重慶市工商系統推進個體工商戶黨員“三亮”的探索與實踐

 重慶市委明確，非公黨建工作實行屬地管理，由組織部門牽頭抓總、非公工委具體落實、有關部門齊抓共管，市工商局具體負責全市小微企業、個體工商戶、專業市場（以下簡稱“小個專”）黨建工作。在國家工商總局、重慶市委組織部的統籌指導下，重慶市工商局黨組把個體工商戶黨建作為一項重要工作來抓，在全國率先以黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”（以下簡稱“三亮”）為突破口，破解個體工商戶黨建難題，探索出一條具有自身特點的個體工商戶黨建工作新路子。

一、個體工商戶黨建是基層黨建的“短板”

改革開放以來，個體經濟蓬勃發展，越來越成為黨建工作的一個重要方面。個體工商戶黨員分布廣、遍布城鄉各地，具有與群眾聯系廣泛緊密、便捷服務城鄉群眾的優勢，也具有分散、流動、管理難等特點。個體工商戶黨建是非公黨建最薄弱的板塊和最難啃的“硬骨頭”，也是社會治理體系中的薄弱環節，因此有必要把個體工商戶黨建作為非公黨建中一個相對獨立的板塊，深入研究，加以破題。

（一）有的個體工商戶黨員意識淡化。革命戰爭年代，黨員面臨生與死的考驗，需要隱藏身份，甘當無名英雄。計劃經濟時代，個體工商戶數量少，黨員更少，作用好體現。市場經濟條件下，個體工商戶大量涌現，個體工商戶黨員大量增加，許多個體工商戶黨員自覺亮明黨員身份，履行黨員義務，接受社會監督，積極發揮作用。但是，一方面，多數個體工商戶黨員跨區域流動，不少黨員進城從事個體經營，有的季節性強，奔波於城鄉之間。這些黨員分散性和流動性強，穩定性差，組織關系和活動不便固定。另一方面，少數個體工商戶黨員黨員意識淡薄，有的怕麻煩，有的怕老板有看法，有的怕多繳黨費，有的怕接受監督，因而缺乏身份認同感，甚至不認同自己是一名黨員羞於亮身份，成為“隱形黨員”、“口袋黨員”。由此導致有的黨員“游離”於黨組織之外，有的黨員降低標准要求，認為過不過組織生活無所謂，不主動參加組織生活，把自己和普通群眾混為一談，黨員的先鋒模范作用和示范帶頭作用發揮不好。

（二）有的個體工商戶黨建基礎虛化。據統計，目前重慶市個體工商戶達142余萬戶，佔全市非公經濟組織總數的67%﹔從業人員200余萬人，佔全市非公經濟組織從業人員總數的52%。龐大的主體和人員數量，給個體工商戶黨建工作帶來很大難度，致使其基礎不牢。比如，個體工商戶黨組織不好建。黨員數量少，僅佔從業人員總數的1%，多數個體工商戶沒有黨員，缺乏組建黨組織基礎，也無法統一組建的形式﹔有的個體工商戶負責人認識不到位，沒有精力考慮建黨組織﹔有的認為建黨組織對經營發展沒有什麼好處，甚至怕帶來負面影響而不願建黨組織﹔一些已建黨組織也因個體工商戶吊銷、注銷、遷移等變動和黨員流動成為“空殼”。又比如，個體工商戶黨組織活動不好搞。黨員忙於生產經營，時間緊，不便集中，很難聚集在一起參加活動﹔有的黨組織開展活動不積極，“推”、“拖”現象突出﹔有的黨組織開展活動內容、形式單一，難以滿足黨員的需求，缺乏吸引力﹔有的黨組織沒有黨建陣地，沒有合適的黨組織負責人人選，活動難開展。再比如，個體工商戶黨組織作用不明顯。有的個體工商戶擔心黨組織活動影響正常生產經營，不支持、不配合，限制了黨組織作用的發揮﹔有的黨組織活動與生產經營結合不緊，形成“兩張皮”，致使黨員不滿意、個體工商戶不滿意。

