四川廣元利州區：全面從嚴治黨 讓權力不再“任性”

“梳理權力清單，規范權力運行流程，接受群眾監督﹔重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，‘一把手’個人說了不算，要接受社會各界監督……”今年以來，利州區全面推行監督與權力運行同步同軌同向監督機制，全方位加強對權力運行的監督，在深化反腐敗源頭治理方面作出了卓有成效的探索。

梳理權力清單 公開亮晒風險點

“今年我們按照市、區紀委要求，針對移民村群眾信訪多、矛盾突出、對國家移民扶持政策理解不深不透等問題，梳理了主要權力清單，晒出了風險點，細化了監督措施，化解了群眾疑慮，信訪量降了下來，老百姓也更加滿意了。”三堆鎮井田村支部書記劉傳勤說。

有權力就有廉政風險。今年以來，廣元市利州區堅持以厘清職權邊界為重點，以跟進流程監督為核心，以建章立制為根本，以公開透明為抓手，以規范權力運行為目標，把監督貫穿於決策、執行和結果的各個環節之中，著力構建“不能腐”的監督制約機制，從根本上預防腐敗問題的發生。

梳理權力清單“全”。該區嚴格對照“三定”方案和工作分工逐一梳理權力，防止梳理權力清單時避重就輕、故意遺漏的問題，確保風險查找全面准確。比如，該區東壩街道針對轄區發生的解家岩棚戶區拆遷腐敗窩案，重點梳理了征地拆遷環節權力，細化了監督措施﹔赤化鎮泥窩社區針對新農村綜合體建設，逐一梳理了涉農資金使用各個環節的權力……

防控廉政風險“准”。堅持問題導向，在繪制權力流程圖過程中，該區針對權力尋租的易發點、“暗箱操作”的危險點位、監督管理的薄弱點，全面排查各單位職責權力、班子成員個人權力、股室崗位權力三個層面的廉政風險點3200余個。例如，區林業局紀檢組認真剖析了區林業系統違紀案，按照林業項目審批和指標分配等權力運行軌跡，全面梳理局班子成員、各股室、站所的廉政風險點，完善防控措施38條，出台5項制度加強對林業專項資金、林業專合組織的監管。

監督“嵌入”全過程 嚴防權力任性

據悉，區紀委年初在13個鄉鎮、街道和區級部門率先試點“三同”監督機制，通過梳理權力清單、健全分權機制、強化公示公開，信訪舉報大幅下降，試點工作取得了明顯成效。7月，“三同”監督機制在全區所有區級部門、鄉鎮（街道）和村（社區）全面推開。

全面推行“三同”監督機制伊始，利州區委常委班子及成員堅持以上率下，帶頭梳理權力清單，公開公示權力清單56項，跟進監督措施180余項。

全區各單位按照“風險精准可視、防控具體可行”的原則，對“三重一大”事項、低保評定、救災救濟款物發放等涉及民生民利的各項權力逐一梳理，逐一排查風險點，逐一制定跟進監督措施。例如，赤化鎮各村（社區）嚴格執行廉勤委“六必審”制度，加強對村級重大事項的監督﹔三堆鎮以理事公正、惠民公平、財務公開為目標，全面梳理村（社區）權力清單並在公開欄公示……

截至目前，全區各鄉鎮（街道）和部門結合各自實際，梳理權力清單並制定跟進監督措施9200余項，積極運用“互聯網+”，將權力清單在門戶網站和主流媒體公示公開，做到了一項權力一套運行流程，一個風險節點一套防控措施，一張防控清單一套監督辦法。

扎緊制度“籠子” 著力實現“不能腐”

區紀委在督查金洞鄉“三同”監督機制建設時，發現個別班子成員未按照權力清單要求，對財務票據審簽把關不嚴，存在部分“三公經費”票據不齊備的問題，當即對相關領導和財政所長進行預警提醒並責令限時整改。

在推行“三同“監督機制工作中，該區堅持用“三項制度”管住權力：實施集體討論制，各單位在研究涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用的“三重一大”重要決策事項時，須經班子成員集體討論，通過黨政“一把手”末位表態和集體表決制形成決議﹔實行重大事項報告制，各鄉鎮、單位黨政“一把手”對重大突發事件、重大安全事故等事項和個人重大事項，必須向區委報告﹔落實預警提醒制，對信訪反映較多或存在苗頭性、傾向性問題的單位，區紀委對該單位“一把手”進行提醒、函詢和誡勉談話，提醒和督促規范用權。

同時，區紀委還強化上級監督、內部監督、社會監督 “三個監督”，通過民主評議、聘請社會監督員、設立舉報電話和舉報箱等方式了解掌握黨員干部八小時之外的情況，重點對黨政“一把手”的生活圈、社交圈等情況進行監督。

今年以來，該區通過“三同”機制的建立和有效運行，進一步修訂、完善和新建制度180余項，實現對權力運行的實時監督，先后對48名黨員干部工作中的苗頭性、傾向性問題及時預警提醒，有效遏制了違規違紀問題的發生。

(廣元市利州區外宣中心）