浙江海寧市愛心聯盟綜合黨委：創建聯盟型綜合黨委 打造黨員志願服務品牌

2013年4月，四川雅安發生地震，海寧各界聯合發起了“祈福雅安”大型公益活動，也由此激發愛心人士自發成立"海寧愛心聯盟"，募集愛心款30余萬元赴災區救災。海寧愛心聯盟成立以來，始終堅持"聯手同心，以愛為盟"的志願精神，緊扣"在同一座城，做同一件事"的宗旨，聯手抱團做公益，先后開展倡導公益、弘揚文明、愛心慈善等活動一百余次，募集愛心款和公益公積金500余萬元，為創建全國文明城市做出了積極的貢獻。

2016年4月，根據中央社會組織黨建工作的要求，積極探索聯盟型社會組織黨建新模式，在嘉興，海寧兩級市委組織部、兩新工委的指導和屬地硤石街道黨委的領導下，創新成立海寧愛心聯盟綜合黨委，以“集約化”組織、“精准化”服務、“內生化”激勵為手段，不斷提升黨組織的影響力和向心力。先后獲得浙江省、嘉興市、海寧市三級先進基層黨組織。

一、背景起因

今年以來，圍繞打造全新黨員志願品牌這一目標，硤石街道在社會組織海寧愛心聯盟中率先探索成立全國首個社團聯盟型黨組織——海寧愛心聯盟綜合黨委。綜合黨委的成立主要基於以下三個背景：

一是服務中心工作推進的需要。硤石街道地處海寧城區，囊括城市商貿中心、火車站，商鋪和出租房眾多，人口密度高。2015年海寧市提出了創建全國文明城市的目標。作為全市創建工作的主戰場，除日常各市級部門、街道辦事處等常態力量外，靠現有村社區黨員志願服務力量也往往存在捉襟見肘，且工作資源不集中，無法進一步深入，亟需一支帶動力強、影響力大的黨員志願服務隊伍來保障創建工作順利推進。

二是加強社會組織黨建的需要。海寧愛心聯盟作為一家非營利性、熱心公益的社會組織，自成立以來，在黨員的帶領和帶動下，從幾個人的小組織，迅速發展成為加盟團隊82家、愛心成員4500多人的大團隊。盡管團隊之中也有黨員存在，但沒有真正的把黨員亮出來，黨員先鋒模范作用突出的尚不明顯。同時，根據中央、省委2016年對社會組織黨建的要求，亟需通過成立黨組織，來加強社會組織黨建工作，積極探索聯盟型領域黨組織。

三是提升黨員志願服務的需要。當前在志願服務領域，往往存在著黨員志願服務效應不明顯，黨員志願品牌影響不明顯、黨員志願作用發揮不明顯、黨員志願項目實施不明顯的現象，亟需一個強有力的黨組織撐起黨員志願服務大旗，引領黨員志願服務走向個性化、專業化、品牌化。

二、主要做法

1.積極適應聯盟團隊特點，努力構建“集約化”的組織運作模式。牢牢把握加盟愛心團隊規模不一、人員眾多，且相對活躍度高、影響面廣等特點，積極探索“黨建統領、資源整合、包容共享”的集約化運作思路，努力構建聯盟型社會組織黨建運作機制。一是廣拓展。充分運用82家成員單位中已建黨組織39家、黨員2300余名等優勢，以“聯手同心，以愛為盟”為主旨，組建以雙向型、區域化為主要特點的聯盟型綜合黨委，目前下屬黨員志願服務聯盟等實體支部3個，義工委等雙重管理黨組織36個，努力強化黨建在新領域新業態中的政治引領。今年下半年以來，新培育組建潮鄉救援隊、奧林生態園等2個實體性社會組織黨支部，吸納雙重管理型的團隊黨組織8家。二是強管理。組建綜合黨委班子，除黨委書記和委員原則上兼職為主外，設置1名專職副書記，具體承擔綜合黨委的日常工作。綜合黨委日常工作同步受海寧市委兩新工委、海寧社會組織綜合黨委指導。同時，建立“日常運作、議事會商、服務活動、激勵禮遇、工作保障”等五項工作機制，強化綜合黨委的日常管理。三是重教育。創新學習教育形式，聘請3名有豐富基層黨建經驗的黨建專家為“黨建導師”，實行“微信公眾號+愛心直播間”雙向教育延伸黨員學習平台。今年以來，圍繞“兩學一做”、建黨95周年、文明城市創建等主題，“愛心聯盟微直播間”已開講微黨課26期，推出黨員群星榜8期，並依托“愛心聯盟”微信公眾號同步宣傳和直播。

