廣西東興市探索“黨旗領航·電商扶貧”工作實踐

 東興市以實施“國門先鋒”黨建工程為抓手，充分發揮各級黨組織引領和黨員示范作用，積極探索“互聯網+黨建”新模式，大力開展“黨旗領航·電商扶貧”行動，走出一條符合實際、特色鮮明、成效明顯的抓黨建促脫貧攻堅新路子，形成了可復制的電商扶貧工作新模式。截至2015年底，東興市電子商務企業達到1905家, 電子商務創業人員達到9000余人。2016年1-10月，東興市新增電子商務經營戶257家，電商企業2162家，新增創業人員436人，實現銷售額17.6億元，比去年同期增長31.6%，2016年“雙十一”一天，東興電商交易額超過3000萬元。阿裡研究院發布的2013、2014、2015年度中國縣域電子商務發展指數報告中，東興市連續三年進入全國縣域三十強，2015年中國大眾電商創業縣域最活躍指數東興排名全國第38名，2015年-2016年中西部返鄉電商創業最活躍縣域第3名，各項電商發展指標均位於廣西縣域首位。2015年，東興市被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。

一、背景和動因

（一）提升互聯網時代新領域黨建工作水平，迫切需要“兩新”黨組織發揮作用。推進互聯網+黨建工作，是推動電商行業健康有序發展，促進黨建工作創新服務產業發展的需要;是引領貧困村農民群眾增收致富，推動全市經濟快速發展的需要;是促進貧困地區農產品轉型升級，服務“三農”發展的需要;是加強電商行業黨員領導干部隊伍建設，強化基層黨組織服務發展的需要;是推進農村改革發展，確保全面建成小康社會的需要。但由於互聯網等新領域的“兩新”組織黨組織成立時間短、黨務工作經驗缺乏、自身定位不准，導致作用發揮欠佳，迫切需要更加貼近實際、更加務實有效，更能發揮新領域優勢的載體和形式。

（二）實現脫貧攻堅與產業帶動，迫切需要基層黨組織和黨員的責任擔當。由於當前農村大量優秀青年外出務工經商，農村干部后備人才匱乏，一些農村干部致富、帶富能力不強，承擔農村改革發展重任和處理農村復雜棘手問題能力偏弱，特別需要農村黨組織和黨員進一步發揮引領示范作用，做發動群眾、服務基層、凝心聚力、促進和諧的引路人，做敢闖敢試、積極創業、帶領群眾脫貧致富的先鋒隊。

（三）建立前沿電商與傳統產業的深度融合，迫切需要傳統銷售方式的轉型升級。一方面，電子商務因低成本、受眾廣等競爭優勢和特點，呈現出高速成長、持續快速發展的“井噴”態勢，已經成為推動東興經濟社會發展的戰略性新興產業。另一方面，東興個別村鎮因較為閉塞，遠離市場和先進理念，農民接受新事物慢，傳統的耕種和本土特色產品受到外部市場波動影響很大，無法形成有效產業鏈條，發展瓶頸突出。通過有效對接電商平台，引進合作企業，實現傳統農產品銷售方式的轉型升級，不僅能增加農民收入，增強農民自我造血功能，還能發揮集聚效應，打造一批農業龍頭企業，助推農村經濟更好更快發展。

二、做法和成效

圍繞互聯網經濟發展形勢與脫貧攻堅重任，東興市委市政府堅持問題導向，把握發展規律，因勢利導，推動基層黨建、脫貧攻堅和電子商務的深度融合，創新實施“黨旗領航·電商扶貧”行動。

