淮安市：“四先”行動激活非公黨建內生動力

背景和起因

近年來，隨著非公經濟的蓬勃發展，各級對非公企業黨建工作越來越重視。2015年6月1日，江蘇省召開會議專題研究開發園區黨建工作，同步下發《關於加強和改進開發園區黨建工作的意見》﹔2016年5月26日，中組部在廈門市召開全國園區非公企業黨建工作座談會，就深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於非公企業黨建工作的重要指示精神，以園區為龍頭抓非公企業黨建工作做出詳細安排部署。

從調查研究、分析研判情況來看，這個“越來越重視”，一方面跟非公經濟蓬勃發展密切相關，另一方面，也和非公企業黨建工作領域存在諸多問題密切相關。比如：

重視不夠的問題。受以往考核指揮棒的影響，各地“重發展、輕黨建”、把非公黨建視為可有可無“軟指標”的現象一度長期存在，導致不少開發園區至今仍缺黨建工作專項編制、專門人手，非公企業黨組織書記、黨建工作指導員力量配備不強、精力投入不足、普遍身兼數職﹔導致基層形成“重部署、輕落實，重表面、輕基礎”的黨建工作傾向，習慣於塑典型裝扮“門面”、應付檢查，疏於通盤考量、全面推進，非公企業黨的組織和工作“兩個覆蓋”至今仍需集中推進。

熱情不高的問題。除考核指揮棒影響基層黨務工作者的精力分配、工作熱情之外，很多非公企業主擔心黨建活動影響企業正常生產經營，黨的組織影響經濟組織決策管理，對黨建工作不熱心、不歡迎，有的非公企業甚至不建立黨組織、反對黨建工作。受企業主觀念理念、工作態度影響，一些黨組織書記、黨建工作指導員本就存有畏難情緒，外加涉及他們的考評獎勵取消、待遇報酬回落，導致企業黨務工作者普遍對黨建工作熱情不高。

方法不多的問題。思想是行動的先導，不正確的黨建工作價值觀，影響、左右了黨建工作的推進方法。不少地方雖然口頭上宣揚“因企制宜”，實際上仍習慣眉毛胡子一把抓、行政命令“一刀切”，使黨建工作不接地氣、不切實際，有些創新甚至讓工作對象不明就裡、無所適從。一些黨務工作者老辦法不管用、新方法不會用，黨建工作想不出點子、走不對路子、抓不出著子，使黨建工作的實效性、吸引力大打折扣，回頭又影響了非公企業抓黨建工作的熱情，形成了交互影響、惡性循環的怪圈。

淮安市地處南北分界線，非公經濟發展程度、黨建工作開展情況均比上不足、比下有余，是全省乃至全國的一塊“晴雨表”。換個角度也就是說，抓好淮安市的非公企業黨建工作，在更大的范圍內具有較為普遍的象征意義。針對上述存在問題，立足於為全省乃至全國探索、提供切實可行的“淮安經驗”，今年以來，淮安市整合近年來的黨建工作板塊、要素，打出創先、爭先、領先、勵先“四先”行動“組合拳”，在提升非公企業黨建工作的實效性、吸引力上下功夫，充分發揮非公企業黨組織創先爭優的內生動力，取得明顯成效。

主要做法

——分層級定標，讓非公企業黨組織“跳一跳能夠得著”。明晰先進非公企業黨組織的創建標准和考評辦法，組織相關企業黨組織對標參與，把“因企制宜”的上級要求和基層需求落到實處。一是明確創先內容。根據非公企業黨建工作不同質態、不同階段，把黨組織規范化建設、黨建工作抓出特色、先進典型發揮示范帶動作用等，作為企業黨組織主要創建內容，規定黨組織規范化建設驗收合格，並接受培育孵化、完成相關共性工作的，可評為3A黨組織﹔再進一步，黨建工作特色明顯，被選樹為黨建典型，黨建工作經驗被有效推介推廣的，可評為4A黨組織﹔最高階段，培育孵化黨組織書記、充分發揮示范帶動作用取得明顯成效，或者黨建工作做出杰出貢獻、取得突出成績、得到廣泛認可的，可評為5A黨組織。二是健全考評體系。圍繞創先內容，明確11個子項目42項具體指標、各指標考評分值以及3A、4A、5A黨組織120分、150分、180分的區間段分值，下放“沖A”主導權，引導企業黨組織根據自身實際、對照不同項目、按照“跳一跳夠得著”的原則自主定位、自行申報“創先”層級，提高企業黨組織自主創先爭優的積極性。三是跟蹤服務指導。加大“四先”行動宣傳力度，引導2015年度被評為市級優秀、達標和縣區級規范化建設驗收合格的黨組織對標參與，分別爭創5A、4A、3A黨組織，並引導熱情較高、有一定黨建工作基礎的企業黨組織爭創3A，提高黨建工作的規范化程度。組織各縣區組織部門和鄉鎮（街道、開發園區）企業黨工委逐一上門提供個性化指導，幫助申報對象明確創先目標、具體任務、爭先舉措、序時進度，提升他們的“沖A”的針對性和成功率。在多方努力下，全市共計720多家非公企業黨組織先后加入“沖A”行列。

