江蘇啟東：以“黨建領航站”建設提升村居黨組織運行質態

啟東市聚焦基層組織建設中的各項關鍵要素，以“黨建領航站”建設為總抓手，以“四有四化”為具體標准，同步推進村居黨組織外在有形建設和內在功能升華，有效提升村居黨組織運行質態。全市村居黨組織普遍實現了有明確具體的責任清單、有功能適用的活動場所、有特色鮮明的載體抓手、有務實管用的管理制度，有效促進了基層黨建的規范化、標准化、品牌化、精細化。

一、背景起因

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層組織建設全面進步、全面過硬，是習近平總書記反復強調的一個重要思想。從基層黨組織建設規律來看，推動基層組織建設全面進步、全面過硬離不開四大基礎要素——有效的責任落實、適用的陣地平台、特色的活動載體、堅強的黨員隊伍。有效的責任落實，能夠確保基層黨組織書記按照規定的時間、內容、程序開展工作，激發內在工作動力﹔適用的陣地平台，能夠為黨組織發揮戰斗堡壘作用提供必要物質條件，確保開展工作有依托、展示形象有窗口﹔特色的活動載體，能夠為黨組織整體功能的充分發揮提供具體路徑，有效擴大黨組織的號召力和影響力﹔堅強的黨員隊伍，能夠從根本上保障黨組織的戰斗力。可以說，抓住了這四大基礎要素，就抓住了基層黨組織建設的主要矛盾，就能夠促進基層黨建工作持續協調健康發展，從而有效提升基層黨組織的整體功能。因此，啟東市委組織部從強化基礎要素入手，大力實施村、社區黨組織“黨建領航站”建設，以“有明確具體的責任清單、有功能適用的活動場所、有特色鮮明的載體抓手、有務實管用的管理制度”為基本要求，以“規范化、標准化、品牌化、精細化”為主要目標，堅持外在有形建設和內在功能升華同步推進，花大力氣夯實村居黨組織工作基礎，推動基層組織建設水平全面提升，引領帶動基層各項工作全面發展、全面進步。

二、主要做法

1.全面落實“兩清單一計劃”，推動日常運行規范化。實施基層黨建責任清單管理制度，進一步明確村、社區黨組織書記“第一責任人”責任，倒逼責任主體從嚴落實黨建工作任務，真正把強基固本的責任扛在肩上、抓在手上、放在心上。一是科學列單明職責。按照規定動作與自選動作相結合，黨建工作與民生實事相結合的原則，組織全市303個村（社區）黨組織從自身工作實際出發，多渠道、多層面聽取黨員群眾意見，分別制定黨組織建設任務清單、惠民實事項目清單、統一活動日計劃，條目式列明每項工作的任務內容、目標措施、完成時限，為基層黨組織書記履職盡責提供依據、樹立標杆。二是定期對單促落實。建立“兩清單一計劃”督查落實機制，組織鎮、園區、街道黨（工）委通過月度隨機暗訪抽查、季度集中交流匯報、半年度檢查通報、年度述職評議等方式，加強日常督查與過程管理，形成閉環式責任落實體系。注重利用黨建櫥窗、網上村村通、微信公眾號等線上線下平台，公示清單內容，通報落實情況，接受黨內外群眾監督，不斷提升清單管理的知曉度和推動力。三是年終銷單兌獎懲。全面推行以崗定責、以績定星、以星定酬、動態管理的基層黨組織書記星級化管理機制，將責任清單落實情況作為實績考核的重要內容納入年度星級黨組織書記評選，由鎮、園區、街道黨（工）委對村、社區黨組織書記年度工作進行百分制量化考核。根據考核結果評定5個星級等次，由市財政全額發放1000—5000元不等的星級津貼，充分調動村、社區黨組織書記的工作積極性。