（三）有的個體工商戶誠實信用蛻化。絕大多數個體工商戶擁護黨的領導，依法誠信經營，黨的建設工作發揮了不可替代的重要作用。但是，個體工商戶數量大、遍布各行各業，人員參差不齊，在主流的背后仍有一些個體工商戶誠實信用出現問題，個別個體工商戶誠信缺失，制假售假、偷稅漏稅﹔個別個體工商戶服務態度粗暴，強買強賣﹔個別個體工商戶唯利是圖，用不正當手段追逐利益﹔個別個體工商戶無視法律責任和社會責任，漠視員工合法權益，甚至參與群訪集訪，造成不穩定隱患。加之，個體勞動者協會與黨政機關脫鉤改革后，對個體工商戶的行業管理、教育引導弱化。面對龐大的個體工商戶，如何實現黨的領導，是一個十分突出的問題，迫切需要個體工商戶黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在生產經營中發揮政治引領作用，引領個體工商戶誠信守法經營，積極參與基層社會治理，實現自身健康發展。

（四）個體經濟市場競爭弱化。個體經濟在解決就業、繁榮經濟、方便生活、維護穩定等方面作出了積極貢獻，但穩定性、持續性、平衡性差，一些個體工商戶今天開門、明天關門。據調查，全市有20余萬戶個體工商戶呈現經營異常狀態，70%以上個體工商戶隻有1名從業人員，35%以上的從業人員在一個個體工商戶連續工作的平均時間不足1年，個體工商戶轉型升級為企業的不多，個體經濟產業結構單一，市場競爭力脆弱，個體經濟可持續發展能力不強。這些特點，對加強個體工商戶黨的建設工作，促進個體經濟持續健康發展提出了新的要求。

二、黨員“三亮”是個體工商戶黨建的重要突破口

針對個體工商戶黨員意識淡化、黨建基礎虛化、誠實信用蛻化及個體經濟市場競爭弱化等問題，重慶市工商系統在市委組織部指導下創新開展個體工商戶黨員“三亮”，形成了一系列行之有效的做法。“兩學一做”學習教育開展后，全市工商系統抓住這一契機，進一步做深做實個體工商戶黨員“三亮”，努力解決難題，積極探索個體工商戶黨建工作新規律。

（一）全覆蓋調查摸底。抓好個體工商戶黨建，首要難題是摸清個體工商戶黨員底數。長期以來，個體工商戶黨建工作底數不清、情況不明、口徑不一、數據打架。為此，把摸清底數作為前提，在市委組織部的具體組織和協調下，投入70萬元，在全國率先開發建成非公黨建信息系統，組織1783名工商黨員干部集中對所有個體工商戶開展調查摸底，錄入信息900余萬條，全面准確掌握全市140余萬戶個體工商戶黨建基礎信息。“兩學一做”學習教育准備工作中，重慶市工商系統又組織1325名黨員干部配合地方開展黨員組織關系集中排查和流動黨員登記工作，共查找出個體工商戶“隱形黨員”2537名。按照市委組織部要求，實行個體工商戶黨建工作“三同步”，即個體工商戶注冊登記時同步採集黨建信息、年報時同步檢查黨建工作、其他工商業務工作中同步開展黨建工作，將黨員的調查摸底工作納入日常管理，為黨員“三亮”和提升“兩個覆蓋”奠定基礎。

（二）全口徑建穩組織。為防止個體工商戶中黨員“隱姓埋名”，有效加強個體工商戶黨員教育管理，重慶市工商系統通過靈活多樣的形式建立個體工商戶黨組織，促進黨員“三亮”應亮盡亮。堅持尊重黨員意願、方便組織管理、有利於黨員發揮作用等原則，根據個體工商戶黨員活動特點，主要採取三種形式建穩組織。一是依托型。發揮民營經濟協會組織全、覆蓋廣、聯系緊等優勢，依托全市42個民協、339個個協分會，建立民協黨委8個、黨總支15個、黨支部210個。二是聯合型。對於零散的黨員，建立個體工商戶聯合黨支部83個，征得村（社區）黨組織同意后，把個體工商戶黨員納入聯合黨組織管理。三是村（居）型。對在村（社區）相對固定經營的個體工商戶黨員，納入村（社區）黨組織管理，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋黨組織網絡體系。堅持“一方隸屬，多方管理”要求，對個體工商戶實行靈活多樣、方便的方式進行管理，黨員可以選擇在協會黨組織或聯合黨組織參加活動，也可選擇參加所在村（社區）黨組織活動，確保黨員到哪裡，黨組織的管理就覆蓋到哪裡。

