動，將專題學習教育、黨內組織生活與廉政文化建設有機結合，增強廉政文化的感染力和影響力。2014年，鎮遠縣國稅局被貴州省紀委和省監察廳評為“廉政文化進家庭示范點”﹔以發放廉政書籍、舉辦廉政講座、聯系法庭旁聽等形式，聯合開展廉政警示教育，筑牢反腐拒變防線。6月14日，鎮遠國地稅共同組織中層以上稅干參加縣政府舉辦的全縣財稅金融系統黨風廉政警示教育大會。聯合開展鑄廉行動、鑄勤行動，嚴厲懲治“吃拿卡要報”行為、著力解決“慵懶散浮拖”問題，引導黨員干部廉潔從稅、愛崗敬業。

（三）聚焦主業，優化服務，協同共治強質效

緊緊圍繞國地稅“十同”合作之“廳同建、業同辦，法同執、戶同進”目標，在聯合抓好黨建工作的同時，圍繞中心工作，夯實征管，優化服務，推動營改增改革落地，共同提高稅收工作質效。

一是合力攻堅營改增。聯合召開國地稅合作第二次聯席會議暨營改增工作動員大會，使“共同參與、全力以赴”成為雙方共識，讓營改增成為兩家共同操心的“家務事”。同時，巧妙地將“兩學一做”學習教育與營改增結合起來，建立“支部帶隊攻堅、黨員沖鋒在前”的引領示范工作機制，以老黨員帶領年輕黨員，黨員帶動群眾的方式，廣泛凝聚力量，共同堅定信念，全力打好攻堅戰。雙方協力做好營改增納稅人基礎信息核查工作，聯合開展內外培訓，共同開展工作宣傳，尤其是在零點開票前夕，聯合開展誓師大會，號召黨員干部帶頭發揚“掉汗掉淚不掉隊，再苦再累不后退”的工作精神，更是鼓舞了國地稅干部上下齊心，銳意攻堅，成功奪取營改增“三大戰役”勝利，推動營業稅改征增值稅改革在鎮遠平穩落地。

二是合心服務納稅人。共建聯合辦稅服務廳，配置叫號機、評價器、自助辦稅終端等設施，完善大廳服務功能﹔共同實施培訓，開展業務互學，成功開啟“一人一窗一機雙系統單pos機”辦稅新模式，實現業務通辦，讓納稅人享受到“來一個窗，辦兩家事”的便捷服務﹔創新服務舉措，實行二級分流導稅，共推補正承諾服務，前置審批權限等，切實減輕納稅人負擔，提高納稅人獲得感、滿意度﹔聯合開展“黨員先鋒崗”創建和“納稅服務之星”評選活動，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，積極營造學習先進、趕超先進的濃厚氛圍，提高服務質效﹔共同開展“點對點”服務企業行活動，發放“黨員志願服務卡”，主動為納稅人當好政策“快遞員”、“宣傳員”、“輔導員”，共同樹立好稅務形象，提高稅務社會評價。

三是合作開創新局面。積極落實“辦稅服務廳合署辦公、稅源及風險管理部門合署辦公、行政后勤部門合署辦公”的合作“三步走”戰略，聯合建立鎮遠縣國地稅稅源管理與風險應對合署辦公區，集中縣國稅局征管科、稅源管理科、舞陽稅務分局和縣地稅局二分局、四分局等科室人員開展合署辦公，開創鎮遠縣稅收征管協同共治新局面。統一全縣稅務行政處罰自由裁量權標准，堅持一個標准處罰，明確“一事不二罰”原則適用范圍，落實“依據納稅人實際情況執行自由裁量權標准”要求，有效規范稅務人員執法行為，維護納稅人合法權益。聯合開展日常稅源管理，共同核定納稅人信息，開展企業所得稅核定和“雙定戶”定額評定，共同催報催繳，共同認定、巡查和解除非正常戶，共同追繳欠稅，形成執法合力，提高執法質效;聯合統籌進戶執法，共同實施執法計劃，確保橫向不交叉、縱向不重復，既減少人力資源浪費，又減輕納稅人負擔。

二、特色理念

圍繞“一心向黨，用心服務”黨建工作理念，突出“稅映黨旗紅”黨建標識，以建設學習型、服務型、創新型、純潔型、和諧型“五型基層黨組織”黨建品牌，不斷創新工作載體，以黨建凝心聚力，以創建促文明，服務中心，建設隊伍，為稅收工作提供強有力的組織保障和思想保障。

