福建龍岩永定區創新“一建二聯三行動”旅游產業黨建工作法

近年來，福建省龍岩市永定區立足旅游業發展實際，創新黨建模式，找准黨的基層組織建設與經濟發展的最佳結合點，堅持以黨建促旅游，以旅游強黨建，開展了以“組織搭平台、黨員展風採、旅游樹形象”為主題的“土樓先鋒”工程，打造“一建二聯三行動”旅游產業黨建工作法，充分發揮黨建在提升現代旅游功能和旅游產業整體素質中的主導作用，走出了一條以黨建工作服務和引領旅游經濟發展的新路子。2015年，福建土樓·永定景區先后獲得全國文明旅游先進單位、全國十佳文化生態景區、全國傳統文化教育示范基地、十佳文明旅游景區、省級文明風景區等稱號，永定區入選為國家全域旅游示范區。2016年6月，永定區旅游產業黨委被龍岩市委表彰為“全市先進基層黨組織”榮譽稱號。

一、背景起因

旅游業是現代服務業的重要組成部分，是發展前景廣闊、綜合帶動力強、具有可持續發展特性的朝陽產業。2010年春節，時任中共中央總書記胡錦濤同志親臨永定考察客家土樓，贊譽“客家土樓是中華文化瑰寶，是大家庭、小社會和諧相處的典范”，並叮囑土樓人家“一定要把祖先留下的這份珍貴遺產守護好、傳承好、運用好”，為土樓的保護、傳承、運用指明了前進方向。2014年，永定區接待游客476.8萬人次，比增10.1%﹔實現旅游總收入35.1億元，比增12.9%。但是，在旅游業迅猛發展的同時，也帶來一些問題：一是旅游業的和諧發展，需要優化資源配置、建立可持續發展機制、完善安全保障體系、加強旅游人才開發等措施多管齊下，單靠企業行為無法完成﹔二是在旅游收入分配上，出現旅游開發經營企業、村集體、當地村民群眾等不同主體的利益沖突﹔三是旅游開發經營，產生妥善處理開發與保護、當前利益與長遠利益關系，需要組織嚴格把關﹔四是全區從事旅游業的黨員達780余名，主要分布在旅游企業、旅游酒店、各景區和鄉鎮個私協會，黨員黨組織關系和實際工作地脫離，黨員歸屬感不強，黨員教育內容與產業發展需求不相適應，黨員作用發揮不突出。

問題是時代的口號。為破解以上難題，使基層黨建工作更加適應全區經濟社會發展需要，充分發揮基層黨組織推動旅游發展的“橋頭堡”作用和黨員引領景區和諧創建的“排頭兵”作用，永定區順勢而為，創新實施旅游產業“土樓先鋒”工程，力求通過調整優化基層黨組織設置，創新黨建活動載體，破解黨建工作與經濟發展不相適應的難題，不斷鞏固黨在基層的執政基礎，推動經濟社會持續快速健康發展。

二、主要做法

永定區充分發揮黨建在提升現代旅游功能和旅游產業整體素質中的主導作用，探索打造了一套“一建二聯三行動”旅游產業黨建工作法，即一建（黨支部建在產業鏈上）、兩聯（景區黨建聯席會議、村企黨組織結對聯建）、三行動（明崗踐諾行動、結對幫帶行動、三培兩推行動），成功走出了一條以黨建工作服務和引領旅游經濟發展的新路子。

（一）科學設置，不斷拓寬黨建工作覆蓋面。堅持“產業發展到哪裡，黨組織就建到哪裡”，通過優化組織設置、加強黨員管理和規范組織建設，實現了黨組織建設與產業發展“無縫對接”。一是完善組織設置。依托區旅游局，成立區旅游產業黨委。對旅游企業、旅行社、旅游生產加工企業等涉旅企業進行調查摸底，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，通過單獨組建、聯合組建、區域統建等形式建立黨組織。成立了福建省客家土樓旅游發展有限公司黨總支，下設機關、洪坑景區、高北景區、下洋景區黨支部﹔在重點旅游企業客家古鎮、客都國際溫泉度假村、天子溫泉度假村單獨組建了3個黨支部，成立了3個旅游產業聯合黨支部，實現黨組織設置全覆蓋。二是加強黨員管理。理順黨員組織關系，把分散在各個鄉鎮、村組從事旅游服務的黨員按行業組織起來，廣泛開展黨員義工服務、黨員承諾服務等活動，強化黨員在黨意識。加強黨員教育培訓，實施“十百千”旅游人才培養工程，通過外聘專家、技術合作、校企合作等方式，引進諸如旅游規劃、景區管理、酒店經營、項目策劃等高層次、高素質、復合型人才。目前，全區已引進了10名中高層管理人才，招聘了100名旅游專業人才，培訓了1500名旅游從業人員，大大滿足了旅游產業發展的需求。同時，重點在黨員中培育旅游策劃、旅游營銷、旅游咨詢、旅游職業經理人等各種高級人才和緊缺人才。三是規范組織建設。從陣地建設、制度建設、目標考核等方面對產業黨支部進行了統一規范，設立專門的辦公場所，在各景區服務中心設立黨員服務站，在景點窗口、服務台、商業購物點、景區公共場所等地設立黨員服務點，健全了黨員雙重組織生活、服務承諾、首問責任等各項制度，並在明確支部職責的前提下建立了目標考核和激勵機制，對年度先進黨支部和優秀黨支部書記給予工作經費等獎勵。目前，共設立黨員服務站3個、黨員服務點23個。

