貴州仁懷：圍繞“三個作用發揮”強化基層黨組織整體功能

 近年來,仁懷市借鑒國內各地區探索的實踐，深入研究制約基層黨組織整體功能發揮的主要問題及原因，圍繞引領作用、堡壘作用和保障作用發揮，統籌好目標、資源、隊伍、制度等要素，系統、協調、整體地發揮基層黨組織的功能，實現強基固本的目標任務。

一、背景

黨的十八大以來，黨中央立足國際國內經濟、政治、文化、社會、生態的深刻變化，把黨的基層組織建設放在戰略高度加以重視。不過隨著當前基層黨組織內部和外部環境發生了顯著變化，基層黨組織整體功能發揮面臨著一些亟待突破解決的問題。

一是對基層黨組織目標和定位認識有偏差，一些基層黨組織錯誤地把領導權等同於經濟權，致使有些基層黨組織被虛化和邊緣化﹔二是對基層區域黨建資源整合力度不充分，一些地方對黨建工作在具體實踐中“各自為政”，黨建資源難以整合，資源供應不足﹔三是基層黨員干部素質能力提升有差距，有些黨員干部缺乏妥善解決群眾困難和積極應對棘手問題的能力，理想信念缺失、為人民服務觀念弱化、黨員身份認同感不強、組織紀律散漫﹔四是基層黨組織的運行機制建立不完善，民主集中制貫徹執行不力，有些黨組織黨內生活呈娛樂化、庸俗化傾向等，導致基層黨組織落實黨內制度有差距，機制運行不暢通。

二、主要做法及成效

近年來，仁懷市按照“一心一意謀發展，聚精會神抓黨建”要求，突出全面從嚴治黨主線，強化“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”要求，增強了基層黨組織的政治功能、服務功能和發展功能，有效增強了基層黨組織的整體功能。

（一）圍繞引領作用發揮，著力增強政治功能

一是聚焦黨建主業主責，抓好“過程管理”。嚴格落實黨建第一責任和班子成員“一崗雙責”，強化“三級聯述聯評聯考”，精准過程管理和結果運用，考准考實黨建工作實績。圍繞率先打贏脫貧攻堅戰這一目標，強化黨建引領功能，細化責任清單，用推動發展的實效檢驗黨建工作成效。二是堅持問題導向，抓好“專項整治”。持續抓好“超職數配備干部”“領導干部違規兼職問題”等專項整治，以及“一報告兩評議”、經濟責任審計、干部檔案專項審核和干部檔案信息化建設等專項工作。採取“完善一個台賬、建好一個班子、規劃一批項目、建立一批制度、培養一批能人、解決一批問題”的“六個一”工作措施，先后調整一批黨委（黨組）書記，分領域累計整頓一批軟弱渙散黨組織，對違紀違法、發揮作用差的黨員進行嚴格處置。按照“穩數量、保質量、嚴程序”要求，抓好黨員發展工作，穩步推進黨員組織關系排查工作，從源頭上治理黨員組織關系“空挂”“失聯”等現象，解決“口袋黨員”“隱身黨員”等問題。三是堅持牢固信念，抓好“典型引領”。圍繞紅色傳承實施“黨員教育”行動，組建“紅色講師團”開展主題宣講，筑牢黨員群眾理想信念，打造平台，搭建載體。截至目前，仁懷市已打造形成“魯班場戰斗”“茅台三渡赤水”“仁懷紅色文化”三個現場教學點，打造形成“雙創雙帶”“信息化建設”“五好基層黨組織”等45個基層黨建示范點、4條示范帶，圍繞基層一線、項目一線、發展一線、群工一線選樹一批先進組織和優秀共產黨員，形成了學趕先進、見賢思齊的社會氛圍。