——分步驟“爭先”，強化“爭先”行動的流程管控。整合各方資源力量，分三步走扎實推進舉措，確保“爭先”行動取得實效。一是亮承諾。由各縣區組織相關企業黨組織，圍繞各自確定的創先目標及內容、標准，把“爭先”行動納入黨建工作年度計劃，明確具體任務、爭先舉措、序時進度，並在企業黨員職工中公開亮出爭先承諾，接受日常監督。二是創特色。根據企業不同情況、黨建質態，深入挖掘各企業黨組織的內涵特色、成功經驗、創新舉措和鮮活事例，按照特色更鮮明、經驗可復制、舉措可推廣的要求，指導他們積極開展爭先行動，分類打造一批層次更高、效果更好、品牌更亮的黨建典型，提高典型培育工作的針對性和實效性。截止目前，淮安市分萌芽、成長、成熟、攻堅4類以及投資興建、條件欠缺、步入正軌、初步達標、行業引領、優秀十佳、外商投資、運轉艱難等8型，先后培育各種典型82個。三是促提升。採取市縣聯動、部門聯手、校企合作等多種方式，整合各方資源力量，幫助企業解決黨建工作、企業發展、“爭先”行動中遇到的實際問題，加大推進力度、加快推進步伐，確保“爭先”行動實現預期目標。盱眙縣探索“銀地企三方e融”黨建工作模式，協調金融機構把企業授信等級和黨組織先進層級融合對接，為積極參與“四先”行動的非公企業解決銀行貸款、過橋資金等問題，進一步提升參與對象“創先”的熱情和信心，也提高了企業黨建工作的影響力和吸引力。

——“領先”建平台，讓“書記”自行培育孵化“書記”。針對開發園區黨建力量配備不足、非公企業黨組織書記培訓培養不力、黨建工作指導員作用發揮不夠等現實問題，突出“領頭雁”的主體地位，讓“先進”示范帶動、培育孵化“后進”。一是搭建互動平台。讓“爭先”行動取得明顯成效的非公企業黨組織，在各開發園區、鄉鎮工業集中區按照“1+3+X”模式牽頭成立“黨組織書記工作室”，其中，“1”指一名牽頭書記﹔“3”為從機關事業黨務工作者、黨建工作指導員、高校專家學者、企業精英骨干等群體中邀請的黨建、技術、管理等三方面的顧問﹔“X”是產業相近、地域相鄰的10名左右接受培育孵化的企業黨組織書記。二是優化培育機制。為“書記工作室”量身打造季度例會集體研究部署、觀摩交流先進舉措經驗、新“三會一課”提升黨建工作與企業發展的契合度等三項工作制度，提升培育孵化的實效性。對基礎薄弱的黨組織，採取“書記工作室”成員上門把脈、集體會診、組團攻關等多種方式，幫助他們解決黨建和企業生產中的實際問題，激發他們的工作熱情，提升他們的能力水平。引導先進典型和基礎薄弱黨組織結對幫扶，明確結對幫扶的目標和舉措，充分發揮先進典型的帶動作用。三是放大工作成效。豐富“書記工作室”活動內容和方式，採取集中展示、現場觀摩、交流探討、宣傳推介等多種方式，充分展示優秀“書記工作室”和先進典型的創新舉措、成功經驗、工作成效，不斷放大 “領先”行動的示范帶動效應。截止目前，淮安市先后建立“書記工作室”近100個，覆蓋全市所有縣級以上開發園區和半數以上的鄉鎮工業集中區，覆蓋非公企業黨組織800多家。

——“勵先”激活力，讓非公企業黨建工作充滿“正能量”。多角度、多層面對優秀的黨組織（專職副）書記進行表彰激勵、榮譽鼓勵，充分調動他們的工作熱情。一是津貼獎勵。依據3A、4A、5A企業黨組織創建內容標准、考評體系，年終採取企業黨組織書記述評、上級黨組織和“黨組織書記工作室”審評、市委組織部聯合考評的模式，對爭創成功的3A、4A、5A黨組織，向黨組織（專職副）書記一次性發放年度崗位津貼。年初市縣聯動，共向430名不同層級的企業黨組織（專職副）書記發放2015年度崗位津貼70.6萬元。二是經費鼓勵。市縣聯動，採取黨費返還、經費補助等多種方式，向優秀的“書記工作室”和企業黨組織傾斜支持，加大“四先”行動扶持鼓勵力度。今年，市委組織部從非公企業黨建工作專項資金中拿出40萬元，專項補助20個成效明顯、驗收通過的“書記工作室”，進一步提高了他們的“領先”熱情。三是榮譽激勵。把各級組織部門牽頭主辦的各種高端培訓、集中培訓作為優秀黨務工作者的福利之一，採取舉辦專題培訓班培訓培養一批，慶祝 “七一”紀念活動表彰一批，向市縣“兩代表一委員”推薦一批等多種形式，多方位對優秀黨組織書記進行表彰激勵，進一步提升他們創先爭優的熱情。