（三）全要素明確標准。重慶市工商局黨組制定下發文件，規范黨員“三亮”，防止“三亮”內容雜亂無章，牌子五花八門，工作推進流於形式。一是擴大對象。在堅持教育引導、尊重意願前提下，通過個體工商戶黨員示范帶動，引導更多其他黨員參與“三亮”，對象逐步擴大到個體工商戶和專業市場中的黨員經營戶，以及其他從業人員中的黨員。二是規范內容。對黨員亮身份、亮職責、亮承諾作出規范統一要求。亮身份，在經營場所的醒目位置挂“共產黨員經營戶”牌子，隨身佩戴“共產黨員”標識，主動接受監督﹔亮職責，引導黨員結合自身生產經營范圍，亮出崗位、亮出職責，為服務群眾提供便利﹔亮承諾，引導黨員按照“六要六不”要求亮出承諾，提高服務質量。“六要六不”即：要帶頭擁護黨的領導、要帶頭誠信守法經營、要帶頭構建和諧勞動關系、要帶頭搞好生產經營、要帶頭履行社會責任、要帶頭發揮先鋒模范作用，不違約失信、不制假售假、不欺行霸市、不偷稅漏稅、不群訪集訪、不損害職工合法權益。三是統一制牌。全市工商系統累計投入72萬元，統一制作“共產黨員經營戶”牌子送到黨組織，牌子簡朴、大方、端庄。工商黨員干部一線指導，規范牌子懸挂位置，黨員亮職責、亮承諾由黨員本人簽名后，選擇在經營場所或黨支部活動陣地公開張貼，接受群眾監督。

（四）全過程規范提升。在細化黨員“三亮”基本規范的基礎上，嚴格工作程序，嚴格管理提升。一是加強動態管理。對黨員“三亮”嚴格日常監督，實行動態管理。對529戶違反“六要六不”承諾的黨員經營戶及時進行教育，搞好整改﹔對51戶違反“六要六不”承諾的黨員示范經營戶予以摘牌。二是實行三級聯評。制定“黨員經營戶、黨員示范經營戶、黨員明星經營戶”三級聯評工作辦法，明確“共產黨員經營戶”，由區縣工商局命名授牌﹔“共產黨員示范經營戶”，在“共產黨員經營戶”中按一定比例評選，由所在黨組織推薦申報，基層工商所提出初評意見，區縣工商局審定命名授牌﹔“共產黨員明星經營戶”，由區縣工商局從“共產黨員示范經營戶”中推薦申報，市工商局每年從中評出十佳“共產黨員明星經營戶”。目前，全市工商系統評選出“共產黨員示范經營戶”1440戶、“共產黨員明星經營戶”10戶。

（五）全方位宣傳引導。把宣傳引導作為推進黨員“三亮”的重要抓手，營造濃厚氛圍，吸引更多黨員主動“三亮”。一是抓好逐級動員。統一安排部署黨員“三亮”工作，分三個層級開展宣傳動員。重慶市工商局黨組專題研究、制定文件，召開片區會統籌推進﹔各區縣工商局廣泛開展集中授牌，深入基層黨組織一線動員，並結合各類培訓、上黨課等專題宣講﹔黨組織通過組織生活會、“三會一課”等加強引導，確保動員工作落到黨員人頭。二是抓好梯次推進。首先引導部分積極性高、帶動能力強的個體工商戶黨員率先自願“三亮”，隨后選擇重點行業、重點領域的個體工商戶黨員到已亮經營戶中現場參觀交流，通過實實在在的事例，讓更多黨員切身感受黨員“三亮”帶來的政治效益和經濟效益，引導專業市場、景區等個體工商戶黨員積極開展“三亮”，通過一個行業、一個領域帶動一片，逐步形成“以點帶面、梯次推進”的工作格局。三是抓好示范帶動。及時總結，挖掘典型，在人民日報、中國工商報、中國組織人事報、當地媒體等平台廣泛深入宣傳黨員“三亮”先進典型，展示黨員“三亮”風採，增強黨員榮譽感，擴大工作影響，從而帶動更多黨員參與到“三亮”中來。