（二）圍繞堡壘作用發揮，著力增強發展功能

一是聚力“兩學一做”。以“做合格黨員·當酒都先鋒”為主題，突出“亮身份，強服務，作表率，促發展”目標，結合機關、農村、社區、企業、社會組織特點，分類制定指導意見。開通“酒都先鋒”微信公眾號，打造“兩學一做”雲平台，建立分層聯學機制。緊扣“大扶貧、大數據、大旅游”等重點工作，領導干部帶頭示范，帶著問題學、針對問題改、立足崗位做。二是聚力隊伍建設。建立培育、監管、激勵三項機制，統籌推進“三支隊伍”建設，充分激活“第一書記”和小康駐村干部內生動力，組織313名“挎包干部”，在脫貧攻堅最前沿、小康建設第一線傳遞黨的聲音、幫助基層發展、促進群眾增收。重點扶持培育一批帶富能力強的項目書記、返鄉創業農民工、農村知識青年，扎實推進精准扶貧，實現“培育一個典型、帶動一個村、激活一大片”的目標。目前，全市具有致富帶富能力的黨員有1292人﹔帶動村集體致富支部書記有133名，同時精選一批大學畢業生、返鄉創業者到村任支部書記，班子結構不斷優化﹔按照“干部要沉下去，工作要抓上來”工作部署，以帶領貧困村脫貧致富，軟弱渙散黨組織村改頭換面，選派一批機關優秀干部到村任第一書記，為基層塑造一支精銳之師。三是聚力黨建扶貧。堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的工作思路，牢固樹立“黨帶群、強帶弱、富帶貧”的理念，實行“月督查、月調度、月通報”和“滿意度測評”，確保責任在村落實、組織在村建強、資源在村整合、干部在村成長、成效在村檢驗，共實施基礎設施、產業發展項目80個，投入資金9423萬元，撬動1.2億元社會資金投入脫貧攻堅，帶動2萬多群眾發展產業項目，人均增收800余元。四是聚力集體經濟。推進以統籌規劃、統籌資源、統籌路徑、統籌機制為主要內容，以強組織、強發展、強基礎為主要目標的“四統三強”工程，走出了一條黨組織領導下的升級發展村級集體經濟新路子。採取“縣級統籌、鄉鎮管理、村級實施”方式，整合涉及精准脫貧、“小康建設六項行動”、“四在農家•美麗鄉村”項目，向村級集體經濟組織傾斜，充分發揮政策“抱團效應”。通過與致富能人合作、抱團發展，採取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，積極培育農村新型農業經營主體。依托農村電商平台，60個村採取“眾籌脫貧”“內置金融”等形式，將溢價部分作為村級集體經濟積累。目前，仁懷市實施村級集體經濟項目204個，投入資金3.4億元，174個村（社區）集體經濟積累總量達1億元。

（三）圍繞保障作用發揮，著力增強服務功能

一是打造特色品牌，實現傳承創新。按照“農村黨建抓脫貧攻堅、社區黨建抓服務能力提升、機關黨建抓作風保障、學校黨建抓思想政治教育、園區黨建和新興領域黨建抓覆蓋”要求，分領域打造形成了“雙亮雙提”“雙創雙帶”“雙融黨建”等一批黨建品牌。積極推進“黨建+”行動計劃，採取“支部+x”（群團、協會、基地、脫貧）和“黨員+ x”（致富能手、駐村干部、實用人才、支部書記）方式，增強了基層黨組織整體功能。積極探索網絡黨組織組建方式，探索運用大數據手段建立集干部教育、黨員管理、實績考核、日常監督為一體的黨建雲平台，提高了基層黨建工作精細化、規范化和科學化水平。二是抓好陣地建設，夯實黨建基礎。圍繞“新建一批、擴建一批、改建一批”的工作思路，實施“陣地建設升級”工程，按照村、社區辦公陣地分別不低於500平方米和600平方米標准，投入1100萬元新建11 間村室，優化了市、鄉、村、組四級服務網絡。三是拓展遠程教育，實現學用轉化。充分依托遠教平台開展“黨的聲音進萬家”活動，宣講政策法律和黨的惠民措施，傳遞脫貧攻堅和全面小康創建要求，實施了創新創業實用技能培訓工程，把遠教平台打造成為了農村黨員開展“兩學一做”的學習教育的主陣地。各基層站點組織黨員干部開展“兩學一做”學習教育集中培訓642期6000多人次，新建遠程教育產業示范基地5個，選派60名鄉土人才充實到專家輔導隊伍。