2.全面落實“5+X”陣地配置，推動陣地平台標准化。堅持重心下移、資源下沉，依托現有硬件基礎，深入實施村級黨組織陣地平台提檔升級工程，不斷提升村級公共服務中心承載能力。一是功能布局標准化。按照“服務區域最大化、辦公面積最小化、社會效益最優化”的原則，科學設置“5+X”功能布局規范，“5”即一站式便民服務大廳、黨群議事室、會議室（遠程教育室）、黨代表工作室、黨群活動室五大基礎功能模塊﹔“X”即便民超市、社團活動室、四點半學校等特色自選功能模塊。引導全市窗口單位和服務行業前移服務端口，實現了6大類20項服務項目的“在村辦理”。二是配置標准標准化。統一規范軟硬件配置，明確一站式便民服務大廳必須設在底層，做到有標識牌子、有服務櫃台、有值班人員、有咨詢電話、有辦事告知單（服務指南）、有工作制度、有必要的檔案資料﹔黨群議事室、會議室（遠程教育室）、黨代表工作室、黨群活動室要按照統一要求做好制度上牆，配齊遠教設備等必要設施﹔各功能室一般根據其主要功能或通用功能懸挂一塊標識牌，一室多用的在門前採取“菜單下拉式”結構挂牌。三是展示平台標准化。緊貼基層實際，建設線下黨建展示櫥窗，建立線上“沙地紅”微信群、村級流動黨員微信群、非公企業黨建微信群，及時傳遞基層黨建動態，全方位、多角度展示基層黨建風採。探索開展社區“四務合一”在線黨群服務中心建設，通過豐富版塊內容、拓寬登錄渠道、健全服務功能，互動式開展政策信息發布、黨員教育培訓、先進事跡宣傳等工作，推進“線上、線下”服務優勢互補、無縫對接。

3.全面落實“一村一品”黨建項目，推動載體抓手品牌化。從各地實際出發，注重發揮各類黨建載體的引領作用，把基層黨建的內容方式、目標任務融合於具體載體之中，化無形為有形、變抽象為具體，打造“一村一品”特色。一是“課題式”設計。圍繞“兩聯四講四引領”教育引導群眾、基層服務型黨組織建設、黨員教育管理、基層民主自治等方面，指導各村（社區）黨組織立足自身實際和工作基礎，從確定1-2個主題明確的黨建項目，制定項目實施計劃書，填寫《基層黨建項目立項表》，進行立項申報。由上級黨委對項目進行可行性論証，明確項目實施重點、方向和預期成果，確保方案的科學性和可操作性。二是“跟蹤式”指導。結合黨建季度考核，採取聽匯報、查資料、開座談會等形式，對黨建創新項目實施跟蹤檢查、全程監控，全面掌握項目進展情況、特色經驗以及實際效果。結合組工干部挂鉤聯系基層制度，組織部機關各科室在分管領導帶領下，分別聯系1-2個鎮（園區、街道），加強對村（社區）黨組織針對性、具體化的業務指導，切實解決基層黨組織在項目實施過程中“不會抓、抓不好”的問題。三是“品牌式”推廣。按照“總結提升、面上推廣、形成機制和常態”的思路，進一步完善示范引導機制，實現項目創新成果效益最大化。對有特色、成效好的項目，及時召開現場觀摩會、理論研討會、經驗交流會等形式，總結提煉成功經驗和做法。對初見成效、初具經驗的項目進行小范圍集中推廣，經實踐驗証效果顯著的，進一步提煉經驗做法，及時以制度的形式鞏固下來、堅持下去，並做到舉一反三，融合運用到整個基層黨建工作中，不斷增強抓基層打基礎的整體實效。

