揚州市邗江區：三年行動計劃培植黨建項目周期式成長

 2015年，揚州市邗江區在全市率先推進基層黨建工作項目化管理，用“以謀劃項目的思維謀劃基層黨建工作、以推進項目落實的手段推進基層黨建工作、以項目落地達效的結果考量基層黨建工作”的理念，像抓經濟項目一樣抓黨建。2016年，邗江區繼續拓展黨建項目化管理的內涵延伸，提出黨建項目“創新、創優、創牌”三年行動計劃，通過對黨建項目三年一個周期的持續給養、跟蹤培育，讓項目落地生根、成長成熟、開花結果，全面提升基層黨建科學化水平。

一、背景

——順應新形勢下黨建工作的新要求。十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴治黨提出了新的更高要求，表明了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，進一步強調了辦好中國事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。傳統的“就黨建抓黨建”工作模式可以揚棄，需要探索新的黨建工作機制。隻有以新的理念、新的思路，進一步加強和改進基層黨的建設，才能使基層黨建工作始終體現時代性，把握規律性，富於創造性。

——探索破解黨建工作難題的新途徑。過去黨建在不少人的概念中似乎是意識形態領域裡的事情，工作、考核中難以具體量化，其效果、效益不直觀，似乎是不易拿捏、難以把握的“軟東西”。在一些單位黨建工作甚至還存在“虛、泛、浮、糊、散”等“五偏”傾向，即目標偏虛：有的將黨建工作目標定得太高，有的將目標僅僅當成一句嘴上喊喊的口號﹔部署偏泛：將工作計劃排得滿滿當當，工作方案做得洋洋洒洒，但真正實用管用的東西不多，“干貨”太少﹔過程偏浮：黨建工作滿足於“年初發文通知一下，年中開會布置一下，年底總結匯報一下”的浮光掠影、蜻蜓點水模式﹔責任偏糊：抓黨建的責任與權力邊界不清晰，停留在以會議落實會議的階段，責任落實“高舉輕放”﹔資源偏散：黨建工作缺乏溝通，人、財、物缺少整合，日常管理和工作運行沒有“牽頭抓總”的部分。對於破解這些難題，創新引入項目化管理來“虛功實做”顯得尤為重要。

——確保基層黨建長期堅持的新方法。“項目管理”是管理學領域的一個重要概念，“項目管理模式”能夠集中最佳資源，實行有效管理，提高工作效能，達到預期效果。將基層黨建工作植入“項目化”理念，就是從管理者的角度，把原本分散、零碎、繁多的工作任務作為一個個看得見、摸得著、做得到的實事項目來進行管理，又通過對每一個黨建項目進行三年一個周期的培植培育，有利於基層從實際需求出發長期堅持。黨建項目“三年行動計劃”的提出，讓基層黨（工）委不僅僅滿足於申報一個項目名稱、制作一個方案表格那麼“浮於表面”，而是切實思考並推動黨建項目的“成長脈絡”：哪個階段需要補短、哪個階段需要克難、哪個階段需要鞏固、哪個階段需要督促……從而確保項目化管理工作的有效性、實踐性和生命力。

二、主要做法

邗江區委按照“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”要求，打破傳統黨建模式，把基層黨建的規范化要求、普遍性難點、個性化問題變為一個個實實在在的具體項目來聚力攻堅、集中破解。再通過對每一個黨建項目“理念創新、實踐突破，整合資源、跟蹤培育，品牌打造、總結推廣”三年一個周期的持續推進，實現黨建工作“虛功實做”、“久久為功”。

——“鞏固+創新”，聚焦重點難點定項目。圍繞中心工作，項目立項按照“實際、實用、實效”的原則，明確所策劃實施的項目必須緊扣老百姓的需求，緊扣經濟發展的需要，緊扣黨員能夠充分發揮作用的實際來進行。抓住中央和省、市委精神與邗江實際的結合點，緊盯基層黨建工作的普遍性難點和個性化問題，從2016年起，各基層黨（工）委每年至少報2個黨建項目，其中有1個是深入推進、創優創牌的往年項目，有1個是當年度提出的創新項目。按照“創新、創優、創牌”的要求，每個黨建項目以三年為一個周期。第一年重在“創新”，可以從具體問題入手，找准切口、抓住關鍵，大膽實踐、縱深推進，為研究解決面上問題探索經驗﹔第二年重在“創優”，既要突出做實、做細、做精，又要把握新要求，注入新內涵，拓展新領域﹔第三年重在“創牌”，圍繞“有較強的號召力、影響力，有較大的示范作用、導向作用，有較高的黨員群眾認同感和鮮明時代特點”的目標，把基層創新在面上進行推廣，把實踐創新轉化為制度成果，通過歸納總結、規范提升、包裝推介，打造黨建工作品牌。從2016年各基層黨（工）委申報的實際情況來看，涉及到筑牢組織堡壘類、加強黨員教育管理類、推進服務型黨組織建設類等多方面，既有對於2015年度黨建項目的繼續鞏固、體質升級，如高新區“建立黨員‘紅色驛站’、打造黨群一體化示范點”項目，又有結合實際最新提出的新亮點、新特色，如竹西街道“構建‘醉美竹西’線上互動黨建信息化平台”項目。通過把重點任務分類化、具體化、項目化，有效解決了基層黨建工作“抓什麼”的問題。

