讓農村黨員“動”起來——湖南醴陵開展農村地區“主題黨員活動日”的探索

 近年來，湖南省醴陵市圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，著力強基層、打基礎，以“固定時間、固定主題、固定地點”常態化開展“主題黨員活動日”活動，黨員“動”了起來，支部“活”了起來，在探索農村地區開展黨員活動日活動方面初顯成效。

一、背景分析

基層黨支部是黨在基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎﹔黨員是黨的肌體的細胞，是黨的活動的主體。基層黨支部的戰斗力、凝聚力、執行力通過黨員來體現，依靠黨員活動來提升。當前，大部分地區都開展了黨員活動日活動，但也存在幾個普遍問題。

黨員活動難經常。上面千根線，基層一線穿。基層黨支部，尤其是農村地區黨支部是工作落實的“細枝末梢”，經常性黨員活動在基層落實各項事務的夾縫中艱難開展。以醴陵市為例，該市現有黨員46509名，農村黨員27629名﹔全市黨支部1067個，農村黨支部380個，黨員人數在100人以上的農村黨支部141個，典型的農村黨員多、農村支部多、支部黨員多。加之農村黨支部基礎相對較弱，組織生活集中在落實“三會一課”等基本制度上，黨員活動組織難、管理更難。

活動內容欠針對。黨員活動，內容廣泛，形式多樣。廣泛性和多樣性保証了黨員活動的多姿多彩，但弊端也較突出。對於戰斗力、凝聚力較強的黨支部，廣泛性和多樣性留給了支部更多的自由空間，提供了更大的舞台，可以根據工作需要對活動進行合理安排、有效提升。但對於戰斗力、凝聚力較弱的黨支部，缺乏針對性的指導，活動內容極易脫離中心工作、偏離群眾所需，造成黨員活動與黨員發揮先鋒模范作用“兩張皮”，有些農村地區支部，甚至將黨員活動開展為“聚會聚餐”。

聯系群眾不密切。開展黨員活動日活動，支部是主體。以醴陵市為例，在開展“主題黨員活動日”活動之前，黨員活動日活動由支部自行組織，在支部內進行，內容集中在開展學習、落實組織生活會、參觀學習等方面。直接聯系群眾的黨員活動較少，為數不多的聯系也局限於七一、年終慰問層面，黨員先鋒模范作用不能充分體現。群眾看不到、摸不著，對黨員的認同感同等削弱﹔黨員榮譽感得不到滿足，參與積極性相應受挫，隔閡弊端明顯。

二、思路及做法

黨員活動日的目的是搭建黨員活動經常化平台，充分發揮黨員的先鋒模范作用。在黨員活動日活動中，上述三個問題具有普遍性，制約了黨員活動日活動的有效開展，影響了黨員先鋒模范作用的有效發揮。問題即導向。醴陵市以“三化”破題，即：活動內容主題化、活動時間固定化、活動開展網格化。

活動時間固定化，破解黨員活動難經常的問題。黨員活動開展難以形成常態，與黨員活動日不固定有直接關系。醴陵市從固定黨員活動日時間著手，著力強化黨員參與意識。一是“白紙黑字”，明確固定活動時間。市委明確每月18、19日中的1天為“固定黨員活動日”。各基層黨（工）委負責牽頭組織本系統本單位下屬支部開展集中性黨員活動日活動。活動期間，黨員回支部，支部再組織。二是“量體裁衣”，合理調整活動時間。基層事務繁忙，黨員各有其職。以醴陵市為例，該市現有在職黨員12682名，佔全市黨員比例28%，集中在城區。教師、醫生等職業性較強的黨員，工作活動分身難，黨員活動不能“一刀切”。市委充分考慮基層實際，在時間安排上，允許各支部靈活調整，在“固定黨員活動日”中選擇1天開展黨員活動日活動。例如，該市陶瓷煙花職業技術學校，黨員教師105名。該校作為國家級示范性職業學校，教學任務重、要求高。為了不影響正常教學，該校黨支部將黨員活動日時間調整至法定節假日，廣泛開展助學幫扶、親情家訪等活動，做到了教學工作與黨員活動兩不誤。

