貴州雷山縣：“金種子黨小組”助貧困戶抱團小康

背景和起因

2014年，貴州省黔東南州提出了實施“金種子”帶富計劃促“富民”，“和諧鄉村”建設計劃促“安民”，“暖心秘書”服務計劃促“便民”，“快樂家園”行動計劃促“樂民”的農村黨建“四民”行動計劃，著力解決農民富裕、農村安定、群眾便利、村民舒心四大問題。

黔東南州雷山縣地處雲貴高原湘、桂丘陵盆地過渡的斜坡地帶，縣境內山多地少、溝壑縱橫、是省內為數不多的無工業縣之一。單一的經濟結構注定這裡貧困發生率高，又是少數民族聚居縣，貧困問題是塊難啃的“硬骨頭”。2014年底，為強化“金種子”的帶富作用，增強黨支部的戰斗力和凝聚力，雷山縣在8個鄉鎮154個行政村全面播下“金種子”，成立“金種子黨小組”，全力推行“合作社+金種子黨小組+貧困戶”的幫扶新模式，重點扶持建檔立卡貧困戶，有效地解決了全縣農業經濟結構單一、產業發展滯后、貧困面廣的問題，讓村民抱團聚力共小康。

做法與成效

（一）“金種子”能人黨員中邀、骨干黨員中請、實用人才中帶，夯實基層黨組織干部隊伍基礎。雷山縣針對基層黨支部帶富能力不強、黨員示范帶動效應弱的問題，嚴格遴選標准，通過在全村范圍內摸底排查，重點在村干、黨員、入黨積極分子、鄉村能人中，選拔有特色產業，願意傳授自己的致富技術和方法經驗，可帶頭組建專業協會或專業合作社，能夠輔以困難農戶勞力、資金救助，幫扶發展生產、擺脫貧困的“金種子”。經村兩委按標准確定“金種子”預選對象，鄉鎮進行初步考察，張榜公示無異議后，由鄉鎮下文明確為一級“金種子”。其中不是黨員的同志，列為重點發展對象，培養為黨員。同時，依托特色產業開展技術培訓，提供項目資金支持，讓“金種子”開枝散葉，在本村范圍內結對幫扶5戶以上貧困戶，指導其發展特色種植養殖、農家樂、民族手工業等直至其脫貧，脫貧后發展潛力較大的農戶成為二級“金種子”。目前，全縣選出1086名有產業、有技術的“金種子”進行重點培養，夯實基層黨組織干部隊伍基礎。

（二）劃片分組建網格，“‘金種子黨小組’+貧困戶”抱團謀發展。隨著“金種子”網格的不斷發展壯大，按照“雙方自願、產業相近、互助合作”原則，以黨員“金種子”示范戶為中心，將輻射到的地域相近、產業一致的農戶劃分成小組，在黨支部指導的指導下建立“金種子”黨小組，構成1名“金種子”結對幫扶X個黨員貧困戶的格局。為激勵“金種子黨小組”，推行“金種子”星級化管理，從“產業規模、致富技能、自身素質、輻射帶動、群眾認可”五個方面，對“金種子”星級戶實行“月查、季核、年評”管理，對達到“五星級”和年底提檔升級較快的“金種子”戶給予資金獎勵，特別優秀的發展為村干部。

（三）“合作社+‘金種子黨小組’+貧困戶”，抱團奔小康。“‘金種子黨小組’+貧困戶”組織中的農戶發展壯大到20戶以上時，採取資金變股金、資源變資產、農民變股民的“三變”模式，聯合成立合作社等農村經營合作組織，構建“合作社+‘金種子’黨小組+貧困戶”發展體系。同時，鼓勵一般戶加入，構建“產、供、銷”一體化經營體系，促進農戶尤其是貧困農戶持續穩定增收，促進農業、鄉村旅游業、手工業等相關產業融合發展。為確保全面小康一個都不落下，該縣完善了“金種子”政策服務體系和制度，規范自上而下、自下而上兩類“金種子”黨小組組建流程和合作社收益分成比例，確保每家每戶都能享受到產業發展的紅利。郎德鎮南猛村成立的共濟鄉村旅游專業合作社，下設農業產業經營、民族手工藝、蘆笙表演、電子商務4個黨小組，黨員“金種子”擔任組長，33戶貧困戶入股加入合作社，形成“合作社+黨小組+貧困戶”抱團發展模式。2016年來，僅農業經營黨小組的茶青、成品茶、民族手工藝黨小組的茶杯墊，已盈利13萬元。

（四）駐村工作組與小組長同頻共振，盤活村集體經濟。在以特色產業為基礎組建“金種子黨小組”的同時，明確同步小康駐村工作組掌握脫貧攻堅方向，“金種子黨小組”小組長負責落實脫貧攻堅具體工作，形成駐村工作組理思路、整資源、作保障，小組長在基層動腦筋、出力量、抓落實的工作格局，解決項目資金落實不到位與脫貧致富帶動效果不理想的問題，“盤活”村集體經濟。2015年以來，雷山縣“金種子”與5430戶貧困戶結對幫扶，安排“金種子”扶貧項目96個，“金種子”幫扶貧困戶扶貧項目988個，進一步激活村寨自我發展的內生動力，初步實現“一顆種子、百人脫貧”的致富目標。通過培育“金種子”示范戶，引導“金種子黨小組”領辦專業合作社和專業協會等農村經濟合作組織，搭建合作創業平台，有效帶動幫扶對象及周邊村寨發展特色產業，打破產業結構單一的壁壘，提振農村經濟發展活力，產生脫貧攻堅“鯰魚效應”。