——“指導+定責”，強化過程管理促“落地”。以抓經濟項目的力度運作黨建項目，在方案制定、組織領導、工作督查等方面強化保障。做實工作方案，2015年出台《關於在全區基層黨組織中推行黨建工作項目化管理的意見》，從項目分類、實施步驟等方面提出指導性要求﹔2016年出台《關於實施基層黨建項目“創新、創優、創牌”三年行動計劃的通知》，對以三年為一個周期持續推進黨建項目作出具體要求。強化過程式管理、節點式推進。各基層黨（工）委對照文件要求，具化項目內容、提出清晰目標，力求每一項工作都能務實推進。建立區委常委、黨員副區長聯系指導黨建項目制度，定期調研指導實踐，幫助解決實際問題。區委組織部直接聯系推動一批黨建項目，以點帶面，推動面上工作。建立黨建工作項目庫，定期向基層推送創新型項目和成長型項目﹔組建由專家學者、權威部門負責人、優秀黨務工作者為主的項目指導團隊，定期開展項目服務基層行活動，指導黨建項目規劃管理、深化提升等工作。基層黨（工）委書記為項目“第一責任人”，做到“組建一套班子、明確一名專人、保障一筆經費、建立一套制度”。全區每年設立50萬元“黨建項目資金”，按照每個社區20萬元的標准設立“黨組織為民服務專項資金”，加大村級運轉經費財政轉移力度。同時加強工作督查，建立“自查、督查、巡查”“三查”機制，區委組織部對進度滯后的工程項目及時採取預警措施，掌握項目在三年周期內的實施情況，每年評估項目實施效果。以嚴格的過程管控推動項目實效“落地”，形成基層黨建上下聯動、聚力共抓的良好局面。

——“深化+激勵”，做到持續用勁見實效。每年12月份左右，各基層黨（工）委要按照項目類型及時進行自查，撰寫項目實施總結報告，提請區委組織部進行項目驗收。對申請驗收的項目，區委組織部將組織有關人員成立項目驗收評估組，運用實地評審、問卷調查、民主測評等多種方法，掌握了解項目實施情況，並通過專家評審、單位互評、黨員群眾評議等形式，全面評估項目實施效果。區委組織部根據項目驗收結果，從目標完成度、工作創新度、推廣價值度等方面，對各基層黨（工）委申報的項目進行評優。針對創新項目，設立“優秀創新獎”﹔針對創優、創牌項目，設立“優秀成果獎”，並給予一定的資金扶持。對項目完成較好的項目，通過組織經驗交流、召開現場會、積極對上對外推介等形式，進一步放大示范效應。對具有推廣價值的項目，實行區委組織部重點聯系，加大指導、總結、宣傳力度，努力打造具有邗江特色的黨建工作品牌。

三、取得成效

一是實現從“無形抓”到“有形抓”，基層黨建工作有了新支撐。實行項目化管理后，通過對基層黨建工作的系統分析、整理和廣泛吸收各方意見，以分類立項的方式明確了具體的工作方向、措施和目標，把一些沒有抓手的工作找出了抓手，使基層開展工作“有的放矢”，提升了基層黨建工作的統籌性、科學性、高效性。引入“項目化”理念，將基層黨建工作“虛功實做”，使各項工作都能做到有章可循、有據可依，通過明確項目責任，形成了領導干部牽頭，全員參與，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。“三年行動計劃”加強過程管控，加大考核力度，有效傳遞管黨治黨壓力，使黨建工作形成持久落實力，真正將“軟任務”變成“硬指標”，將以往粗放的管理日趨精細化、科學化。

