福建長樂：在基層黨組織推行便民代辦和民情工作一體化服務機制的實踐與啟示

長樂市位於閩江口南岸、福州市東南部，1994年撤縣設市，是全國著名僑鄉，下轄14個鄉鎮，4個街道，226個村、29個社區，共有基層黨組織1728個，黨員26124名。近年來，長樂市以基層服務型黨組織建設為抓手，探索推行便民代辦和民情工作一體化服務機制，著力強化基層黨組織政治引領功能和服務功能，進一步密切黨群干群關系，探索出一套特色彰顯、富有成效的服務群眾的有益經驗，得到廣大群眾的歡迎和好評。《人民日報》（海外版）、《福建日報》、《福建支部生活》等媒體和福建省委政策研究室《調研文稿》先后對長樂市的做法進行了報道介紹，引起較大反響。目前，這一機制已在福州市全面推廣，並成為開展“兩學一做”學習教育的重要載體。

一、背景

黨的十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。當前，隨著城鄉一體化進程不斷推進，社會結構發生深刻變革，基層群眾需求和各類群體間的利益呈現日益多元化、復雜化的趨勢。如何把好事辦好、把實事辦事，讓群眾更滿意，讓黨組織更有號召力，成為擺在各級黨委、政府面前的一個重要課題。長樂市針對基層黨組織和黨員服務意識不強、服務能力偏弱、服務效率偏低等問題，2014年，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全市所有村（社區）探索開展便民代辦服務﹔2015年，在開展便民代辦服務的基礎上，創新推行了便民代辦和民情工作一體化服務機制，保障群眾的各類困難和問題得到及時有效回應和解決。該機制的核心內容是民情收集全覆蓋、民事代辦全過程、服務群眾全保障，基本途徑是把基層黨組織和黨員干部“組織起來”，把服務基層群眾的各類資源“整合起來”，推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理服務優勢，變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次辦”為“一次辦”，變“間接服務”為“一線服務”，變“處理單一問題”為“綜合處理多種難題”，解決服務群眾“最后一步路”、為民辦事“最后一環節”問題，實現“民得實惠，黨得民心”的目的。

二、基本做法

1、民情收集全覆蓋，完善社情民意“收集鏈”。依托市、鎮、村三級民情收集、處理服務網絡，全面收集了解群眾的意願訴求和思想動態。一是搭建民情工作平台。建立市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級民情收集處理網絡，搭建快速解決群眾反映問題的“立交橋”，著力解決群眾反映的一些超出基層單位和部門職責范圍、長期得不到解決的問題。其中，村民情收集處理點挂靠在村（社區）便民代辦點，村級便民代辦員兼任民情收集員，鄉鎮民情收集處理站挂靠在網格化服務管理中心，市級民情收集中心依托在城市管理服務指揮中心，實現服務機構、服務隊伍、服務資源整合利用。市一級成立由市委副書記任組長的民情處理領導小組，辦公室依托在城市管理服務指揮中心，並由市委、市政府督查室負責領導小組協調的民情辦理情況督查等工作，提升辦結率。二是拓展民情收集廣度。依托全市村（社區）劃分出的972個網格，為每個網格配備網格巡查員（普遍兼任村級便民代辦員和民情收集員），及時收集和解決群眾反映的綜治維穩、信訪調解、社保民生等方面問題。各級黨員干部結合網格劃分情況，每人聯系10戶家庭，每年每戶走訪不少於10次，並向群眾發放注有姓名、職務、聯系方式的“連心卡”，使每戶村（居）民都有專人聯系，建立“橫到邊、縱到底”的基層網格化服務管理體系，基本實現“人在網中走，事在格中辦”。三是提高民情處理效率。依托城市管理服務指揮中心，通過網格巡查員上報、“12319”熱線電話、“愛長樂”手機應用軟件及“12319”愛長樂網站等4個途徑受理群眾生活中遇到的各類問題，確保民情處理及時到位。搭建“民情直通車”軟件平台，市、鎮、村三級民情工作人員可以通過平台登記、處理、批轉、反饋民情訴求件，市民情收集處理中心可以跟蹤查看鎮村兩級的民情收集辦理情況，實現民情工作由傳統手工操作到現代信息化管理方式的轉變，進一步提高全市民情收集處理工作的效率。