2.牢牢把握愛心公益宗旨，不斷打造“精准化”的志願服務品牌。為做大做強黨員志願服務品牌，綜合黨委把原有較為單一的活動內容、組織方式作進一步的豐富和拓展，使愛心公益的黨員志願服務由“鬆散”向“精准”轉變。一是服務項目化。致力打造“志願+”品牌，開展志願+治水、+治氣、+平安、+護綠、+潔山、+文明、+關愛、+公益等八大行動。今年已啟動“微愛童行”關愛留守兒童、“因愛而居”關愛困難家庭愛心家裝、“送愛空巢之家”關愛新居民空巢老人、“暑期愛心教室”關愛新居民兒童、“文明海寧一道走”文明勸導、“文明視角”文明海寧微電影攝制、“碧水藍天”水氣環境網絡監督、“平安海寧”志願者巡防活動、“鵑湖護衛”保護水環境、“愛心護眼”關愛近視眼中小學生等9個子項目。二是服務個性化。按照黨員志願者服務意願和技能特長，圍繞不同需求群體，“一對一”、“多對一”點單式開展志願服務。目前，關愛空巢居項目已啟動實施，服務內容包含日間照料、醫療康復、膳食助餐等12項，惠及全市320名孤寡老人。探索鏈接“96345”黨員志願專線，廣泛匯集資源，為失獨家庭、殘疾人、困難居民等特殊人群訂制個性化服務“菜單”。三是服務常態化。聯合市聯創辦、文明辦、平安辦等13個單位建立聯席制度，融會貫通市級下沉資源和社團聯盟資源，不定期承接志願項目，形成長效服務機制。如承接“禮讓斑馬線”等文明創建志願項目15個，承接“碧水藍天”等“五水五氣共治”項目3個，掀起了“全城志願”的濃厚氛圍。

3.緊緊圍繞長效推進要求，建立健全“內生化”的激勵保障機制。為吸納、吸引更多的社會組織、熱心人士加入愛心聯盟團隊，激勵更多的黨員和骨干帶動作用，綜合黨委以“眾籌、互通”為理念，確保常態長效推進。一是資金眾籌。在綜合黨委成立時同步建立志願服務“公益公積金”，制定使用管理辦法，專項用於綜合黨委的各類公益活動開展以及愛心成員志願服務積分兌現。首批“公益公積金”共籌集資金（含物資）101萬元。二是工作互通。將全國文明城市創建、星級美麗鄉村建設、“五水五氣共治”、護航G20峰會等中心工作和群眾需求作為綜合黨委各黨組織和黨員作用發揮的重點，依托“智慧黨建雲平台”及“志願潮城”微信平台，實時反饋各加盟團隊的黨員服務數據和積分情況。同時，鼓勵黨員自主開展志願服務，從項目設計、方案制定到活動開展都自己參與，通過“賽金點子、晒積分榜”，激勵黨員互比互評、互促互進。如今年綜合黨委的黨員自發組織赴在海寧工作的19名（戶）新居民的老家——湖北恩施，開展愛心圓夢活動，為其子女千裡送暖、讓其家庭團圓度夏﹔聯合團市委、衛計局、新居民事務局等開展“您為潮城添瓦，我替游子孝親”活動，獲得良好社會評價，其中來自四川的黨員骨干川渝支部書記張清平還被評為嘉興市“優秀黨員志願者”。三是激勵跟進。建立積分管理、積分激勵等制度，對加盟成員中的黨員實行星級評定，鼓勵黨員及骨干以積分轉贈等方式二次做公益。探索對不同星級的黨員享受不同級別的激勵禮遇，如聯合移動公司等單位，逐步推出積分換流量、積分換話費等，提高聯盟成員和黨員志願者參與活動的積極性和自覺性。每年選樹百名“紅色志願達人”，增強黨員的歸屬感和榮譽感。

三、成效評估

一是取得了良好的社會效應。成立以來影響了眾多普通黨員群眾參與到志願服務中去，特別是在“文明一道走”、“情暖恩施”愛心圓夢、“您為潮城添瓦，我替游子孝親”慰問四川空巢老人等活動中一大批黨員和群眾紛紛參與進來，出錢出力。海寧這座文明之城，也正在海寧愛心聯盟綜合黨委的帶動下，把做志願做成一種時尚。

二是獲得了同行和上級黨委的認可。成立以來接待來考察、調研、參觀的全國各地單位50余批次，還承擔了黨史研究·黨建實踐聯盟“弘揚革命精神，深化‘兩學一做’”理論與實踐研討會現場點考察任務。先后獲得中組部、中央文明辦等9部委授予的“四個100”全國最佳志願服務組織、全省先進基層黨組織、嘉興“紅船先鋒”先進基層黨組織、海寧市“潮鄉先鋒”先進基層黨組織等5個榮譽。