（一）黨政領銜挂帥，構建電商發展體系。一是黨委政府統籌推進。東興市委把電商扶貧納入“國門先鋒”黨建示范工程，納入基層服務型黨組織建設重要內容，在全市范圍內統籌推進。成立了以市主要領導為組長的專門領導小組，下設電商物流辦專門負責協調推進此項工作。市領導多次召開專題工作會議，研究部署電商扶貧工作，先后制定出台電子商務發展五年規劃、電子商務進農村綜合示范項目實施方案、“黨旗領航·電商扶貧”、“我為家鄉代言”活動工作方案等一系列文件，明確東興縣域電商和農村電商發展定位、目標任務、實施路徑和工作措施。二是組建電商行業黨組織。通過組建東興市電子商務協會黨組織，選優配強熟悉黨務工作和電子商務行業的黨員組成精干高效的電商協會黨組織班子，增強電商行業黨員職工的凝聚力和戰斗力;通過電商行業黨組織聯系黨員、電商黨員聯系普通電商等措施，將所有電商都納入黨組織的管理和服務范圍，及時做好上情下達和下情上傳工作。三是建立電商服務中心。積極動員全市各級黨組織和廣大黨員積極投身電商行業服務工作，為電商行業黨組織健全發展提供組織保障。截至目前，東興市已投入600多萬元，建成市、鎮、村電商服務中心（站、點）11個，市級電商服務中心面積4700平方米。目前，已有良佳優、東成食品、萬誠農業、妙姝、金祥來、哈哥哈妹、桂人堂等27家企業、20個品牌190余種產品入駐O2O展示區。市電商協會黨支部，借助市級電商服務中心平台，發動黨員帶頭創立電商孵化中心，免費為需要創業開網店的貧困戶、創業者提供線上線下一條龍服務。2016年以來，共組織培訓30余場次2800多人次，孵化帶動電商企業50多家。已建成桂電大學生實習基地、大學生創業基地、科研轉化創新基地，吸引帶動一大批電商領域人才創業，形成對創業團隊的有效幫扶。四是完善電商基礎設施。以政府為主導，結合東興區域特點，實施多平台支撐戰略，重點建設完成功能較為齊全的電商品牌孵化展示中心，目前已完成京東商城本土落地，同步引進蘇寧、金和網絡等多家電商平台公司，東興“百岸網”等跨境平台正式上線運營。推動北部灣電子商務文化綜合產業園、水果電商專業市場、生鮮電商專業市場等配套設施建設﹔加快鄉村寬帶網絡工程建設，實現全市寬帶網絡全覆蓋﹔多形式、多渠道、多類型發展物流快遞服務業，克服傳統貿易物流掣肘，成立專門面向基層的“鄉村通”本地化物流體系，對接大型物流企業﹔將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。加大扶貧專項資金投放、整合使用扶貧開發資金、搭建銀企對接和扶貧擔保平台等。

（二）發揮組織作用，打造“電商+產業”扶貧模式。東興市充分發揮各級黨組織的政治優勢和組織優勢，整合現有資源優勢，借重互聯網企業的平台技術和商業模式，創新“電商+產業”扶貧模式。一是“電商+特色農業”。積極發揮基層黨組織的引領作用，黨員帶頭“觸網”，典型示范帶動，立足本地實際，發展種養業，引進合作伙伴，樹立品牌、開拓市場，依托電商手段打造O2O雙線（線上線下）扶貧模式。如，東興市馬路鎮吊應村黨支部書記和廣大黨員帶頭上陣，主動利用微信、微博、朋友圈等渠道，積極推介本地資源物產，通過與東興良佳優檸檬香茅專業合作社、廣西坦程科技有限公司、農業銀行東興支行三方合作，在該村引種亞熱帶特色香料作物“檸檬香茅草”，逐步形成合作社組織生產、農戶專心種植、電商負責產品銷售及品牌注冊、金融機構提供扶持的良好互動局面，產品一投入市場即大受歡迎，有效幫助農民群眾增收，實現互利共贏。中央電視台二套“生財有道”欄目《精准扶貧 小康中國系列：助一方脫貧的香茅草》對此進行了專題報道。二是“電商+品牌創建”。大力培育本地特色農業品牌，支持農產品“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等資質的申報認証。認証一批網貨供應定點企業，為網店提供充足豐富的貨源。目前東興市已培育出萬豐“紅姑娘”紅薯、“萬誠”海鴨蛋、“哈哥哈妹”綠茶、“良佳優”檸檬香茅、“金祥來”米粉、“歐寶”堅果等網銷品牌，同時帶動倉儲、物流等相關產業。在此基礎上，各村黨支部積極引導貧困農民參與到產品種植加工、產品包裝運輸、快遞物流等全產業鏈中實現就業增收，真正把資源優勢變為產業優勢。三是“電商+互市貿易”。以推進互市貿易轉型為契機，積極鼓勵和引導邊民、特別是貧困戶通過互市貿易增加收入。在村黨組織的引領下，以農民合作社為中心，按照“小而精干、小而精准”的原則，由發揮“主心骨”作用的基層黨員任組長，按一定比例把青壯年、老人、殘疾人和喪失勞動能力的邊民進行配比編組，建立一批每個規模約20人的邊民互助組。採取“電商+互助組+加工企業+金融機構”的合作模式，幫助貧困群眾在參與互市貿易過程中脫貧致富。如，東興鎮河洲村在村黨組織的帶領下，帶領全村1000多人通過組建互助組參與到互市貿易，人均年收入達10000多元，比參與互市貿易前提高了7000多元。四是“電商+鄉村旅游”。結合東興“中國長壽之鄉”、“廣西特色旅游名縣”和邊山海優勢，大力推廣“農（漁）家樂+農產品+OTA+O2O”等農村旅游電商模式。依托竹山地標及大清國界碑公園景點、馬路屏峰雨林公園、中越友誼公園、萬尾金灘風景區、東興口岸商業圈購物旅游等資源，各級黨組織積極引進、支持本地民間資本投資旅游業，挖掘鄉村旅游電商發展業態，著力推進東興意景園水上樂園、江平交東丘貝灣文化鄉村旅游、馬路百果香農家樂等一批旅游企業發展，有效帶動就業，幫助農民增收。