（二）立足服務，著力消除阻礙發展絆腳石。注重從建立健全體制機制入手，理順旅游企業、鄉鎮、村等各方關系，合力破解制約旅游產業發展的瓶頸。一是建立景區黨建聯席會議制度。為整合資源形成互聯、互動、互補的景區黨建合力，由區旅游產業黨委牽頭，定期組織旅游、物價、工商、環保等職能部門及景區所在鄉鎮黨委、村黨支部、旅游企業黨支部負責人召開景區黨建聯席會議，統一部署景區黨建工作，定期分析景區黨建和管理服務等方面的問題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，構建了“景區黨建工作一體規劃、黨建資源一體配置、黨建事務一體管理、黨建服務一體開展、黨建考評一體進行”的大景區黨建工作新格局。通過黨建聯席會議制度受理游客咨詢、投訴830人次，其中，受理並處理好游客投訴52起，辦理游客信訪件12個，為游客挽回損失48萬多元。二是建立村企黨組織結對聯建制度。按照“協調自願、雙向服務、優勢互補、共建景區”的原則，組織景區黨支部和景區所在村開展結對聯建，實現“雙向進入、交叉任職”，各景區黨支部選派一名管理層黨員挂職擔任結對共建村黨支部副書記、景區所在村黨支部書記挂職擔任景區黨支部副書記或景區副經理，開展以“思想工作聯做、社會治安聯防、基礎設施聯建、公益事業聯辦、經濟工作聯抓、文化建設聯興，景區黨建共商、景區資源共享、景區文明共創、景區事務共管、景區難題共解、景區活動共辦”為主要內容的聯動共建，實現景區黨建工作在共建中共享，在共享中共建。目前，共有3個景區黨支部與5個村黨支部結成共建對子。如，為解決景區停車難、車輛佔用村道問題，洪坑土樓景區黨支部與洪坑村黨支部積極協調溝通，通過景區與村部互助的形式，由景區出資，讓村干部出力，積極與村民協商，歷時三周，先后開辟2000多平方米的空地作為景區停車場，解決景區停車難的燃眉之急。為帶動村民就業，洪坑景區旅游公司通過發布招工信息，由村部在全村范圍內進行篩選，為景區推薦合適人才，先后招聘景區保潔員、導游員，實現互惠互利，帶動景區村民就業。三是建立利益共享合作機制。成立福建土樓保護和利用管理委員會，制定門票收入分配機制，規定門票收益分配中景區村民佔8%，村級協管費佔2%，鄉鎮管理費約2%，土樓保護管理基金約17%，其余門票收益用於景區、景點的開發建設和旅游經營管理支出，有效地處理好土樓公司與景區鄉鎮、村及村民關系。採取“以獎代補”的政策，讓部分從事商業活動的土樓居民恢復原來的生產生活，參與走古事、打新婚、迎春牛、做大福等民俗表演活動，讓游客體驗古朴的客家風情。2016年，永定土樓旅游公司與萬達旅業、騰訊網、攜程網、天貓網等建立了戰略合作伙伴，借助網絡平台、微信、微博等網絡營銷方式，拓展旅游產業發展新途徑。

