四川廣元利州區：全面加強黨的建設 不斷提高黨建科學化水平

近五年，是廣元市利州區全面建設小康社會、經濟社會事業蓬勃發展的五年，是全區各級黨組織全面加強黨的建設、不斷提高黨的建設科學化水平的五年，也是利州區深化“廉潔城市”建設、大力營造風清氣正政治生態和良好發展環境的五年。

“兩個責任”落地生根

利州區委以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，主動把黨風廉政建設納入全區經濟社會發展和黨的建設總體布局中去謀劃、思考和推動。堅持以落實“兩個責任”為統攬，出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》，建立責任清單，分類明晰了各級黨委（黨組）領導班子9個方面、黨委（黨組）領導班子成員4個方面、紀委（紀檢組）6個方面的具體責任。嚴格落實“簽字背書”、專項督查、動態約談、述責述廉等制度，五年來共舉辦“兩個責任”主題培訓班7場2300余人次，開展專項督查94次，專題約談67人次，述責述廉8場累計108人次。完善“兩個責任”考核辦法，將考評結果與各單位績效評定、干部評先選優、提拔任用等挂鉤，先后對7個單位、13名干部降低考評等次或取消年度評先評優資格。層層傳導壓力，嚴格實施“一案雙查”，對責任落實不力的7個黨組織、16名黨員干部嚴肅問責，倒逼責任落實，確保了各級黨組織和紀檢組織守土有責、守土負責、守土盡責。

重大決策落實見效

各級紀檢組織從保障發展的高度主動切入，緊緊圍繞發展第一要務，積極履行監督職責，堅持區委重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡，著力解決干部“懶政”、紀律鬆弛等不作為、慢作為、亂作為問題，確保全區上下步調一致、政令暢通、令行禁止。五年來，圍繞創“國衛”、征地拆遷、項目投資、城市建設、民生改善、脫貧攻堅、安全生產等重點中心工作，共開展監督檢查130余次，發現並糾正各類問題370余個，問責處理53個單位168名干部，以鐵的紀律保障重大決策部署抓實落地。加強招投標監督管理和重點項目施工秩序整治，嚴肅查處少數基層黨員干部強攬強賣、違法阻工、違法建設以及貪污侵佔征拆資金等問題，給予黨紀政紀處分81人，移送司法機關處理24人，進一步優化了經濟發展環境。

黨風政風持續好轉

嚴格落實中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”、市委“六個帶頭”精神，區委制定改進工作作風、密切聯系群眾“七項要求”，進一步嚴明紀律、劃定紅線。出台《關於建立健全作風建設長效機制的意見》和責任分工方案，建立作風常態化巡查機制，每年聘請20名特邀監察員，緊盯重要節點開展專項督查、交叉巡查和暗訪抽查。突出問題導向，深入開展“9+3+8”問題專項整治，快查嚴處頂風違紀行為，點名道姓通報曝光，形成高壓態勢，嚴防“四風”反彈回潮。五年來，共查處“四風”問題322起，組織處理65人，“三早”預警124人，黨紀政紀處分133人，在《利州新聞》點名道姓曝光典型案件231件，被中紀委通報採用3件，切實發揮了警示震懾作用。深入開展“百企千村萬人評效能”活動，共創建市級示范單位9個、區級示范單位45個。建立健全《解決機關工作紀律鬆弛問題的規定》《解決窗口服務單位服務質量不優問題的規定》等作風制度規定10余項。嚴明換屆紀律要求，強化換屆風氣督查，確保換屆風清氣正。

肅貪懲腐作用發揮

把握運用監督執紀“四種形態”，堅持抓早抓小、動輒則咎，堅決把紀律挺在法律前面。強化反腐敗協調配合，嚴肅查處領導干部違紀違法案件和發生在群眾身邊的腐敗問題，提升人民群眾的“獲得感”和滿意度。五年來，全區紀檢監察機關共受理信訪舉報1322件，函詢談話119件，立案395件，結案378件，黨紀政紀處分392人，涉及科級干部47人，移送司法機關處理28人，追繳違紀資金3260余萬元。查處的典型案例有：區國土資源分局原局長劉志榮、區綠委原專職副主任侯澤勇受賄案，解家岩棚戶區征拆違紀系列案、上西街道橄欖園社區干部貪污征拆資金案等。全力抓好巡視反饋問題整改，共辦理巡視交辦信訪件102件，立案45人，黨紀政紀處分43人，誡勉談話2人。堅持懲處與保護並重，制定容錯糾錯機制具體實施辦法，及時為329名受到誣告錯告的干部澄清是非，按期解除行政處分44人，恢復黨員權利18人。扎實做好紀律審查“后半篇文章”，以案為鑒強化警示教育，共召開專題民主生活會48場次、警示教育會議350余場次，督促建章立制130余項，紀律審查治本功能進一步發揮。

懲防體系鞏固完善

認真落實懲防體系2013—2017工作規劃，深入推進“積極預防、系統治理”戰略。全區圍繞人、財、物規范管理和招標投標、項目審批、專項資金管理等腐敗問題易發多發領域，建立健全並嚴格執行《人事和機構編制管理暫行辦法》《財政資金管理辦法》《國有資產監督管理辦法》《項目支出預算管理辦法》《政府投資建設項目概算調整和工程量變更管理暫行辦法》《“三重一大”事項集體決策制度》等制度規定20余項。區紀委編發《利州區懲防體系建設制度匯編》《利州區涉農惠民政策指南》2萬余冊。深化黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設和領導干部家風建設。大力實施“廉潔細胞”工程，共創建市級“廉潔細胞”9個、區級“廉潔細胞”63個。深化“三早”預警、廉政風險防控、基層廉勤監督“三大機制”建設，全面推進“三同”監督機制建設，進一步完善了利州特色懲治和預防腐敗體系。

近五年，利州區“不敢腐”的震懾作用充分發揮，“不能腐”“不想腐”的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。黨風廉政建設責任制考核、作風效能考核多次名列全市前茅﹔全省農村基層黨風廉政建設經驗交流會、全市“廉潔細胞”建設現場會參觀芸香社區、學工村、井田村等示范點﹔全區紀律審查工作連續三年獲全市“一等獎”，相關經驗做法得到省紀委充分肯定﹔查處的區林業系統違紀案入選中國紀檢監察學院教學案例﹔《中國紀檢監察報》、四川電視台、《四川日報》、《清廉四川》等省級以上媒體30余次專題報道該區“廉潔細胞”、正風肅紀、紀律審查等工作。

（廣元市利州區外宣中心）