4.全面落實“記—考—評”管理機制，推動黨員管理精細化。注重在健全完善黨員日常教育管理制度上下功夫，探索建立“記、考、評”黨員教育管理機制，對黨員日常表現進行全程跟蹤記實管理，強化剛性約束。一是以記促規范。全面實行黨員記實管理制度，設計制作6萬余本《共產黨員記實管理手冊》，由基層黨委統一編號下發至每一名黨員手中。黨員本人如實填寫參加學習培訓、履行黨員職責、發揮先鋒模范作用等記實內容，所屬支部進行審核、簽章，從而督促黨員履行義務，規范日常教育管理。二是以考增動力。探索推行黨員日常表現“三評兩定一公示”季度考核模式，“三評”即個人自評、黨員互評、群眾測評，全面掌握黨員現實表現﹔“兩定”即支部評定、黨委審定，強化組織把關﹔“一公示”即將黨員季度考核綜合得分情況在黨建領航站進行公示，接受黨員群眾監督。將《共產黨員記實管理手冊》中的記錄情況逐項量化積分，按照得分情況，分二星至五星4個等級，確定黨員星級和考核等次。三是以評添活力。充分運用“記和考”的結果，常態化開展“尋找身邊好黨員”主題活動，按照每月推薦一批、評選一批、宣傳一批的原則，命名表彰“身邊好黨員”。採取人物專訪、事跡報告、微電影展播等形式，廣泛宣傳報道他們的先進事跡。以支部為單位，組織基層黨員干部開展“我向先進學什麼”主題討論，掀起學習先進、崇尚先進、趕超先進的熱潮。同時，結合民主評議黨員工作，加大對不合格黨員的處置力度，進一步純潔黨員隊伍。

三、工作成效

“黨建領航站”建設開展以來，啟東市通過試點先行、季度考核、巡回觀摩，全市303個村（社區）已建成“黨建領航站”277個，累計投入資金1000多萬元，村（社區）黨組織的整體形象、運行機制、工作成效、黨群關系呈現出全新風貌。

一是基層黨組織領導核心作用得到進一步強化。通過建立一級抓一級、層層抓落實的黨建責任清單體系，實現了一月一活動、一季一推進、半年一督查、一年一述職，不僅讓黨組織知道自己應該做什麼，而且讓廣大黨員群眾了解黨組織正在做什麼，基層黨建實現了由“虛”到“實”、從“軟任務”向“硬指標”的轉變，在基層黨組織中逐漸形成了黨建工作人人主動抓、個個用心抓的良好局面。2015年以來，先后獲評南通先進村（社區）黨組織13家，成功轉化29個薄弱村（社區）黨組織，7名村黨組織書記被評為江蘇省“吳仁寶式優秀村書記”稱號。

二是基層黨組織整體功能得到進一步提升。充分挖掘現有黨建資源，注重總結提升，探索形成了各具特色的黨建載體，基層黨建的各項實踐探索不斷深化，包括教育引導群眾工作在內的基層黨建工作在原有的基礎上取得了新的突破，先后培育出惠萍鎮果園經濟生態區“123”黨建實踐模式、濱海工業園“一刻鐘”農村微黨建等特色黨建項目260多個，推動實現基層黨組織政治功能與服務功能的深度融合、整體提升，為更好地教育引導群眾提供堅強保障。相關做法先后被《江蘇組工信息》《南通日報》《組織人事報》等重要媒體宣傳報道。

三是基層黨員隊伍生機活力得到進一步激發。先后組織評定年度“身邊好黨員”10名、月度“身邊好黨員45名”，為廣大黨員樹立了一批可親、可信、可學的基層黨員典范。3200名農村無職黨員主動認領糾紛調解崗、科技致富崗等9大類4000多個崗位，70多名黨員受到“黃色預警”，有效解決黨員隊伍中作用不能發揮、發揮不明顯等難題。基層黨組織書記們紛紛反映，主動參加組織生活的黨員多了，無視組織紀律的黨員少了，許多后進黨員一改往日作風，成為各項活動的積極分子。

四是基層黨建資源使用效益得到進一步提高。通過整合各類資源，實現了陣地功能的規范和優化，使村級公共服務中心從單一的辦公場所轉變為了功能完備的“黨建領航站”，確保了服務群眾、黨群活動、教育引導有平台有依托，提升了黨組織整體功能，也為村級公共服務中心積聚了大量人氣，有效解決了空殼化、閑置化問題。今年以來，全市村、社區“黨建領航站”累計受理各類代辦項目近1萬件，組織“遠教惠農”技術培訓2000余場，開展農民運動會、社區文化節等群眾性文化活動4000多場次。