（五）村村“播種”，“三位一體”精准扶持，壯大特色產業。雷山縣建立技術培訓、資金、幫扶“三位一體”的扶持體系，根據各鄉鎮“金種子”黨小組選擇的特色產業和實際需要，整合全縣資源，每年無償開展2期以上縣級技術培訓。為“金種子”黨小組開辟貸款綠色通道，通過小額信貸、“三個15萬元”等政策，提供資金扶持。充分利用黨建扶貧、同步小康駐村、精准扶貧等政策，加大對“金種子”黨小組的幫扶力度。在黨建扶貧隊員、駐村干部每人結對1個以上“金種子”黨小組的基礎上，明確鄉鎮黨政班子成員每人要聯系結對2個以上“金種子”黨小組，跟蹤協調解決“金種子”在生產經營中遇到的困難和問題。對具有一定規模、形成一定影響的創業致富“金種子”，給予技術支持和資金注入，大力發展特色產業。把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘的同時，發展壯大村集體經濟，加快農業產業化、現代化步伐，為實現“一個都不少”的全面小康提供了堅強的組織保障。大塘鎮3家有影響力的“金種子”孵化園已帶動組建5個“金種子”專業合作組織，培育了134個“金種子”示范戶，輻射帶動新聯等6個村450戶發展生態黑毛豬養殖、青錢柳、紅米等產業。

啟示與借鑒

“金種子黨小組”已在雷山縣8鄉鎮遍地開花，各種類型的農村經濟合作組織雨后春筍般一個個冒出來。作為貴州省的非經濟強縣，雷山獨辟蹊徑，上下聯動，把“金種子”種到各村各寨，把黨組織的觸角延伸到細枝末梢，為雷山全面小康裝上了加速引擎。央視、新華社、中國組織人事報、黔東南日報等媒體先后對雷山縣“金種子黨小組”和黨員發揮作用的事跡進行了採訪報道。

啟示一：選好苗、育好種，夯實基層黨組織基礎。雷山縣從一開始就在挖掘“金種子”、培育“金種子”上下足了功夫。著力開展把村干部、黨員培養成“金種子”，把“金種子”培養成黨員，把黨員能人培養成村干的“三向”培養機制，解決了過去“金種子”紅而不優、優而不紅的問題，也確保經過層層篩選出來的每一粒“金種子”都能生根發芽，茁壯成長。“金種子黨小組”已在雷山縣8鄉鎮“遍地開花”，各種類型的農村經濟合作組織雨后春筍般一個個冒出來。實踐証明，補齊非經濟強縣全面小康的短板，基層黨組織位於全面打贏精准扶貧攻堅戰第一線，把“金種子”產業鏈建在支部上，種到各村各寨，把黨組織的觸角延伸到“細枝末梢”，才能給全面小康裝上加速“引擎”。

啟示二：黨組織的精心培育，方能使“金種子”發揮作用。雷山縣打破了致富能人“隻選不育，放任自流”的常規。在撒播“金種子”，組建黨小組助力全面小康的進程中，注重建立技術培訓、資金、幫扶“三位一體”的扶持體系，根據各鄉鎮“金種子黨小組”的產業特色和實際需要，整合全縣資源，每年無償開展2期以上技術培訓。同時，為“金種子黨小組”開辟貸款綠色通道，通過小額信貸、“三個15萬元”等政策，提供資金扶持。明確專人跟蹤協調解決發展過程中遇到的問題。實踐証明，村級黨組織是全面小康能否實現的關鍵環節，通過組建“金種子黨小組”激活並強化村級黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮村級黨組織在精准扶貧工作中“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，才能確保精准扶貧的各個項目、各項措施落到實處。

啟示三：幫扶政策接地氣，才能真正帶動脫貧。雷山縣完善了“金種子”政策服務體系和制度，規范自上而下、自下而上兩類“金種子”黨小組組建流程和合作社收益分成比例，確保由“金種子黨小組”帶領發展的每戶村民都能享受到產業發展的紅利。同時，依托基層黨組織組建農村專業合作社，在帶領群眾抱團發展，脫貧致富的同時，培養出更多更優秀的生產技術過硬、帶富能力強、產業發展好基層黨員，實現經濟發展和黨的建設雙提升、雙促進，為脫貧攻堅、同步小康探索出了一條新路子。實踐証明，在推進精准扶貧、全面小康工作中，實行一戶一策、一戶一檔，改“大水漫灌”為“精准滴灌”，變“短期輸血”為“長期造血”，脫貧模式才能奏效。要打贏同步小康的攻堅戰，就應因地制宜，精准施策，精准使用資金，確保脫貧一戶，發展一戶，致富一戶，永不返貧。