四川成都：“四個著力”發揮國有企業黨組織政治核心和政治引領作用

近年來，成都市始終站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎的戰略高度，認真貫徹落實中央和省委戰略部署，緊緊圍繞提高國企效益、增強國企競爭實力、實現國有資產保值增值為國企黨建工作的出發點和落腳點，促進黨建工作與現代企業治理有機融合，推動國有企業深化改革和轉型升級，進一步做強做優做大國有企業，為建設國家中心城市提供有力支撐。

著力抓關鍵，建強干部隊伍

“國企改革，關鍵在人”。針對國企領導干部重業務輕黨建、“一崗雙責”落實不力等問題，成都市堅持黨管干部，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，打造一支高素質干部隊伍，推動國有企業改革向深度發展。

建好國企黨委班子。充分發揮黨組織確定標准、規范程序、參與考察、推薦人選等作用，建立起分層分類管理的科學選人用人機制，20家市屬重要企業均建立起領導班子功能結構模型。按照好干部標准和三重用人導向，優化企業黨委書記、專職黨委副書記、紀委書記等黨的重要職位的選任程序。

規范國企董事會。探索競爭類企業逐步實行“外部董事人數大於內部董事人數”的董事會結構，功能類和公益類企業逐步增加外部董事比例。依法落實董事會在經理層選聘中的職權，充分發揮黨組織在選人用人工作中的領導和把關作用。

配強國企經理層。遵循市場化選人，著力落實黨組織“管原則、管標准、管程序、管機制、管監督”的“五管”職責。成都市研究國有企業經營管理層實行市場化選聘和契約化管理的辦法，探索黨管干部與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權結合，組織考察推薦與市場機制選聘結合，管資產和管人管事結合的工作機制，打造一支高素質的職業經理人隊伍。近期，選配職業經理人19名。

推進交叉任職。結合基層黨組織換屆選舉和黨委領導班子屆中調整與增補工作，對進入“兩委”人員嚴格把關，充分體現國有企業黨委“雙向進入、交叉任職”領導體制，進一步明晰職責，有效實現企業黨組織與董事會、經理層、監事會職能上的有機結合。目前，市屬國有企業148名企業領導人員中80%以上實行了“雙向進入、交叉任職”。

著力建制度，強化依規治企

“沒有規矩，不成方圓”，針對國企黨組織戰斗堡壘作用體現不明顯，在公司法人治理結構中地位不明確的問題，成都市將黨建工作總體要求納入市屬國有企業章程，壓實黨建主體責任，完善綜合考評體系，使黨組織發揮作用制度化、組織化、具體化。

明確黨建入章程。堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，指導各市屬國有企業將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、規章制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，明確權責邊界，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。目前全市市屬國有企業正積極開展此項工作，金融城公司、農發投公司、成都地鐵公司、文旅集團4家企業公司章程的修訂工作已完成。

完善黨建責任制。明確市委、市委組織部、市國資委黨委、企業黨委、黨委書記、基層黨委班子成員等的黨建職責，著力構建一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任制，健全縱向到底的層級責任體系。市委強化國企黨建工作頂層設計。市委組織部負責牽頭抓總。市國資委黨委定期開展國企黨建工作研究、召開國企黨建工作會。國企黨委制定年度黨建工作目標任務，定期開展管黨治黨主體責任落實情況自查，切實發揮政治領導、思想領導、組織領導作用。黨委書記充分履行黨建“第一責任人”職責，切實發揮抓班子帶隊伍的作用。黨委領導班子其他成員切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。

健全黨建考評制。將國有企業領導班子和領導人員黨建工作履職情況納入國有企業負責人綜合考核評價體系，細化考核內容，所佔權重不低於20%。採取日常檢查與任期考核相結合、現場檢查與集中匯報相結合的方式對國企年度黨建工作進行考核。加強考核評價結果運用，把抓黨建實效作為考核黨委書記、副書記的重要內容，與企業領導班子調整優化和領導人員培養、使用、教育、獎懲緊密挂鉤。

著力嚴監督，強化履職行權

“風清氣正，改革順暢”，針對國企公司制、股份制和混合所有制改革中出現的新問題新矛盾，成都市切實加強黨風廉政建設、加強領導人員監督、加強監事機構建設，營造良好的企業發展生態。

