江蘇省鹽城市大豐區：恆北村黨委改革創新基層黨組織建設 

黨的十八大以來，江蘇省鹽城市大豐區恆北村黨委積極探索創新，以強化功能，提升能力為突破口，不斷加強黨的基層黨組織建設，有效增強了黨組織的活力，同時有力推動了“美麗鄉村”的建設。該村現已成為江蘇省建設“美麗鄉村”的典范。全國主流媒體人民日報、中央電視台、新華日報、中國組織人事報等都曾做過深度報道，推廣恆北經驗。

問題的提出

是什麼原因促使恆北村黨委強化功能，提升能力，創新基層黨組織建設，推動美麗鄉村建設的呢？

1.群眾對美滿幸福生活的追求與企盼。

恆北村原是一個以種植早酥梨為主的農業村，由於早酥梨品質優良而盛享美譽，日子過得還算不錯。然而，隨著大豐城區的快速發展，拉近了恆北村與城區的距離。對此，有人認為，這下好了，可以賣地、拿錢、進城，過城市人生活。但多數人認為還是把農村建設好，過一個環境優美、和諧幸福的農村田園生活。恆北村黨委認識到：應順應多數農民們的向往和企盼，努力實現他們的願望，把恆北村建設好，美化好。他們做通了少數等著進城的人的思想工作，開始著手研究“美麗鄉村”建設的思路和構想。

2.黨的十八大以來精神的鼓舞與指引。

黨的十八大提出：必須堅定走生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路，推進美麗中國建設。在2013年習近平總書記又強調：中國要強，農業必須強﹔中國要富，農民必須先富﹔中國要美，農村必須先美。十八大精神和總書記的講話，給了恆北黨委和村民們巨大的精神鼓舞和動力，堅定了恆北村黨委建設美麗鄉村的決心和信心。

3.對農村基層黨組織任務的認識與理解。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，帶領群眾建設社會主義新農村的重任。在新形勢下怎樣才能保証這些任務的完成，恆北村黨委認識到:唯有改革創新，強化黨的組織功能，才能使基層黨組織成為建設新農村的戰斗堡壘，完成黨的各項任務。

4.村黨組織的思考與決策。

面對城市快速發展帶來的窘境與兩難，黨的十八大以來的精神與指引，農村基層黨組織的任務與要求，村民們對幸福生活的企盼與向往，恆北村黨委作出了如下決策：①以建設“美麗鄉村”為目標，為建設一個幸福美滿的恆北村而奮斗。②走“果業+旅游業+延伸產業”的新路子，不斷壯大村級經濟。③強化黨的組織功能，提升領導能力，建立實用有效的保障機制，把建設“美麗鄉村”作為神聖職責和光榮使命。實踐証明，恆北村黨委的這一改革創新的思路是完全正確的，使恆北村在較短時間內就實現了建設“美麗鄉村”的宏偉目標。

創新的舉措

恆北村黨委是如何改革創新基層黨組織建設，帶領群眾建設“美麗鄉村”的呢？他們著力強化“四種功能”，構建“四種機制”，提升“四種能力”，充分發揮了村黨組織在建設“美麗鄉村”中的戰斗堡壘作用。

1.強化政治功能，構建引領機制，提升黨組織的向心力。

強化黨組織的政治功能，是黨的建設的首要任務。多年來，恆北村黨委堅持把黨的“三會一課”制度作為加強黨的政治建設的重要機制，把每月20日作為黨組織活動日和黨員活動日，堅持做到雷打不動。通過黨員活動日組織黨員學理論，學政治，嚴抓黨內政治生活，提升政治思想水平，發揮政治引領作用。這些年來，他們堅持做到：一是堅定理想信念。理想信念是共產黨人的政治靈魂，精神支柱。黨的十八大后，村黨委及時組織全體黨員干部認真學習習近平總書記的大會報告。為深化學習認識，還組織大家一起唱國際歌，排自己思想上的差距，大家認識到革命的理想高於天，決心高揚理想信念的旗幟，永遠聽黨話，跟黨走。二是不忘入黨初心。習近平總書記在紀念建黨95周年大會上強調要“不忘初心，繼續前進”，恆北村黨委採取多種學習措施，以加深對其精神實質的理解。他們重溫入黨誓詞，以追憶入黨初心﹔請老革命上黨課，以加深對黨和群眾的感情，從而大大增強了大家的思想水平和政治水平。三是堅持從嚴治黨。全面從嚴治黨，是新時期黨的建設的新使命。早在2012年，恆北村黨委就在黨員干部中開展了“四有”活動，即做到：心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒，取得了很好的效果。在“兩學一做”中，又按照“四講四有”的要求，強化了認識，提出了更嚴的標准。黨的十八屆六中全會后，恆北村黨委立即掀起了學習熱潮，把對“黨要管黨，從嚴治黨”的認識提高到新的高度，立志做到學而信，學而用，學而行，決心與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。多年來，全村未有一名黨員干部違紀違規。上述措施，從而有力提升了黨組織的向心力。