2、民事代辦全過程，開啟便民服務“高速路”。以群眾需求為導向，著力解決群眾最實際、最迫切的困難和問題。一是構建便民代辦服務網絡。全面構建以市行政服務中心為樞紐、鄉鎮（街道）便民服務中心為主體、村便民服務代辦點為基礎的市鎮村三級便民服務網絡。各鄉鎮（街道）黨（工）委選派服務態度好、奉獻精神強的村干部兼任代辦員。各代辦點（中心、站）設置信息發布欄、便民服務辦事指南、辦事流程圖等，向群眾提供准確的代辦員信息、代辦事項和政策指導，推行“兩單制”登記（即在登記表中設置存根聯和回執聯，詳細記錄代辦事項相關內容，回執聯由申請人保管，代辦事項辦理完畢后再收回），進一步規范事項登記、辦理、轉接流程。二是提供全程代辦服務。將原本群眾要到市、鎮（街）一級才能辦成的事項，轉變為隻需把材料交到村便民代辦點，就能由代辦員幫助實現，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。目前，代辦事項包括計生、國土、林業、司法、社會事務、黨員服務六大類涉及生育証明、建設許可、無犯罪記錄審查、新農合等42項事務。如，梅花鎮梅新村漁民在外從事海洋漁業捕撈生產，辦理各種手續非常不便，村代辦員便利用伏季休漁期，上門搜集材料，為漁民到有關部門辦理捕撈許可証、申請國家漁船燃油補貼等各類証照及變更手續業務。三是延伸拓展服務范疇。在辦好群眾身邊事、急需事的同時，通過走訪群眾、開展座談等方式，收集分析當前農村（社區）群眾生產生活中存在的深層次問題，並及時提出對策。如，依托便民代辦服務機構，整合市總工會、市人社局等職能部門資源，提供就業創業援助服務，全市梳理出就業崗位7670個，已為770名農村困難群眾就業創業提供幫助。又如，加大與轄區內高校、醫院等單位共建力度，發揮社區代辦員、民情收集員和黨員隊伍作用，共同為居民提供幫扶送醫下鄉、衛生保潔、關愛空巢老人等志願服務。

3、服務群眾全保障，夯實群眾工作“硬基礎”。堅持重心下移、力量下沉,幫助基層黨組織解決缺人手、少經費、無場地、待遇低等突出問題,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。一是充實服務隊伍力量。全市255個村（社區）共選派598名代辦員，由市行政服務中心和鄉鎮（街道）牽頭組織代辦員進行專項培訓，幫助代辦員熟悉各種事項的辦理程序、審批手續、所需材料、辦理費用等，進一步提升代辦人員業務素質。市財政從2015年起，每年安排30萬元作為便民服務代辦員專項培訓經費，對代辦員實施崗前培訓及相關業務培訓，並專款撥付50萬元作為優秀代辦員的獎勵資金。二是落實服務群眾經費。在推進便民代辦服務的過程中，除了有明文規定的合法收費外，代辦過程不向群眾收取任何額外費用，開展代辦工作所需的經費由所在鄉鎮（街道）統一安排支出，確實存在困難的，由市財政補助。對年村財收入30萬元以下的村（社區），市財政每年給予5萬元的經費專項補助，保障了便民代辦服務和民情工作一體化機制的有效運轉。三是規范服務場所建設。由市鎮兩級財政共同出資對全市所有村（社區）便民代辦點進行建設完善，其中，市財政專門安排514萬元專項經費用於便民代辦點建設。每個村（社區）便民代辦點均按照“四個一”的標准完成建設，即：一個專門的辦公室、一張全程代辦工作流程圖、一本村便民服務代辦登記台帳、一套代辦工作制度，並將辦理事項的相關手續進行歸類整理，統一印制了辦事指南，擺放在便民代辦點的資料架上，方便群眾辦事。

三、主要成效

1、增強了群眾實實在在的“獲得感”。著眼提高服務群眾政策、資源的綜合效益，市裡先后出台了建立便民代辦服務和民情工作一體化機制、便民服務中心及便民代辦點標准化建設、村級便民代辦點經費補助等一系列具體政策，把組織、農業、民政、建設、教育等部門支持村（社區）的政策、資金、項目,歸類集合、捆綁起來、打包使用,推動投入保障資金和政策明晰化、集成化、配套化。近兩年，長樂市在便民代辦點建設、代辦員培訓獎勵等已投入2000多萬元，用“真金白銀”助力黨員干部“真情實意服務”，極大地提高了服務群眾的效率。據統計，截止目前，全市便民代辦點共受理代辦件75620件，辦結74077件，辦結率達到97.96%。 不少群眾反映，“政府在服務群眾方面做了大量投入，黨員干部的服務無處不在、無時不有、無所不包,多數問題都能在村（社區）解決，根本不用自己操心。”