四、經驗啟示

在全面建設小康社會的條件下，強化基層黨組織整體功能，核心是政治功能，方法途徑是強化服務功能和發展功能，以系統思維統籌好目標、資源、隊伍、制度等各個要素，從而推進基層黨組織建設創新。

（一）優化基層組織設置，強化核心地位。必須以系統、整體的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃，探索在村居、園區等區域推行以聯合黨委為主要模式的區域化黨建模式，更好地發揮基層黨組織的核心作用，激活黨組織的“神經末梢”。採取獨建、聯建等方式，把黨支部和黨小組建到民主組織、維穩組織中去，建到經濟組織、產業鏈條中去，實現黨的組織全覆蓋。

（二）把准工作目標定位，打牢基層基礎。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，將基層黨組織的功能與中央、地方黨組織的定位結合起來，形成各級領導率先垂范，以上率下落實基層黨建工作責任的良好氛圍。把黨員從嚴管理與黨內民主、尊重黨員主體地位很好地結合起來，把黨員的人生目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，為基層黨組織整體功能的發揮提供不竭的動力來源。有針對性地強化農村、城市社區、機關、國有企事業單位黨組織建設，建立健全管理有力、運行順暢的各類基層黨組織運行管理機制。

（三）創新工作方式方法，提升履職服務能力。堅持以群眾需求為導向，創新服務方式方法，以精細化服務滿足個性化需求，在制度設計時真正問問群眾需要什麼。充分發揮群眾工作中心作用，健全市鄉村組四級服務網絡，建設市鄉村三級“黨代表工作室”，廣泛開展全程代理和一站式服務，為實現黨群互動搭建起有效平台。加強帶頭人隊伍建設，有意識地選撥、儲備一批具有相關專業背景的人才充實到村(居) “兩委”、后備干部、大學生村官隊伍，選優配強基層“領頭雁”，提升基層黨組織負責人的治理能力和服務能力。

（四）嚴格黨內政治生活，整頓軟弱渙散。嚴格執行“三會一課”，認真落實黨員干部“雙重”民主生活會、民主評議黨員及民主集中制等制度，引領廣大黨員干部在精准扶貧、項目建設、產業發展、維護穩定等工作中當先鋒、走前列、作表率。嚴明政治紀律規矩，在各種歪風邪氣、腐敗問題和突發事件面前敢於挺身而出，在重大任務和困難考驗面前能夠沖得上、頂得住。選優配強一批敢於擔當、勤政務實、清正廉潔的黨組織書記，充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用﹔堅持一村一策，建立上級黨組織“一把手”挂幫制度，重點解決好黨組織班子渙散、組織活動不經常、民主管理混亂、社會矛盾突出和基礎保障薄弱等問題。

（五）整合區域黨建資源，壯大村集體經濟。探索創新“黨建+經濟”“黨建+治理”“黨建+扶貧”等黨建引領統籌推進基層各項工作方式。統籌協調，推動人力、物力、財力和服務資源向基層集聚，向村居下沉，促進基層“條塊分割”、職能交叉、力量分散、管理死角等問題的有效解決。鼓勵村級組織發展各種專業合作社、專業協會、微型企業等，以土地使用權、資產、知識產權等資源參股分紅方式，壯大村級合作經濟，引導村級黨組織選准一批發展前景好、投資少、見效快的項目增加群眾收入，通過“支部+企業+群眾”“支部+項目+群眾”“支部+協會+群眾”的創帶模式擴大創帶規模，借助精准扶貧優惠政策積極探索發展現代農業、特色產業和壯大村級集體經濟的辦法和途徑，以村級集體經濟的增長實現農村產業轉型，以產業轉型帶動群眾脫貧致富。

(六)完善黨建工作機制，創新服務載體。建立各級黨組織及其成員黨建責任清單，強化黨建工作考核評價結果的運用，健全黨員領導干部基層聯系點制度，健全黨激勵關懷幫扶機制。把基層黨建的內容方式、目標任務，融合於具體的載體之中，通過黨員亮身份、亮承諾把崗位職責擺出來，通過深入開展在職黨員到社區報到等形式使服務更便民、更親民、更利民，實現重心下移、力量下沉。構建“黨建+互聯網”的互聯互通平台、“黨建+電子商務”的網絡平台、“網格黨小組”積極探索黨建工作信息化。