活動內容主題化，破解黨員活動欠針對的問題。主題定要求，效果有保障。單純依靠支部自覺自發開展黨員活動日活動的方式，極易造成黨員活動“有形式、無實質，流於形式”﹔沒有統一的活動主題，活動效果也將陷入“有作為、小作為，艱難作為”的窘境。“主題化”黨員活動日活動有效解決了這一難題。一是依需定主題，圍繞中心抓活動。圍繞中心工作確定活動主題，既把“抓黨建促發展”落在實處，也實現了黨員立足崗位作貢獻的“同台比武”，便於黨員管理考核。具體操作上，以自然月為單位將全年劃分為12個活動周期，市委結合中心工作，確定周期內的指導性活動主題，各支部、黨員圍繞主題開展黨員活動日活動。活動主題突出“實”，確保每個支部都能落實。4月，以“基層黨建整改提升”為主題，廣泛開展黨務骨干培訓、基層黨建指導等活動，夯實基層黨建基礎，迎接“兩學一做”學習教育落地生根﹔5月，以“我是黨員我來幫”為主題，黨員進社區、下農村，開展多種形式幫扶活動﹔6月，以“關愛兒童，守望成長”為主題，陪伴留守兒童過“六一”，引導全社會共同關注、幫助留守兒童﹔7月，以“黨內關懷”為主題，突出營造慶祝建黨95周年紅色氛圍，重點幫助困難黨員﹔8月，以“保平安、促發展”為主題，黨員進企業、幫企業，督促企業落實安全隱患整改、幫助全市300多家煙花鞭炮企業復工復產。9月，配合換屆工作，開展“喜迎黨代會，同心譜新篇”主題活動，廣泛征集基層黨員意見建議﹔10月，趁熱打鐵，開展“貫徹黨代會精神，加快建設新醴陵”主題活動﹔11月，配合市委城市創建工作，開展“參與‘四治’行動，爭當創建先鋒”主題活動，動員全市黨員“治水、治臟、治亂、治堵”。二是統籌聚合力，緊扣服務抓實效。眾人拾柴火焰高。黨員活動發揮更大作用，統籌力量是關鍵，醴陵市嘗到了“甜頭”。在“我是黨員我來幫”主題活動中，該市孫家灣鎮困難群眾王俊雲，兒媳因病去世、孫子中學在讀，牽頭聯系該鎮黨員活動日工作的市人大機關得知情況后，立即整合力量，協調民政、教育等部門會商解決問題，同時組織機關干部、人大代表為老人籌集善款5萬元，王俊雲一家順利走出困境。在11月“創建”主題活動中，全市五千余名黨員干部帶頭，1067個支部牽頭參與“四治”，市容市貌煥然一新。

活動開展網格化，破解聯系群眾不密切的問題。“地點管長效、網格定責任、群眾評結果”，這是醴陵市開展主題黨員活動日活動有實效的基本實踐途徑。一是活動地點固定在基層。黨的最大政治優勢，在於密切聯系群眾。將黨員活動開展在基層在農村在群眾身邊，既是群眾路線的延伸，也是基層群眾所需所盼。該市將全市1067個黨支部按照農村地區支部、機關支部予以分類，明確具體活動方式﹔對全市黨員按照在職、無職黨員予以區分，明確具體活動內容。活動地點統一固定在農村地區，開展在群眾身邊。447個機關黨支部與農村黨支部“聯姻”、機關黨員與農村黨員“結對”，凝聚了工作合力，實現了資源共享、優勢互補。二是網格責任明確到個人。該市將24個鎮（街、示范區）劃分為5大片區、5級責任網格。一級網格為縣處級黨員領導干部，負責指導片區和網格內活動開展﹔二級網格為鄉科級正職黨員領導干部，負責部門協調及村（社區）管理﹔三級網格為鄉科級副職黨員領導干部，負責村組銜接﹔四級網格為普通黨員干部、支村兩委成員、“兩代表一委員”，聯組聯戶﹔五級網格為黨小組長及其他無職黨員，到戶到人。網格管理實現了“全覆蓋，零盲區”，責任分解做到了“部門有責，人人有責”。三是考評權力下放到群眾。群眾滿不滿意是檢驗活動效果直接標准。市委對全市各單位黨員活動日開展情況實行“一月一督導，一月一通報”，鄉鎮黨（工）委對網格內責任支部實行常態督查、定期述職。同時，以半年度為考核周期，市委牽頭、鄉鎮黨（工）委具體組織網格責任單位就“主題黨員活動日”活動開展情況進行述職評議，區域內群眾、“兩代表一委員”、工商戶代表等對各支部黨日活動進行測評考核。黨（工）委綜合群眾測評結果對支部進行獎勵或處罰。

三、初步成效

醴陵市通過開展“主題黨員活動日”活動，基層黨支部戰斗力、凝聚力、執行力顯著增強，黨員發揮先鋒模范作用有平台、有機制、有效果，有力地促進了各項事業快速發展。

黨員意識顯著增強，組織生活更加規范。“黨員不黨員，隻差兩毛錢”，反映了黨員意識不強、作用不突出、形象看不出的問題。醴陵市“主題黨員活動日”活動，以“固定時間、固定地點、固定主題”為基礎構建黨員發揮先鋒模范作用的長效化、常態化平台，黨員通過聯系群眾、服務群眾發揮作用、提升黨性，黨員意識顯著提升。黨員參加組織生活從實現了從“要我來”到“我要來”的轉變﹔黨員形象實現了從“看不出來”到“一面旗幟”的轉變。隨著支部凝聚力的增強，“三會一課”“四議兩公開”等組織生活制度也得到了規范落實，實現了由“挂在牆上”到“落地生根”的轉變。今年該市“喜迎黨代會，同心譜新篇”主題黨員活動日活動中，全市就有4055名老黨員、老村干部積極獻言獻策。