2、打通了聯系服務群眾“最后一步路”。充分利用便民代辦和民情工作三級服務網絡平台，結合開展“走進千萬家、溫暖長樂人”進村入戶大走訪等活動，積極引導黨員干部自覺踐行群眾路線, 加強與群眾的直接聯系,真正當好群眾的主心骨和貼心人。梅花鎮建立“藍馬甲”網格員服務隊，為每個網格員配備網格日記、便民服務卡、定位手機等，在聯系群眾上做到定格、定人、定責。城市管理服務指揮中心將吳航、航城兩個街道16平方公裡的區域劃分為142個網格，每個網格配備管理員、協管員和督導員每天開展巡查工作，通過手持終端將巡查到的各類事件第一時間發送到指揮中心，做到及時解決和反饋。

3、打造了一支具有過硬服務本領的黨員干部隊伍。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，組織基層黨員干部參加專題學習研討和代辦、民情相關業務培訓，讓他們既經受了黨性鍛煉，又進行了農村政策業務的再學習，進一步提高做好新時期農村工作的本領。2013年以來，長樂市637名市直部門科級干部通過挂鉤駐點，任基層黨組織第一書記、副書記或村（居）委會主任助理等職務，當好政策宣傳員、溝通聯絡員、督促指導員、矛盾協調員、項目服務員“五大員”，轉變了服務作風、提高了服務水平。

4、重塑了基層黨組織的影響力和號召力。在服務經費保障上，注重向經濟薄弱村傾斜，按照村財收入的高低給予不同的專項經費補助。財力有了保障，基層黨組織服務群眾的底氣也就足了，話語權也就進一步增強了。許多村黨組織書記深受感觸地說，現在不愁經費，場所寬敞了，設施完備了，服務群眾手中有了“糧”，心中也不“慌”。同時，以為群眾辦實事、解難題為切入點,使群眾對黨組織的信任感進一步增強，讓基層黨組織在與宗教組織和其他勢力爭奪陣地、爭奪群眾中佔據了主動、發揮了主導作用。航城街道洋嶼村黨支部書記反映，現在村裡出現了“三多三少”現象：來村辦事的群眾笑臉多了，怨言少了﹔干部跑上多了，下面群眾跑腿少了﹔干群距離近多了，群眾意見少了。許多群眾說，以前遇到困難和問題，想到的是找親戚、找朋友，現在首先想到的是找組織、找黨員。

四、啟示

1、服務群眾必須以微促實、以小見大。長樂市注重以群眾需求為導向，不管是便民代辦，還是民情收集，都注重從細節入手、從小處發力、從群眾最能感受到的小事做起，抓一件成一件，讓群眾看到實實在在的成效。在與不少村（社區）黨組織書記接觸中，他們以親身經驗告訴我們，服務村民不能光擺大道理，村民的事再小也不能說“不能辦”，而要想辦法“怎麼辦”。實踐証明，春雨潤物最具功力、最暖民心，服務群眾工作必須積小善為大善，積小為為大為，在點點滴滴的服務中贏得群眾的擁護和信賴。

2、服務群眾必須綜合創新、一體運作。長樂市推行的這一機制可以找到各地服務群眾創新做法的影子，如三明“168”農村黨建工作模式、福州“135”社區黨建工作模式、民情工作機制、網格化管理等。長樂市通過梳理、總結、整合各類做法，取其所長、補其所短，把總體設計和相關制度理順起來，把各類服務群眾的資源統籌起來，避免“相互打架”，走出基層黨建工作“自我循環”誤區，從而達到“1加1大於2”的集成效應。實踐証明，開展基層黨建創新並不意味著一定要“無中生有”“推陳出新”，從某種意義上講，綜合就是一種最節約成本、最有效率、最可復制和推廣的創新。

3、服務群眾必須夯實基礎、落地見效。長樂市堅持把加強基層服務型黨組織建設與日常工作緊密結合起來，精心設計載體，把勁頭聚焦在干事創業上，把功夫下在服務群眾上,把干部派到合適的崗位，把財力花到需要的地方，真正將思路朝實處想、措施往實裡靠，不搞運動式、不搞一陣風，形成人人重實干、事事講落實、層層抓推進的良好氛圍。實踐証明,抓工作必須一抓到底，久久為功,不斷出實招、用實勁、求實效,防止虛浮空轉、搞花架子,這樣才能擲地有聲、落地生根,不斷開創基層服務型黨建工作新局面。