加強黨風廉政建設。建立完善黨風廉政建設主體責任清單、問題清單、任務清單，組織開展落實“兩個責任”約談和簽字背書，層層壓緊壓實黨風廉政建設責任。開展“違法違紀黨員未給予相應處理”專項排查活動，梳理國企黨員的違法違紀問題，確保應處必處，進一步強化負面約束，明確廉政紅線。充分發揮紀檢監察、巡察、審計等聯合監督作用，堅決實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任，以嚴格的責任追究倒逼責任落實。成都興城集團堅持黨風廉政建設與生產經營同部署、同安排、同檢查、同考核，全集團共簽訂黨風廉政建設責任書108份，承諾書766份。成都商物投集團針對集團重點業務、關鍵環節創新開展 “點穴式”專項巡查24項，提升了監督的專業性、針對性和有效性。

加強領導人員監督。堅持“三重一大”事項集體研究決策和“一把手”末位發言制，進一步擴大黨內民主。嚴格執行述職述廉、任職和公務回避、個人重大事項報告等制度。整合出資人監管、紀檢監察、巡察、審計、監事會和行業監管、職工代表大會以及公眾監督等力量，對企業權力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點決策環節進行嚴格監督監察。

加強監事機構建設。推行監事會內設外派運行機制，面向企業領導人員、社會各類專業人士，選任外派監事會主席（監事長）、專職監事，暢通監事會作用發揮渠道，充分發揮監事會在國有資產監督管理和企業法人治理結構中的重要作用。

著力夯基礎，建強戰斗堡壘

“基礎不牢，地動山搖”，針對國有企業黨組織建設存在弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，成都市從國有企業黨建工作機構、黨建力量、政治生活三個方面夯實基層基礎，進一步發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用。

完善黨建工作機構。強化市國資委抓系統黨建工作職能，整合成立市國資委黨委組織部、黨委宣傳部，負責國企黨建工作。各國有企業創新“企業黨委+黨務工作部門+企業黨支部”的黨建工作機制，全部設立黨委辦公室、黨群部、政工部等黨務工作部門，企業內部三名黨員以上的業務單位全部建立黨支部，構建起上下貫通、層層相連的工作體系。成都商物投集團整合散落在各個分公司的黨務工作機構，建立二維矩陣式黨建工作體系，即密切了業務工作聯系，又改觀了黨建工作各自為政的局面，黨建與業務互促融合得到有效推動。

充實黨建工作力量。堅持拓寬選人用人視野，堅持高標准嚴要求，選拔素質過硬的優秀人才擔任企業黨委書記,進一步明確職能職責。建立“內部選”“上級派”“社會聘”的黨務干部選用機制，切實做到黨建工作專人專責。全市市屬重要國有企業均配備了黨委副書記。選好配強國有企業黨組織書記100余名，從國有企業優秀管理人員、業務骨干中培養黨務工作者630余名，選派黨建工作指導員70余名。同時，實施“兩個80%”培養計劃，把80%的業務骨干培養成黨員，把80%的黨員培養成業務骨干，推進干部黨務業務雙向培養。實施黨務工作者能力素質提升計劃，組織舉辦了11期培訓班，集中進行國資系統企業黨組織書記、副書記以及黨務人員能力素質培訓1000余人次。

嚴格黨內政治生活。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等契機，進一步抓好三會一課、固定黨日、民主評議、雙重組織生活等黨內政治活動，嚴格執行黨費收繳、黨組織按期換屆等規章制度。針對業緣、趣緣、地緣因素，創新基層組織設置，在國有企業建立“e+”黨支部，鼓勵國有企業黨組織自由組合開展黨組織生活，實現黨組織生活由單位封閉向區域開放轉變。成都地鐵公司依托“美麗成都.黨員示范行動”，結合企業經營特點和服務黨員群眾需求，創新開展“黨員示范標兵、示范車間、示范單位”評選活動、“紅色電影匯”、“組織生活進車站、進車廂”等特色鮮明、因地制宜的黨組織活動，變黨組織活動由“呆板”到“生動”、由“乏味”到“豐富”。

（成都市委組織部組織三處）