干部作風明顯好轉，干群關系更加密切。黨員活動開展在基層，群眾看得見摸得著。在主題黨員活動日活動中，醴陵市5578名黨員干部進村入戶、排憂解難，累計走訪群眾105632戶，搜集問題21549個，辦結19427個。黨員干部模范作用得以展現、民生情懷得以錘煉、工作水平得以提升，群眾對黨員干部的認可度、滿意度顯著提高，干群關系進一步密切，一大批黨員干部被群眾親切地稱為“好干部”“貼心人”。在鄉鎮一線，“白加黑、五加二”，群眾辦事24小時有人管﹔在農村，村級組織活動中心門庭若市，村干部值班全天候，“一個電話，上門服務”是常事，實現了“事事有人管、事事管得好”。

經濟發展跨越提速，社會效益更加突出。發展是硬道理，黨建是排頭兵。2016年，醴陵市在全國縣域經濟基本競爭力躍居全國百強第82位、在全國工業百強縣中居第93位。這些成績的取得，與市委“抓好黨員活動促黨建，抓好黨建促發展”的理念密不可分。在社會治理工作中，信訪量明顯下降、民調滿意率明顯提升。今年醴陵市在湖南省綜治民調工作中上升至第30位，同比進步25位。在國家級重點文物保護單位“淥江書院”修繕募捐活動中，全市各界捐款2600萬元，黨委政府的號召力、凝聚力、公信力完美綻放。

黨建格局有效鞏固，工作合力更加強大。抓好黨建是最大的政績。在“主題黨員活動日”活動中，醴陵市形成了完整的部門聯動、會商協商、測評考核等工作機制，“管黨治黨，部門有責、黨員有為”得到落實，基層黨支部、黨員先鋒模范作用得到彰顯，抓黨建由“單兵突擊”向“集團作戰”轉變，黨建格局悄然鞏固。“兩學一做”學習教育工作中，該市89家市直單位主動作為，開展好本單位本系統學習教育工作的同時，定期交流、互相督促，“七項重點任務”也得到較快推進。市委黨建工作領導小組會議也從以往的“獨角戲”轉為“大合唱”，黨建“一盤棋”，煥發新活力。

四、探討建議

在開展方式方面，應兼顧集中性和靈活性。黨員活動日活動是集中展現黨員先鋒模范作用的常態性平台，不可弱化。農村地區黨組織基礎普遍偏弱，黨員活動開展制約較多。因此，活動開展方式應充分考慮實際，確保參與全覆蓋。一要堅持集中性。堅持以支部為主體開展黨員活動日活動，以此增強支部凝聚力、促進黨員交流、擴大活動效果。二要把握靈活性。農村黨員分散性、流動性較大，交流方式較單一。在堅持以支部為主體開展活動的原則下，要突出靈活性，尤其要兼顧好黨員人數較多的支部及流動黨員等群體的個性需求。可採取“支部牽頭、分組活動”“分片開展、群團參與”等形式，讓活動更靈活，覆蓋更廣泛。

在活動內容方面，應實現多樣化和主題化。黨員活動要圍繞提升支部凝聚力、戰斗力、執行力開展，要緊扣提升黨員責任感、歸屬感、獲得感推進。一要堅持多樣化。基層情況千差萬別，黨員訴求差異萬千。堅持活動內容多樣化，體現差異性，支部、黨員要有自主權，既調動支部、黨員參與的積極性，又保証活動效果亮點紛呈。二要實現主題化。“漫灌”多浪費，“滴管”出高效，黨員活動與此相通。單純依靠自發選擇活動內容的方式既不利於調動黨員積極性，也極易造成形式主義。在農村地區，以固定主題明確黨員活動日活動內容，既減輕了基層黨支部組織壓力，也便於加強針對性指導。

在推動機制方面，應統籌內生力與外驅力。黨員活動日活動要實現常態化，健全的推動機制是保障。一是要培育內生力。黨員活動日活動依靠黨員主動參與、積極作為展現先鋒模范作用，根本在黨員，關鍵在自覺。在調動支部、黨員的積極性方面，既要加強教育引導增強自覺意識，也要將支部、黨員考評激勵機制與黨員活動挂鉤加壓。二是要鞏固外驅力。各級黨委要把開展黨員活動日活動作為考核單位、個人抓黨建工作責任的重要組成部分，探索與單位、個人績效考核捆綁挂鉤。要堅持以制度管人管事，實現黨員活動日活動全參與、全指導，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。