（三）加強引導，全面凝聚加快發展正能量。實施三大行動，把黨員聚集在產業中，使景區黨組織和黨員成為推動生態旅游發展的橋頭堡和排頭兵。一是明崗踐諾行動。以“亮身份、作表率、當先鋒”為主要內容，通過景區黨員佩戴黨徽、挂牌上崗等形式，引導廣大黨員將身份亮出來、將行動目標亮出來，帶頭開展調整產業結構、支持景區建設等活動，為景區健康發展創造良好環境﹔開展“共產黨員攤位”、“共產黨員商戶”授牌活動，在景區評選出一批誠信經營、熱忱服務，具有模范表率作用的黨員商戶，在其攤位、門店統一懸挂“共產黨員經營戶”牌匾，張貼“共產黨員經營戶承諾”，促使黨員經營戶帶頭守法經營、誠信經營，自覺接受群眾監督。目前，共設立黨員服務熱線電話3個，430多名農村黨員走上旅游服務崗位，向56戶“共產黨員經營戶”授牌，組織黨員志願服務活動3800多次，為游客提供義務幫助6800多次。二是結對幫帶行動。挑選一批先進基層黨組織、一批政治素質高、業務能力強、服務質量優的黨員，與旅游企業（商戶）、入黨積極分子、新進公司員工、普通員工開展“一個先進支部幫帶三家企業（商戶）、一名黨員幫帶三名員工、一名團員幫帶一名員工”的結對幫帶活動，明確幫帶的內容和目標，激發黨員內在動力，樹立黨員良好形象。目前，共有10個黨支部與50家企業（商戶）、480名黨員與1350名職工（群眾）結對幫帶。三是三培兩推行動。開展把旅游優秀人才培養成黨員、把黨員培養成旅游優秀人才、把旅游優秀人才中的黨員培養成經營管理層干部，把經營管理層中的優秀黨員推薦為黨務干部、把優秀黨務干部推薦進入領導班子的“三培兩推”活動，提高景區黨員的素質和干事創業的熱情，進一步增強景區基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。目前，把56名黨員培養成旅游優秀人才，把19名旅游優秀人才中的黨員培養成經營管理層干部，把經營管理層中的12名優秀黨員推薦為黨務干部，把5名優秀黨務干部推薦進入企業領導班子。

三、主要成效

永定區實施以旅游產業黨建為主要內容的“土樓先鋒”工程，適應發展需求、得到黨員支持、深受群眾歡迎。經過不懈探索與實踐，收獲了黨建加強、產業壯大、經濟發展、群眾受益等多重成效。

一是黨的基層工作覆蓋面進一步擴大。實施旅游產業“土樓先鋒”工程，打破了以行政區域為單位的黨建工作格局，使黨的組織體系和工作觸角得到延伸，基層黨建工作領域得到拓展，黨的執政基礎得到鞏固。通過構建“區旅游產業黨委—土樓旅游公司黨總支—景區黨支部—黨員職工”、“鄉鎮黨委—旅游產業黨總支—旅游產業聯合黨支部和景區村黨支部—黨員致富能手”的產業黨組織體系，把分散在各個鄉鎮、村組的黨員致富能手按產業組織起來，使黨員的組織生活正常開展，學習的內容圍繞服務旅游生產經營活動有的放矢，黨員致富能手在旅游產業化進程中的“領頭羊”作用得到更好的發揮。目前，全區共組建各類旅游產業黨支部10個，產業黨支部中擁有黨員780多名，涉及景區、旅行社、餐飲、度假村等10多個門類，實現了黨的組織和工作全覆蓋。

二是黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。實施旅游產業“土樓先鋒”工程，使黨組織站在了農村產業發展最前沿，實現了黨的工作由邊緣向核心的轉變，黨組織的服務更加實在和具體，凝聚力大為增強。在開展村企黨組織結對共建中，景區所在村黨支部推行服務旅游發展承諾制，由村黨支部聯合旅游企業黨組織共同做好景區開發、管理、經營過程中涉及的群眾性工作﹔積極探索景區村民自治的有效形式，景區基層黨組織在實施旅游開發、構建和諧景區的過程中，注重發揮村民的自主意識和主導作用，引導群眾共同營造人人服務旅游、共創景區形象的和諧氛圍，進一步增強了黨組織在景區的領導核心作用，有效解決了景區不和諧的難題，形成了旅游和諧發展的強大動力。