2.強化組織功能，構建保障機制，提升黨組織的戰斗力。

為充分保証村黨組織在建設“美麗鄉村”中發揮好領導核心作用，恆北村黨委著力強化“五個好”建設。即：建設一個“好的黨組織”，以充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用﹔建設一支“好的黨員隊伍”，以充分發揮黨員先鋒模范作用﹔建設一支“好的干部隊伍”，以帶領群眾不斷開創工作的新局面﹔確定一條“好的發展思路”，以保証發展沿著正確方向前進﹔培養一個“好的村風民風”，以形成全村的良好文明風尚。由於強化了“五個好”建設，村黨組織多次被評為鹽城市先進基層黨組織。149名黨員除少數年老體弱外個個成為建設美麗鄉村的排頭兵。干部隊伍基本做到了年輕化、專業化、知識化。村風被評為 “全國文明村”。這些都為建設“美麗鄉村”提供了組織保証。從而有力提升了黨組織的戰斗力。

3.強化服務功能，構建操作機制，提升黨組織的凝聚力。

建設服務型黨組織是農村基層黨組織的重要任務。為此，恆北村建立了多項服務機制，為“美麗鄉村”建設做到了服務的“全覆蓋”。

一是構建服務人才機制。隨著“美麗鄉村”建設的迅速展開，對人才需求的矛盾日益突出。對此，恆北村黨委按黨管人才的要求採取了三項措施：①本土培養。對有技術、有專長的人員，除關心支持他們的工作外，還把他們分期分批選送到高校、科研院所等學習深造。先后已培養出果樹栽培、旅游推介、項目開發等專業技術人員300多名。②高校聘請。先后聘請了南京優質安全農產品協會會長沈為民、江蘇三農研究專家孫釗等20多名高級人才，定期或不定期來恆北，幫助參與決策和指導，解決遇到的困難和問題。③大學引進。先后引進了20多名學有專長，熱愛新農村建設的高校畢業生來恆北村既當村官，又當技術指導，形成了很好的人才梯隊。

二是構建服務激勵機制。恆北村黨組織把構建服務激勵機制擺上黨組織工作的重要議事日程，用以鼓勵更多的青年扎根農村，為恆北“美麗鄉村”建設貢獻才華。一是對本村學子考上大學或考上研究生的給予1000-2000元獎勵，鼓勵他們學成后回村工作。二是對科研技術人員給予一定的經費支持，並對有功人員給予獎勵，以保障他們開展正常的科研活動。目前已有20多人獲得經費支持，並有5人獲得獎勵。三是對優秀青年村民，給予大力培養，及時吸納他們入黨。近3年來已經發展黨員6名。對黨員中的骨干分子，及時把他們選拔到村黨組織、村委會、合作社、公司擔任領導工作。三年來，有6名黨員走上了領導崗位。

三是構建服務常態機制。①正常開展“111”微服務。建立了十支具有影響力的小型志願者服務隊伍，每支隊伍約20人。主要開展文化科技宣傳、生產經營咨詢、幫助扶貧解困、調解民事糾紛等。每支隊伍實行“1名村干部+1名骨干黨員+1支志願者服務隊”。此后，被大家稱為恆北村“111”微服務。②構建“站點+基地+合作社”的服務模式，不斷加大對新型農民的培訓力度。以早酥梨專業合作社為依托，建立遠程教育實驗基地。與上級教育、農委等部門合作，開辦鄉村旅游中專班。截至目前，全村通過新型職業農民鑒定的村民已超過300人。③全面推行村民事務“一站式”服務。村部建立村民服務中心，設立便民服務大廳，為村民提供城鄉建設、民政事務、社會保障、醫療衛生等7項服務。做到“五不出村”，即：參保登記不出村、保費繳納不出村、待遇領取不出村、權益查詢不出村、存錢取款不出村。從而有力提升了黨組織的凝聚力。