三、黨員“三亮”是推動個體工商戶黨建與個體經濟發展互促共贏的有效抓手

重慶市工商系統開展黨員“三亮”，找到了個體工商戶黨建工作的切入點，探索了發揮個體工商戶黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效載體，有力推動了個體工商戶“跟黨走、正道走、快步走”，實現了政治效益和經濟效益雙贏。黨員“三亮”已經成為全市非公黨建的一道亮麗風景。重慶市委常委、組織部長曾慶紅多次肯定黨員“三亮”做法，指出：“市工商局在開展非公黨建工作中推行黨員‘三亮’，黨員亮牌經營，亮出了形象、亮出了效益，這些做法和經驗很好，要認真總結和深化”﹔國家工商總局充分肯定重慶市工商系統黨員“三亮”做法，將黨員“三亮”作為范例在全國工商系統推廣，總局副局長馬正其在全國非公黨建工作座談會上充分肯定該局黨員“三亮”做法，指出深入推進“三亮”活動開展，黨員成了經營戶的榜樣，從而帶動市場整體經濟效益的顯著提升。

（一）找到了增強個體工商戶黨員黨員意識的新辦法。通過“三亮”，把黨員身份亮出來，把職責擺出來，把承諾提出來，是新時期加強個體工商戶黨員教育管理的有效舉措，也是黨員教育管理的基本要求，既增強了黨員的榮譽感與責任感，激發了黨員的內在動力，又讓每個黨員置於群眾的監督之下，有利於管好每一名黨員。黨員思想行動逐步發生變化，黨性觀念和黨員意識得到強化，自覺遵守“六要六不”，主動誠信守法經營，相互之間更形成一種健康向上的凝聚力、競爭力、影響力，更多的“隱形黨員”主動亮明身份，找到黨組織，要求納入黨組織管理，接受黨組織和群眾監督。通過兩年多的努力，許多個體工商戶黨員由不願亮變為主動亮。目前，全市工商系統共引導14554名個體工商戶黨員自願“三亮”，且有擴大的趨勢，有153名網商個體工商戶黨員還在網上“三亮”。個體工商戶黨員魏茂和主動找到渝北區工商分局亮明身份，在經營的所有店鋪都亮牌經營，向顧客發放印有“中國共產黨黨員魏茂和”的名片，以黨員身份嚴格要求自己，誠信經營，被評為“助人為樂”道德模范、重慶市優秀個體工商戶。“共產黨員”這張名片，讓老魏贏得信譽，贏得名聲，更贏得了市場。

（二）找到了夯實個體工商戶黨建的新平台。通過黨員“三亮”，黨建工作從抽象變為具體，找到了個體工商戶黨建工作的切入口，找到了實現個體工商戶黨組織政治功能和服務功能的抓手，細化落實基本隊伍建設、基本組織設置、基本活動設計、基本作用發揮和基本制度建設等，每個個體工商戶黨組織統一使用《黨支部工作手冊》，推動“三會一課”成為常態，極大加強了個體工商戶黨建工作。涪陵區工商分局在“民營企業黨建示范一條街”鼓勵個體工商戶黨員“三亮”，從入駐、開業到后續發展和黨建工作開展，全程提供“雙服務”，示范街從建設之初的1個黨組織、4名黨員發展到目前的13個黨組織、89名黨員，從中評選出十佳黨組織、十佳黨員個體工商戶、十佳黨建指導員、十佳黨建之友。墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支根據個體工商戶分散、作用弱等特點，引導黨員主動亮身份，探索“一會一支一站”模式，實行“三聯三幫三送”，黨組織在服務發展、參與基層社會治理中發揮有效作用，多名會員和周邊群眾要求加入協會黨總支，黨總支在今年“七一”被重慶市委表彰為先進基層黨組織。