海寧愛心聯盟綜合黨委以這種“集約化”組織、“精准化”服務、“內生化”激勵為手段，凝聚黨組織的影響力和向心力，形成了“志願家”——“志願，讓我們成一家人”的濃厚氛圍，探索了在社會組織黨建新形勢下，黨員志願型社會組織黨建的新形態，有力地助推了全國文明城市創建等中心工作的開展，進一步提升黨建的統籌力、黨組織的政治引領力和黨員在社會群體中的號召力，已成為新一屆街道黨委班子致力於打造“火紅硤石”中最靚麗的一道風景線，是海寧文明城市創建中不可或缺的中堅力量。

四、探討思考

志願服務作為社會建設和發展的重要組成部分和組織形式，在整合社區資源社會力量，關注民生等方面發揮著日益重要的作用。黨員作為社區志願服務的中堅力量，參加各類志願服務，在對提高社區居民的生活品質，為社區居民提供適宜的居住環境，促使鄰裡之間友愛互助，化解矛盾，和諧人際關系，進一步推動社會和諧發展等方面發揮著不可或缺的作用。因此，亟需不斷完善黨員志願服務機制，進一步引導黨員發揮先鋒模范作用。

1.建立發展黨員的參加志願服務程序前置制度，以剛性的程序約束確保黨員參加志願服務的普遍性。黨組織應當採取可以對於入黨積極分子和預備黨員應強制性的納入志願服務工作，要求入黨積極分子自入黨積極分子培訓結業后一年培訓考察期內，以及預備黨員在一年預備期內，根據學習、工作和自身特點，必須參加不少於24小時的志願服務。並且強調24小時的志願服務是指入黨積極分子和預備黨員利用業余時間，自願、無償地服務他人、奉獻社會的行為。事實上這也符合《中國共產黨發展黨員工作細則》的相關規定，核心就是要使他們懂得黨的性質、綱領、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產主義事業奮斗終身的信念。而參加志願服務正是這樣一種有效的社會工作，一種有助於踐行黨的根本宗旨、黨的群眾路線和社會主義核心價值觀的實踐教育。

2.實行志願服務積分兌換制度，以合理的回報調動黨員志願服務的積極性。要在海寧市原有公益銀行、好人好事銀行的基礎上，對現有黨員志願服務積分體系依據服務時間的長短、同時參考服務的難度和價值而確定。同時應以年度為單位引入積分評價系統，採取“一星黨員、二星黨員、三星黨員、四星黨員、五星黨員”的方式進行等級評定。不同的等級可以選擇享有不同的服務資源。特別是這些服務資源的選擇，應設定為雖具有物質的性質，但作為物的實際價值不高，其突顯的主要是榮譽功能，而且也可以鼓勵黨員志願者通過轉贈，送給更有需要的人。這些回報對黨員來說，既是合理的回報，同時也的確能發揮了顯著的激勵作用。

3.實行黨員自主策劃設計志願服務活動項目制度，以更大的主動性激發黨員志願服務的創造性。在黨員志願服務內容的設計上，要跳出以黨組織設計為主的單一性，發動更多的黨員集思廣義，共同參與設計一些臨時性、突發性、節點性的志願服務項目。同時還可以配合實行申報認領志願項目，對每一個黨員自行策劃的項目根據實際情況設置參加人數的限制。讓黨員參加志願服務也面臨著服務機會的競爭，由此讓黨員參與的責任心、自豪感、成就感都能增強。這與當前志願活動人數攤派、強制分額，人們被動接受和被動參與的志願服務形成鮮明對比。黨員自己思考、自主策劃、自行設計，且名額有限的志願服務項目，不僅能豐富黨員志願服務的內容，更多地造福於社會，而且這一制度有助於更有效地發揮黨員的智慧和特長。更重要的是也為黨組織發現人才、使用人才、培養人才提供了平台和途徑。像2016年年底前啟動的“因愛而居”——低保家庭住房改造計劃就是由綜合黨委中的普通黨員提議而實行，

4.實行信息公開制度，以透明的運行保障黨員志願服務的規范性。當前我們多數黨員志願服務活動的信息公開並非十分理解，往往僅停留於宣傳報道的公開，這既不利於有效組織的管理，也不利於參考者本身積極性的激發，更不利於志願服務活動本身公信力的提升。每次志願服務活動要做到有圖有真相有文字，也體現在黨員志願者實名登記情況、每位黨員志願者參加志願服務次數和積分情況、每次志願服務的報名情況等許多重要的基礎信息的公開。甚至可採取QQ群、微信公眾號、黨員微信群等多種網上平台，對志願者自己和社會各界關心的資金和物質等服務資源的最終去向和這些服務資源的最終分配情況等進行公開，包括積分積累、服務資源採購、議事過程等等，從而達到回應了社會關切，消除了公益亂賬，提升了志願服務績效的目的。