4.強化管控功能，構建責任機制，提升黨組織的執行力。

這幾年來，恆北村黨委把“黨要管黨，從嚴治黨”放在重要位置，強化黨委的管控功能。①建立健全責任機制。把加強黨的建設和服務村民的任務分解落實到每個黨員干部，讓黨員干部都能明確自己的任務是什麼？要求是什麼？都做到分工明確，責任到人。②建立健全工作機制。明確上級黨組織與下級黨組織的關系﹔企業黨組織與企業的關系﹔黨員與黨組織的關系。做到：上級黨組織管好下級黨組織，下級黨組織管好黨員，企業黨組織在企業中要發揮政治引領作用。③建立健全協調機制。整合村辦企業、合作社、公司的力量，做到人才、信息、服務共享，形成上下聯系、縱向貫通的管理模式。並定期或不定期召開工作聯席會議，及時總結經驗，分析問題，理順關系，解決矛盾，以保証各項工作任務落實到位。④建立健全考評機制。把年初落實的任務和責任作為年終考核的內容和依據，並適當增加權責，好的表揚獎勵，差的批評教育，以調動大家的積極性、主動性和創造性，形成互促互進的責任機制。從而有力提升了黨組織的執行力。

創新的收獲

幾年來，特別是黨的十八大以來，在村黨委的強有力領導下，恆北村建設“美麗鄉村”步入了快車道，取得了驕人的業績，向村民們交了一份滿意的答卷。

1.收獲了美麗。

天下賞梨花，最憶是恆北。這是一名詩人在參觀恆北梨花節時留下的贊美詩句。恆北的梨園之所以美：一是面積之大，為亞洲之最。全村輻射帶動萬畝連片，數百萬株。每到梨花盛開時節，在綠葉襯托下的梨花，或含苞待放，或爭奇斗艷，伴隨著散發的花香，形成了一片花的海洋，香的世界。二是花期之早，誘人先睹為快。恆北的早酥梨比一般的梨樹要早15-20天，因而得名早酥梨，早春三月並開始吐露嫩葉，生機盎然。經過一個冬季的人們特別是城裡人們，按捺不住冬天的寂寞，都爭先恐后來這裡踏青，享受天然氧吧和綠色生態帶來的快樂。三是布局別有創意，猶如公園一般。在萬畝梨園中，幾乎到處可見小橋、流水、亭閣、花卉，再加上一片片、一幢幢村民們的嶄新別墅，相互映襯，使自然美與人工美渾然一體，把這裡點綴得仙境一般。四是果實碩大鮮嫩，使人垂涎欲滴。每到收獲時節，梨樹上掛果累累，農民們忙著收獲果實，豐收的喜悅洋溢臉上﹔採購的大軍車水馬龍，爭相進貨﹔觀光的游客邊觀光邊品嘗，歡聲笑語，不亦樂乎！正是古人 “早芬尚憶瓊為樹，蠲渴因知玉有漿”贊美梨樹佳句的最好的寫照。美麗的環境帶動了旅游業的發展。目前已成為“四星級鄉村旅游景點”，每年來此旅游的人數已超過50萬人次。同時，也大大推動了延伸產業的發展。通過打造恆北品牌，放大恆北效應，“恆北早酥梨”、“恆北梨酒”、“恆北生態礦泉水”等40多項產品獲得國家注冊商標，其中“麋鹿牌早酥梨”獲得國家地理標志商標、國家無公害食品、綠色食品認証，並通過歐盟食品認証，產品暢銷國內外。

2.收獲了美滿。

幾年來，恆北村村民們收獲了自己的幸福美滿。2015年，全村農業生產總值1.23億元，農民人均純收入達到25000元，近4年村級積累增加了3000多萬元。農民幾乎家家都住上新別墅、新樓房。村民養老保險和新型農村合作醫療參保率均達100%。對60歲以上老人、殘疾人，村裡每年還發給300-2000元不等的補助金。村裡建立了 “村民健身房”、“農民休閑廣場”、“農耕民俗文化園”、 “農家樂”、 “文化長廊”、“鄉村大舞台”、“農家書屋”、“村民文化活動中心”等多項文化生活設施，大大滿足了村民們對文化生活的需求，對美滿幸福的需求。村民的幸福感和獲得感大大提升，據有關部門考核評估，幸福指數都大大超過各項指標參數。對此，恆北村民們非常自豪的說：我們生活在恆北，比城裡人幸福，城裡人有的我們都有，城裡人沒有的清鮮空氣、生態氧吧我們也有。城裡人對恆北村更是羨慕，說恆北是“郊外梨園，人間天堂”。