(三)實施“雙培雙帶”，建強電商扶貧隊伍。東興市在電商領域實施“雙培雙帶”工程，即把電商協會黨員培養成骨干，把電商協會骨干培養成黨員，讓黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富。通過開展“業務大比拼，爭當模范先鋒”活動，推動黨員骨干在電商銷售、物流領域爭先進、創佳績，涌現出鄒峰、戚友生、許福強、許悅等一批先鋒典型。同時，引導發動電商協會黨員通過在線溝通和線下實地走訪，主動收集普通電商企業和貧困村幫扶對象的利益訴求，加強對電商企業和扶貧群眾的幫扶指導，挖掘地方特色，促成電商企業主動與貧困村、貧困戶結成幫帶對子，幫助貧困戶解決農產品銷路難問題。東興邊民互助組黨員通過組織農民與東成食品公司簽訂購銷合同，借助互市貿易將進口海產品出售給企業，同時介紹安排村民到企業就業。據統計，2015年邊民出賣海產品共計3000多噸，銷售額600多萬元,參加貿易或進企業就業的農民可收入1-2萬元/年﹔電商萬誠農業公司通過當地黨支部，安排竹山村貧困戶養殖海鴨蛋，人均收入為2.4萬元，同時企業將特色海鴨蛋在線上銷售實現盈利。通過支部幫助運作，集中流轉土地建火龍果種植場收購貧困戶農產品、返聘土地流轉貧困農戶就近務工。據統計，去年企業種植280 畝，年產量160噸，網上銷售收入180萬元，安排農民就業務工（包括臨時季節工）約30人，年均收入1.2萬元。

三、體會與啟示

東興市創新實施“黨旗領航·電商扶貧”行動，實現了基層組織加強、黨員鍛煉提高、群眾得益受惠、脫貧途徑拓寬的多方共贏的良好局面。

（一）為加強基層組織建設拓寬了新渠道。東興市各級黨組織在推進“黨旗領航·電商扶貧”工作中，切實發揮總攬全局、協調各方、推進工作的作用，廣大黨員干部積極投身脫貧攻堅的主戰場，深入基層一線，走進千家萬戶，扶困幫弱助殘，為群眾解決建房修路、產業增收、看病入學等諸多困難和問題，基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力進一步增強，黨員干部核心的表率示范作用進一步凸顯，既鍛煉了隊伍、夯實了基礎，又提高了人民群眾對黨組織的認同感和滿意度。

（二）為黨員作用發揮搭建了新平台。東興市各級黨員干部特別是農村黨員敢闖敢試，帶頭投身電商行業，示范帶動農民群眾通過電商創業脫貧﹔各類“兩新”組織黨員則主動運用新技術、傳遞新理念，圍繞群眾關心的重點難點問題精准發力、優化服務。在帶領群眾開展電商扶貧業務的過程中，廣大黨員干部堅持自我加壓，主動學習實用知識，著力提升能力素質，服務大局、服務發展、服務百姓的能力和水平得到了極大的鍛煉和提高。

（三）為推進脫貧攻堅提供了新途徑。電商扶貧是助農增收新路的有益探索。東興市認真研究電子商務發展中存在的困難和問題，提出務實管用的解決辦法，有效破解 “農民收入哪裡來”這一難題，打破了農產品量大、質優、賣難、增收幅度小的“瓶頸”制約，更好地發揮了電子商務對精准脫貧的帶動作用。同時，通過電商發展倒逼,進一步加快交通、網絡以及物流等基礎設施建設,改善了扶貧發展環境,促進了貧困村脫貧致富。

（四）為當地經濟發展注入了新活力。電子商務作為新興產業正在迅速崛起並滲透到社會生活的各個層面,為大眾創業致富開啟了方便之門。東興市發揮電商協會的帶動作用和新媒體營銷的助推作用，努力推動建設全國電商扶貧示范區，鼓勵引導大學生村官、農村返鄉青年、貧困家庭成員、未就業大學生、農村致富帶頭人和農產品經銷商等，積極投身電子商務發展的新浪潮，在全市進一步形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，為當地發展提供了新的增長點，緩解了農村富余勞動力就業壓力，繁榮了地方經濟。