二是實現從“整體抓”到“具體抓”，基層黨建工作有了新提升。基層黨建工作涉及方方面面，各地實際情況不盡相同。施行項目化管理之前，邗江區組織工作更側重於通過整體部署、抓重點的方式來推進，這種方式容易把控宏觀、形成局部效果，但也容易出現工作推進不均衡和漏項、缺項、弱項等問題。通過實行項目化管理，將黨建工作的重點、難點、薄弱點以“交項目”的形式，與基層實際有機對接，並實行專人負責、專項考核，更具針對性、更有利於促進落實，“短板”問題納入到全盤工作中，不易被忽視，並通過精准“發力”得到了有效解決，基層基礎得到了不斷夯實。

三是實現從“點上抓”到“面上抓”，基層黨建工作有了新活力。項目化管理克服了傳統就黨建抓黨建“封閉式”思維，拓寬了黨建工作視野，擴大了黨的工作的覆蓋面，拓展了黨建工作的平台。實行項目化管理，有效調動了基層黨組織和廣大黨員干部的工作熱情和創新動力，一些新思路、新做法層出不窮，有的將“紅色陣地”建到了商務樓宇、工業園區、非公企業中，擴大黨建覆蓋面，探索黨建新模式﹔有的在服務質量上做文章，通過到居民家中入戶走訪，跟群眾面對面，收集社情民意，解決實際困難，搭建黨群干群聯心新平台……這些創新工作經驗被江蘇先鋒、江蘇機關黨建網、《揚州日報》、《揚州晚報》等多家媒體刊發，全區基層黨建工作呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的良好局面。

四、探討與啟示

在推進黨建項目三年行動計劃的過程中，一些問題也同時存在不容回避，如：部分項目設計得針對性不強，個別基層黨組織對項目內容把握不准，項目推進缺乏計劃性和主動性﹔過程管理不到位，實施中存在重申報立項、輕過程管理的現象﹔項目成果難轉化，部分基層黨組織項目實施的成果提高推廣意識不夠等。對此，我們有如下思考與探討：

1、加強設計，推進工作由“活動型”向“項目型”轉變。各基層黨（工）委應盡早謀劃，對黨建工作的重點和難點進行認真梳理和匯總，組織開展針對性調研，對重點打造、亮點突出並確實適用於項目化管理的工作進行立項，並盡量將相關工作和主題活動都用“項目”固定下來，分解確定為大項目分支下的一個個具體直觀的“子項目”。以具體項目為載體帶動人、財、物和信息、智力資源等整合，讓項目實施真正體現了服務群體的需求和意願，讓基層黨建工作有形化、具象化、科學化。

2、強化保障，促進管理由“粗放型”向“精准型”轉變。進一步強化政策、機制、人才、監督等基礎保障。更加注重過程化管控，“踩准”項目的周期成長“節點”，明確每一個項目的總體目標、階段性目標,同時明確項目承擔者在實施中的職責分工和具體要求,從而實現工作項目化、項目目標化、目標責任化，確保縱向到底、橫向到邊,不留死角,不留空隙，做到事事有人管、人人有事做,實現責任的無縫隙傳遞。對於項目的監督評估要落實到項目成長成熟的全過程，實現前期監測評估，有計劃地推進階段監測評估，認真做好終期監測評估，做到管理精准、發力持續。通過對項目成長完整周期的監測與記錄，清晰掌握項目整體完成情況、項目成果、經驗教訓、可持續性、后續計劃等內容，便於基層黨建工作進行成果轉化運用、先進經驗總結、不足短板完善。

3、積極探索，促進項目由“常規型”向“品牌型”轉變。在傳統工作上提升品牌。邗江不少基層黨建工作延續多年，有較為深厚的群眾基礎，在不斷實踐的基礎上已經有了一些項目化管理的經驗與成果，如竹西街道“五民工作法”、方巷鎮“鄉村夜話”，可在傳統工作品牌的“底色”上進一步“擦亮”，打造深化型、提升型創新黨建項目品牌。在個性項目上推出品牌。不少基層黨（工）委除了在打造陣地、建強組織等傳統黨建項目方面著力，還拓寬視角，推出更有針對性的、更加個性化的亮點黨建項目，如蔣王街道的“星級評定——激發社團組織活力”項目、槐泗鎮的“農村組級事務‘八有’規范化建設”項目，通過項目化聚焦，達到重點突出、亮點紛呈、影響廣泛，最大化實現工作目標的效果。在熱點問題上打造品牌。老百姓關注的環境優化、改善民生等問題，也可作為黨建項目來重點培育、傾力打造，力爭通過破解干部隊伍建設、黨員教育管理等熱點難點課題，讓基層黨建工作服務平台、工作機制進一步健全完善，圍繞基層黨組織能力建設形成一批極具邗江特色的黨建工作品牌。