貴州江口：“民心黨建”與精准脫貧“雙推進”

“抓好黨建促扶貧”是習近平總書記闡發的扶貧工作重要舉措。今年來，貴州江口縣緊緊圍繞“一業帶三化、三化促一業”發展戰略，按照“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的總思路，以創建黨建扶貧示范縣為總抓手，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，全力推動基層黨建與精准脫貧互融互促、同頻共振。

一、背景及動因

習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區﹔沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”“十二五”期間，江口縣共減少農村貧困人口52273人，2015年貧困發生率下降到13.3%，但目前仍有2.79萬貧困人口。剩下的這些貧困人口大多致貧原因復雜、脫貧成本高、脫貧難度大，屬於貧中之貧、困中之困，江口縣依然是武陵山區扶貧開發和同步全面小康任務最艱巨的區縣之一。要啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，決戰決勝這場輸不起的脫貧攻堅戰，需要把黨的建設與扶貧開發有機結合，切實加強基層黨建工作，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，集全縣之智、舉全縣之力推動基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。

二、做法及成效

（一）人才支撐，加強隊伍建設與提升帶富能力“雙推進”。該縣採取個人主動申請、單位推薦、組織考察等方式，精准選派423名干部到103個村（社區）駐村或擔任“第一書記”，實現貧困村5人以上、非貧困村3人以上干部駐村全覆蓋，選優派強了脫貧攻堅隊伍。同時，依托魚良溪市級黨員干部短期實訓基地、農村（社區）道德講堂、農村黨員干部遠程教育站點等陣地，結合大扶貧、大數據“兩大戰略行動”和大生態、大健康、大文化、大旅游“四大跨越工程”，縣委組織部、縣委黨校、縣農牧科技局等部門聯動加大力度集中培訓農村（社區）黨組織書記、駐村干部和“第一書記”、農村致富帶頭人及農村留守婦女、“田秀才”、“土專家”，著力提升基層黨員干部群眾的致富帶富能力。以第十屆村（社區）“兩委”換屆為抓手，嚴格標准、規范程序，從年齡、學歷、經歷等方面嚴格把關，著力選出信念堅定、作風務實、為民奉獻、清正廉潔的村干部。結合“兩學一做”學習教育，以黨支部為核心，以黨員互動、黨群聯動為載體，探索推行“1+3+1”幫扶模式（1名致富黨員聯系3名困難群眾和幫助1名建檔立卡貧困戶），充分發揮致富黨員在脫貧攻堅中的示范引領作用。目前，該縣集中舉辦“雨露計劃·貧困村致富帶頭人”培訓班4期培訓200人。採取“引進來”和“走出去”的方式，選派農村黨支部書記、駐村干部和“第一書記”參加電商扶貧、產業扶貧、鄉村旅游發展等培訓210余人次，縣鄉村三級自行組織干部群眾培訓851場次9560余人次，著力培養了一批致富帶富能人，建強了脫貧攻堅隊伍。

（二）完善機制，優化服務網絡與幫扶群眾增收“雙推進”。該縣以群眾服務需求為導向，創新服務載體，完善服務機制，延伸服務觸角，實打實服務群眾增收致富。按照“黨群部門聯弱村、經濟部門聯窮村、政法部門聯亂村、涉農部門聯產業村”的精准聯建幫扶思路，明確103個縣直機關事業單位和25家民營企業與103個村（社區）開展“1+X”聯建幫扶，並按縣級干部1幫5、科級干部1幫4、一般干部1幫3的“543”結對幫扶模式，全縣3200多名干部職工與9200多戶貧困戶2.8萬貧困群眾結成幫扶對子，變“群眾上門”為“干部跑腿”，精心制作並發放干群聯系卡，實行群眾一日不脫貧、干部幫扶一日不脫鉤。縣扶貧辦、縣農牧科技局等部門單位設置群眾服務接待室（窗口），網上服務制度，規范服務流程，為群眾咨詢扶貧政策、辦理事務等提供便利服務。各鄉鎮（街道）103個村（社區）以規范化建設干群連心室、道德講堂和精准脫貧工作站、“民心黨建+信合+”助推精准脫貧服務站等為抓手，優化整合資源，規范一套牌子、建立一套工作日志、建立一冊群眾來訪台賬、建立一套制度、明確一批服務群眾流程、確立一些保障措施，建立形成以縣為龍頭、以鄉鎮（街道）為紐帶、以村(社區）為網底的三級服務群眾網絡，實打實為基層群眾提供信貸申請、政策咨詢、資金申請、技術指導等服務38960人次，打通了服務群眾增收致富的“最后一公裡”。

（三）精准施策，健全幫扶體系與因戶施策扶貧“雙推進”。該縣結合黨員干部遍訪貧困村貧困戶工作，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的要求，領導干部率先示范，帶領干部職工深入各村（社區）遍訪貧困戶，面對面了解民情，傾聽群眾意見建議，建立一村一冊、一戶一檔的貧困戶信息檔案，分析各戶貧困原因，因戶施策制定幫扶措施，明確脫貧時限和幫扶責任人，並錄入全省扶貧數據系統“扶貧雲”，形成以“貧困戶基本信息—貧困原因—幫助措施—幫扶責任人—脫貧期限”為一體的幫扶體系。同時，用好考核這根“指揮棒”，督促落實幫扶責任。明確要求各聯建幫扶單位黨政主要負責人每月到聯建村現場辦公不少於1天，各聯建幫扶單位每年為聯建村解決實際問題不少於3件，落實幫扶資金和物資不低於6000元，簽訂責任書，立下“軍令狀”，建立工作台賬和考核機制實行量化考核。目前，該縣各聯建幫扶單位黨員干部、駐村干部和“第一書記”走訪群眾145234人次，為基層群眾辦理實事1035件，化解矛盾糾紛51起，為基層解決問題1957個，幫助基層建立專業合作組織62個、縣級以上示范家庭農場14個，帶動8.1萬農戶參與農業產業化經營，促進群眾增收致富。以創建電子商務扶貧試點縣為契機，採取“民心黨建+電商扶貧”模式建立62個農村電商扶貧綜合服務站，農特產品網上銷售覆蓋41%貧困村，銷售茶、農資農具金額20多萬元，與貧困戶利益結盟帶動貧困戶213戶246人，被評為國家級“電子商務進農村綜合示范縣”。