3.收獲了美譽。

目前，恆北村已載譽天下，榜樣天下。胡錦濤在這兒視察時高興地說：恆北在村黨組織的帶領下，把村子建設的這樣美麗，村民生活這樣美滿，看了，我很高興。張德江夸贊說：這是個好的典型。時任江蘇省委副書記、省長李學勇在這裡駐點4天考察后說：恆北村是江蘇建設美麗鄉村的典范。這幾年，恆北村先后獲得了“全國文明村”、“國家生態村”“全國十佳小康村”、“全國一村一品示范村”等光榮稱號。先后收獲了江蘇省“最美鄉村”、“江蘇省四星級鄉村旅游景點”、“江蘇省三星級康居鄉村”、 “江蘇省新農村建設先進村”等美名。這些榮譽，都離不開村黨組織的領導和服務。恆北村黨組織也多次被評為鹽城市、大豐區的先進黨組織。今年黨委書記李曉霞被評為“全國優秀黨務工作者”、“江蘇省最美基層干部”。今年還入選江蘇省踐行“四講四有”先進典型十二人巡回演講團。最近又當選為中共江蘇省第十三次黨代會代表。胡錦濤在恆北視察，李曉霞在介紹時因下雨，胡錦濤為其撐傘，后被網友們譽為“世上最幸福村支書”。人民日報、中央電視台、全國多家大型網站、中國組織人事報、農民日報、新華日報等多家主流媒體，都對恆北村進行過全面深入的報道。中央電視台“美麗鄉村中國行——走進恆北”，拍片向全國進行宣傳推廣。中國組織人事報、農民日報都用整個版面進行了報道。更有眾多作家、詩人、畫家、書法家前來採風、揮筆創作。據不完全統計，全國已有15個省市1000多個部門、單位組團來恆北考察學習。更多縣鄉村黨組織的干部，他們視這裡為榜樣，前來學習取經。還有不少東南亞、非洲國家組團前來參觀學習。使恆北村的經驗得到了大面積的推廣。

引起的思考

恆北村黨委創新黨的組織建設，強化黨的組織功能，提升工作能力，構建有效機制，在建設“美麗鄉村”中，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，構成了一個基層黨組織改革創新的完整的成功的典型案例。給我們在建設社會主義新農村中提供了許多有益啟示，值得我們思考。

1.必須充分發揮農村黨組織的領導核心作用。

黨的農村基層組織，是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘。要做好農村工作，就要像恆北村黨組織那樣，把建設好新農村，帶領群眾致富，當作自己的光榮職責和神聖使命。對此，恆北村村民是這樣說的：“我們恆北能有今天，關鍵是我們有一個好的黨組織和一個好的村書記”。因此，加強農村基層黨組織建設，是建設好新農村的重要保障。

2.必須改革創新農村基層黨組織的建設和管理。

恆北村黨組織在面臨新情況、新變化、新形勢、新要求的情況下，不是墨守成規，而是大膽改革創新，探索一條強化黨的組織功能，提升領導能力的新路子，有力推動了“美麗鄉村”的建設，取得了今天的成功。恆北村黨組織的經驗告訴我們，改革創新，是一切工作取得成功的原動力。恆北村黨委書記李曉霞就是這一方面最好的榜樣和代表，她帶領黨委一班人，使黨組織的每項工作都貫穿著創新改革。因此，不斷改革創新是建設好新農村的必由之路。

3.必須牢記農村基層黨組織工作一定要結合本地的實際。

黨組織怎樣做好農村工作，恆北村黨組織有深刻的體會，這就是：一要把黨的組織建設同農村的經濟發展，社會發展，帶領群眾致富緊密結合起來。二要充分尊重農民的意願，努力實現農民對幸福生活的企盼。三要從農村各自的實際出發，找到適合自己的發展道路。四要向農民

全方位的服務，把為民服務當作自己的光榮職責。五要發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，當好新農村建設的領頭雁。因此，緊密結合本地實際，做好基層黨組織的工作，是建設好新農村的關鍵所在。