主要成效

淮安市的“四先”行動，整合了以往非公企業黨組織規范化建設、非公企業黨組織書記隊伍建設、非公企業“黨組織書記工作室”建設、典型培育等不同的版塊、要素，在不新增基層負擔的基礎上，取得了以下成果：

一是開辟了“自動化”培育路徑。採取量化積分考核方式，分3個層級發動企業黨組織對標參與、積極爭創，提升了企業黨組織因企制宜、自主創先爭優的熱情。整合力量資源，採取部門聯手、企業聯合、校企聯動的方式建立“書記工作室”，吸引企業黨組織書記“就近”加入“1+3+X”培育孵化平台，在交流合作中自動孵化、自覺培育、自我管理、自主提升，促進了“頭雁”隊伍建設、黨建工作和企業發展多方共贏，同時破解了各縣區、各開發園區黨建力量配備不足、工作精力投入不足的難題。

二是突破了“天花板”不良效應。對非公企業黨組織一年一考評，黨務津貼一年一發放，並不斷增加5A黨組織的數量和津貼發放額度，引導各類先進優秀、示范典型以領建“書記工作室”或在“書記工作室”中做出杰出貢獻，充分、持續、最大限度發揮示范引領、幫扶帶動作用，一舉打破了典型培育的“盆景效應”，同時打破了優秀、典型動力不足的“天花板效應”，使非公企業黨建工作得以全面推進、整體提升。

三是完善了“層級化”管理體制。對3A黨組織的評定和獎勵，各企業黨組織累計隻有一次、不予重復，不斷擴大“四先”行動的參與面，促進更多非公企業規范開展黨建工作，逐步實現黨建工作從“有形”覆蓋向“有效”覆蓋梯次遞進、有序轉變。採取跟蹤指導、交流互動、挂鉤幫扶、政策傾斜、分層激勵等多種舉措，鼓勵企業黨組織從3A向4A、從4A向5A一級級梯次提升，形成了貼合實際、基層滿意的黨建工作梯隊模式，為分類管理非公企業黨組織書記奠定了堅實基礎。

四是形成了“裂變式”黨建格局。一方面，加重對5A級黨組織“勵先”的傾斜力度，推動“X”中裂變擴散出更多能牽頭帶動的新的“X”的“1”，裂變推進“書記工作室”對非公企業黨組織全覆蓋。另一方面，有序引導企業黨組織在黨員群體中植入“四先”行動理念和活動模式，雙環齒輪、共創草坪、泰豐針織等一大批非公企業在設置黨員示范崗、責任區的基礎上，對黨員按季考核、按月發放80—200元不等的黨員津貼，並對“年度之星”重獎重勵，充分發揮了黨員隊伍的先鋒模范作用。目前，因為向黨組織靠攏的職工比較多，一些非公企業黨組織“被迫”增設入黨積子示范崗，規定隻有考核優秀的積極分子，才能優先加入黨組織，形成了黨建工作新的梯隊模式。

經驗探討

回顧一路走來的“四先”行動，我們感覺有以下經驗值得進一步總結、思考，交流、探討。

一是黨建理念需要導入“哲學引領”。世界觀和方法論是哲學的兩大要件，有怎樣的思想就會催生怎樣的行動，有怎樣的行動就會產生怎樣的結果。對於抓非公企業黨建工作來說，“抓黨建促發展”這個方向不能移，“充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”這個路徑不能變，突出問題引領、立足企業實際設計項目、穩步推進這個方法不能改，目標、路徑、方法三位一體了，非公企業黨建工作才有實效性，才能產生號召力、戰斗力、影響力、吸引力。

二是載體設計需要融入“以人為本”。非公企業領導班子在“體制外”運行、情況復雜，沒有國有企業“管人管黨建相統一”的優勢和傳承，不能依靠行政命令強行推動，也不能割裂歷史傳承、盲目另起爐灶，更不能不切實際地“一刀切”，要把“以人為本”的思想理念真正轉化為“因企制宜”的生動實踐。正是培育典型分門別類、“四先”行動層次分明，把“沖A”主導權交給企業、交給基層，整合發展要素、資源力量提升“書記工作室”的有效吸引，才形成了“1+3+X”培育孵化平台花開遍地、非公企業黨組織千帆競渡的生動格局。

三是推進模式需要植入“換位思考”。西方哲學的形態和本質是斗爭哲學、管理哲學，習慣於把人放到對立面去考慮問題﹔以往的層級化單向度考評模式把下一層級視為“管理對象”，沒有給“換位思考”預留足夠的空間，也容易引發類似的問題。淮安市在設計黨組織考評體系時，把被管理對象的評價意見作為主要參考依據，規定非公企業黨建工作成效如何，企業黨員、職工代表、非公企業主說了算﹔企業黨組織A級怎樣，以“書記工作室”為單位公開述評，成員、顧問、企業黨組織上級黨工委、縣區委組織部綜合意見說了算﹔最終先進層級如何、各層級名額如何，市委組織部綜合比對面上情況，公示結果說了算。這種量化積分、“以下評上”、“上下結合”的考評模式，最大限度規避了台賬突擊補課、形象工程造價、閉門盲目造車等實際問題，得到了非公企業主的廣泛好評。