一是抓思想建設，創學習型黨組織。學習道德典范，促進思想建設﹔重視傳統教育，筑建精神高地。以局黨組中心組學習為龍頭，以支部集中學習和個人自學相結合的方式，學習黨的重大會議精神、中央領導重要講話精神及中國特色社會主義理論體系。積極開展宣傳教育活動，將“道德講堂”作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，讓全局干部沐浴道德洗禮，品悟道德力量，接受深刻的思想教育。積極組織黨員干部到周達文故居、和平村等地開展紅色教育和愛國主義教育，重溫黨史，堅定信念。

二是抓作風建設，創服務型黨組織。優化納稅服務，和諧征納關系。定期組織黨員進社區辦實事。由縣局一把手帶領全體黨員干部開展“服務群眾春耕行”活動，幫助困難老黨員以及孤寡老人等弱勢群體，幫助他們解決生活中的實際困難﹔積極開展國地稅聯合辦稅，及時滿足納稅人合理辦稅需求，認真落實“預約服務、限時服務、延時服務”等多項服務制度，為納稅人提供優質服務，開展“便民辦稅春風活動”壓縮辦稅環節，減輕納稅人負擔。

三是抓制度建設，創創新型黨組織。建立管理台賬，強化日常管理﹔印發記實手冊，落實兩個職責。將黨建工作按管理職責、作風建設等進行分類，裝訂成冊分發給各支部及支委，由總支牽頭督促抓好落實，有效推動了黨建工作的規范、長效開展。由黨總支到各支部將日常工作納入台賬管理，將黨建日常工作納入台帳管理，實現支部與總支之間工作銜接有序，使黨建工作操作有規范、檢查有依據、考核有標准。拓展黨建責任記實制度，向班子成員和各支部書記發放記實手冊，明確記實內容，督促其自覺履行“一崗雙責”。

四是抓廉政建設，創純潔型黨組織。深化廉政教育，建設廉政文化。按時召開黨風廉政建設工作會議、領導小組會議，加強工作研究部署，確保黨風廉政建設責任制有效落實。採取聯系參與法庭旁聽、舉辦廉政講座等形式，積極開展“讀書思廉”活動，將專題學習教育、黨內組織生活與廉政文化建設有機結合，增強廉政文化的感染力和影響力。

五是抓文化建設，創和諧型黨組織。豐富文體活動，構建和諧國稅。規范管理和使用工會經費，開展職工生日慰問，合理考慮干部生活待遇，保障職工合法權益，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，積極搭建青年干部成長平台—“書香苑”，定期舉辦“讀書與實踐”征文比賽，開展“憶黨恩”討論座談會等活動，激發廣大黨員干部的工作熱情，增強干部職工的歸屬感和凝聚力。

三、取得成效

一是組織收入增長，促進經濟發展。鎮遠國地稅充分發揮稅收職能作用，積極支持與促進地方經濟發展，努力實現稅收收入和經濟發展的良性循環。通過聯合抓好黨建，發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分調動干部職工的主動性和積極性，全力以赴組織稅收收入。“十二五”期間，鎮遠縣國稅局累計完成稅收收入134400萬元，同比增加82100萬元，增幅達156.89%﹔鎮遠縣地稅局累計完成稅收收入194711萬元，同比增加156074萬元，增幅達400.04%。實現了從2006年至2010年的穩步增長到2011年至2015年跨越式增長的良好發展勢頭，為促進地方經濟社會發展提供有力的財政保障。

二是征管服務並重，工作質量“雙提升”。率先開展基於稅源管理的合署辦公，整合管理資源，釋放管理活力，提高征管質效。堅持“放、管、服”相統一，健全納稅服務體系，深入開展便民辦稅春風行動和“六提速三減負”活動，使辦稅流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳。尤其是率先開啟國地稅業務通辦后，辦稅人力節約30%左右，納稅人平均辦稅時間縮短20%左右，納稅人非申報資料報送減少40%左右，辦稅負擔進一步減輕。納稅人滿意度始終達到100%，聯合辦稅服務廳兩位同志獲評為全省“最佳納稅服務之星”。

三是黨建累獲殊榮，帶動文明創建。縣國稅局黨總支及三個支部榮獲“學習型黨組織”榮譽稱號，機關支部獲評為全縣“黨建工作示范點”和“先進基層黨組織”。縣國稅局黨總支先后被州委、省委評為“五好基層黨組織”，獲省局黨組評為“全省國稅系統黨建工作示范點”。2016年，又先后被中共黔東南州國家稅務局黨建領導小組和中共貴州省國家稅務局黨建領導小組評為“先進基層黨組織”。扎實的黨建工作有力地帶動了文明創建開展。2014年，縣國稅局成功蟬聯“全省文明單位”。縣地稅局多次獲評為全省地稅系統“先進集體”，獲評為全省地稅系統“黨風廉政建設工作先進集體”。