（四）示范帶動，打造黨建示范點與小康村建設“雙推進”。該縣以“基層組織建設精品年”活動為契機，結合“五個一批”、“六個到村到戶”等措施要求，採取“以點帶面、示范推進、交叉建設”的方式，統籌抓好各領域基層黨建與小康村建設“雙推進”。採取“縣財政解決一點+鄉鎮（街道）投入一點+聯建部門幫扶一點”的方式籌集資金，縣財政對每個新建、改擴建的村級活動場所分別匹配資金20萬元和5萬元，規范建設基層組織陣地，改善村“兩委”辦公條件。按照“一室多用、規范實用”的原則，創建閔家場村、魚良溪村、梵淨山村等10個以上“干群連心室”精品。探索“一核為主、多元共治”的模式，採取黨支部發動、黨員帶動、社會聯動、居民互動的“四動方式”，以抓組織、強核心、支部工作運轉好﹔抓隊伍、強引領、黨員作用發揮好﹔抓管理、強機制、小區規范建設好﹔抓共建、強參與、小區和諧氛圍好﹔抓服務、強實效、小區居民反映好為工作載體，創建“一核多元”社區管理精品。同時，立足各村資源優勢，積極探索“黨建+信合+”、“黨建+集體經濟+”、“黨建+電商+”等黨建扶貧模式，逐步推動黨建扶貧方式從“大水漫灌”向“精准滴灌”、“輸血式”向“造血式”轉變。目前，該縣打造了魚良溪村產業黨建、梵淨山村旅游黨建等13個黨建扶貧示范點，建立了平寨村產業帶動型、快場村旅游引領型等10個集體經濟發展示范點，通過黨建示范點創建帶動了小康村建設。

三.啟示及經驗

（一）建強基層組織是基礎。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。基層組織作為黨在基層的“神經末梢”，擔負著貫徹落實黨的方針政策的重要責任，也是帶動基層發展的“火車頭”，要牢牢抓住這個“牛鼻子”，始終把加強基層組織建設抓在手上、扛在肩上，著力從思想引領、隊伍建設、制度建設等方面發力施策，夯實基層基礎。江口縣在脫貧攻堅進程中，以嚴的標准、實的措施整頓轉化軟弱渙散基層黨組織，以“基層組織建設精品年”活動為抓手，加大力度抓基層、打基礎，為脫貧攻堅、同步小康建強了戰斗堡壘，提供了堅實的組織保障。

（二）發揮黨員作用是關鍵。黨員是構成黨組織的“細胞”。黨員充分發揮先鋒模范作用是黨的先進性的集中體現和重要基礎。“群雁”高飛要“頭雁”領。要抓好黨員隊伍建設，從思想上、紀律上、作風上、能力上等方面加強對黨員的教育培養和管理，讓黨員永葆先進性和純潔性，發揮先鋒模范作用，帶領群眾發展。江口縣結合“兩學一做”學習教育，將黨員教育管理與基層群眾教育培訓、農村人才隊伍建設有機結合起來，實施素質提升工程，既注重黨的理論教育、黨性錘煉，又注重實用技術、創業帶富能力的教育培訓，著力打造一支信念堅定、作風過硬、勇於擔當、吃苦耐勞、務實為民的基層黨員隊伍，培養成了脫貧攻堅的“主力軍”和“主心骨”，為基層發展提供了人才隊伍保障。

（三）發動群眾參與是核心。群眾是實踐的主體，歷史的創造者。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是馬克思主義認識論、群眾觀和黨的性質、宗旨在工作路線和工作方法上的具體體現，也是我們脫貧攻堅、推進跨越發展的強大武器。要尊重群眾的主體地位，發揮群眾的主觀能動性，發動群眾、組織群眾、造福群眾。江口縣在實施黨建扶貧工作組，注重扶貧方式從“大水漫灌”到“精准滴灌”、“輸血式”到“造血式”的轉變，黨員干部結對幫扶既注重走村入戶送錢送物解決困難群眾生產生活急需，更注重幫助貧困戶找“窮因”、拔“窮根”，理思路、謀出路，因戶施策增強“造血”功能，注重外援動力與內生動力相融合，讓貧困群眾在思想認識上實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

（四）完善制度機制是保障。基層黨建和脫貧攻堅是一項系統工程，要做好基層黨建與脫貧攻堅的相融合、雙推進必須要建立完善制度機制，用好用活制度機制加強組織領導、協調部門互動、優化配置資源、動用各方力量，為黨建脫貧攻堅提供制度機制保障，實現制度化、常態化、長效化。江口縣圍繞中央、省、市脫貧攻堅的相關會議精神和政策要求，緊扣“一業帶三化、三化促一業”發展戰略，研究制定黨建扶貧攻堅行動“四大工程十五項具體措施”，制定抓黨建促脫貧攻堅十項行動計劃責任分解方案，專門成立黨建扶貧指揮部，完善了黨建扶貧的制度機制，為打好這場輸不起的脫貧攻堅戰提供了典型經驗。