（三）找到了拓寬“小個專”非公黨建的新路子。黨員“三亮”探索出一套工作體系和辦法，為“小個專”非公黨建工作形成有力支撐，積累了經驗。按照市委組織部要求，以個體工商戶黨員“三亮”為切入，全市工商系統制定“小個專”非公黨組織分類管理辦法，劃分主要標准，每季度對指導的黨組織按好、中、差三類進行動態評估，分類指導，確保管理到組織、到人頭，促進基礎好的黨組織創示范、中間層次的黨組織提升、后進黨組織轉化。圍繞發揮黨組織政治核心和政治引領作用的定位，緊扣基層服務型黨組織建設，根據每個黨組織自身特點，結合實際，提出從“政治導向、發展推動、隊伍凝聚、人才培養、和諧促進、文化引領”等六個方面發揮作用，指導每個黨組織選准1-2個切入點，把發揮作用具體化、實效化。同時，指導黨組織發揮優勢，找到發揮作用的載體，通過技能比武、獻計獻策、攻關突擊、黨日活動等豐富多彩的形式，拓寬發揮作用的途徑。南岸區工商分局協助指導個私協黨組織總結黨員“三亮”經驗，推行黨員中心戶制度，探索發揮黨員先鋒模范作用的有效形式。黨員“三亮”拓寬了“小個專”非公黨建工作途徑。

（四）找到了促進個體經濟持續發展的新引擎。抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建。適應個體經濟發展特點和個體工商戶黨員需求，重慶市工商系統創造性地開展個體工商戶黨員“三亮”，把黨建與發展緊密結合起來，為個體經濟發展提供了保障和動力，促進了個體經濟發展，有效防止了黨建與發展“兩張皮”。在黨員“三亮”工作中，各區縣工商局黨務干部主動聯系黨員創業戶，黨員示范戶主動聯系有創業創新意願的群眾，落實各種扶持、補貼、優惠政策，提供創業指導、手續代辦、財會代理等服務，涌現出一批個體工商戶黨員創業先鋒、黨員創新標兵。沙坪壩區工商分局協助指導重慶馬家岩建材市場黨委制定黨員“三亮”具體辦法，引導其市場的27名個體工商戶黨員經營戶全部在店內醒目位置懸挂“共產黨員經營戶”牌子，帶動經營戶開展誠信指數評比，有力促進市場誠信建設和健康發展，市場銷售額逐年增長10%以上。黨員經營戶袁銀豐亮牌經營后，規定凡是違反一項承諾一律無理由退貨換貨，銷量明顯提升，不少經營戶反映，亮與不亮效果不一樣，許多顧客沖著“牌子”來買貨，黨員成了經營戶的榜樣。奉節縣國平商業廣場黨支部書記劉正武感慨到：“以前來市場進貨的都是本地人，黨員‘三亮’以后，市場的服務質量和知名度大幅提升，湖北恩施等周邊地區的客商也被吸引過來，有的外地客商與共產黨員經營戶通過電話就完成了交易。”2015年國平商業廣場銷量同比增長32.5%。

在重慶市委組織部牽頭指導下，全市工商系統推進個體工商戶黨員“三亮”的探索與實踐，不僅有效促進個體工商戶黨員亮出了身份、亮出了形象、亮出了效益，還為探索個體工商戶黨建甚至非公黨建的工作規律提供了有益啟示：抓好個體工商戶黨建根本是把從嚴從實要求落實到每個支部、每名黨員，把“三會一課”作為基本動作，把每名黨員納入黨支部管理﹔抓好個體工商戶黨員隊伍建設前提是激活黨員內生動力，緊扣特點增強黨性，緊扣需求增強黨員本領，發揮黨員先鋒模范作用﹔抓好非公黨建工作核心是與生產經營相結合，既有載體、有抓手，又為黨員、職工、企業所需，把黨組織政治功能和服務功能具體化、實效化。