三是黨員的先鋒模范作用進一步發揮。加強旅游產業從業黨員教育管理，真正讓一大批從事旅游產業黨員自覺站在經濟發展第一線“唱主角”、“挑大梁”，發揮黨員的聰明才智，為旅游發展獻計獻策，優化服務，不僅使黨員的先鋒模范作用得到進一步放大，而且培養和鍛煉了一批想干事、能干事、能干成事的黨員干部，在全區形成了“黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當先鋒”的喜人局面。結合每個黨員的特長與愛好，開展爭創“紅旗窗口”、創建“流動紅旗崗”、黨員誠信經營示范崗等“崗位先鋒”評比活動，積極引導廣大黨員把身份亮出來、把承諾的事情做起來，使先進的有光榮感，后進的有危機感，鞭策黨員努力創先爭優。通過一系列的舉措，黨員經營戶帶頭守法經營、誠信經營，為其他經營戶作出表率﹔黨員明崗踐諾，結對幫帶，環境衛生大大改善﹔景區服務周到，秩序井然，游客頻頻點贊﹔景區內一派創優爭先的景象，整體形象得到提升。

四是產業黨建助民強企效應進一步凸顯。通過開展村企聯姻、黨員幫帶，示范引領當地村民、商鋪業主、從業人員共同提升服務品質、維護永定形象，切實解決了基層黨組織如何帶領農民致富的難題，推動了旅游產業健康發展，促進了農民增收。同時，景區農村基層組織根據旅游產業的定位，挖掘與整合鄉村的生態、文化、紅色旅游資源，融入旅游功能，組織群眾開發農業生產、果蔬採摘、耕作體驗等農業觀光休閑度假產品，延長了產業鏈，增強了對游客的吸引力，過境游向過夜游的轉變日益明顯，形成了“懂客家、覽土樓、賞文化、品美食、沐溫泉、淘古鎮”系列差異化旅游產品，加快推進了從單一觀光游向觀光休閑養生度假復合游的轉變。目前，共為群眾提供致富信息5600多條，傳授技術180多項，援助資金達550多萬元，解決各種疑難問題4100多個，帶動土樓景區村民年人均增收3000元以上，比全區農民人均純收入高出32.7%。據統計，2016年1-9月份，全區共接待國內外游客449.6萬人次，比增13.8%，實現旅游總收入35.2億元，比增15.7%。

四、經驗啟示

永定區實施旅游產業“土樓先鋒”工程，破解了黨建工作與經濟發展結合難、黨員作用發揮難的問題，符合黨的十八大對基層黨建工作提出的新要求，體現了圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的總體思路，為做好基層黨建工作提供了許多有益的啟示。

（一）優化基層黨組織設置必須緊跟經濟發展的步伐。實施旅游產業“土樓先鋒”工程，探索基層黨建和旅游產業發展的最佳結合點，把黨組織活動直接延伸到旅游產業上。通過開展旅游產業黨建工作，延伸黨建工作觸角，有效拓展基層黨建領域，消除了黨建工作“空白點”，使黨員先鋒模范作用在產業發展第一線得到有效發揮，黨組織在產業發展中的引領推動作用得到充分體現，擴大了“兩個覆蓋”，密切了黨同人民群眾的聯系，促進了社會和諧。同時，也使大量的農村產業骨干、旅游企業的技術骨干不斷轉化為黨員、大量產業黨員不斷轉化為產業骨干和帶頭人，促進了黨員隊伍素質的不斷提升，使基層黨建工作更具特色、更顯活力、更有實效，增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，強化了黨對農村工作的領導，夯實了黨在基層的執政基礎。

（二）拓展基層黨組織功能必須服務產業經濟的發展。永定區實施旅游產業“土樓先鋒”工程，適應市場經濟和旅游產業化發展需要，使基層黨建與旅游產業發展有機融合，賦予旅游產業黨組織引領和推動產業發展的重要職能，把黨組織活動直接延伸到服務旅游產業發展中，促進了黨組織職責專業化、黨員作用具體化，充分發揮了黨組織在推動產業發展、帶領群眾致富、促進企業發展中的服務職能，真正把黨的組織優勢轉化為旅游產業發展優勢，實現了以服務強組織、增活力、贏民心、樹形象，推動了全區旅游產業持續快速健康發展。

（三）開展基層黨組織活動必須緊扣群眾致富的目標。實現全面建成小康社會目標，重點和難點在農村，核心問題在於促進群眾增收致富，這就要求農村基層黨建工作必須圍繞農民增收來開展。永定區實施旅游產業“土樓先鋒”工程，將設崗定責、依崗承諾、結對幫帶、黨群共富等黨建載體融入到發展旅游產業、為民服務之中，把廣大黨員直接推向旅游產業發展的最前沿，順應了群眾求發展、盼富裕、奔小康的迫切願望，通過黨組織的服務推動作用和典型的示范帶動作用，引領廣大群眾投入到發展旅游產業中來，搭建了黨員發揮作用的平台，開啟了廣大群眾的致富之門，具有重要的推廣價值和借鑒意義。