標本兼治推進全面從嚴治黨

6月29日，嘉禾縣晉屏鎮大平嶺村,新老黨員在“紅軍樹”前宣誓,重溫入黨誓詞。“七一”前夕，該縣各級黨組織開展“堅定，做合格黨員”主題活動，組織黨員參觀革命遺址、重溫入黨誓詞、觀看黨性教育片、唱革命歌曲等活動，進一步增強黨員的榮譽感、責任感和使命感，爭當優秀共產黨員。（資料照片）黃春濤 攝

報告原文

事業成敗，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，各級黨組織和黨員領導干部必須堅決維護習近平總書記領導核心地位，自覺擔當起全面從嚴治黨的政治責任，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程，落實到黨的建設各方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。

採訪嘉賓

周 農 省黨代表、衡陽市委書記、市人大常委會主任

李 超 省黨代表、郴州市委常委、市紀委書記

王昌義 省黨代表、邵陽市委常委、市委組織部部長

熊哲文 省黨代表、安化縣委書記

唐 軍 省黨代表、新田縣委書記

馬 艷 省黨代表、永順縣第一中學教師

黨的十八屆六中全會開啟了黨的建設新實踐，吹響了全面從嚴治黨的新號角。

11月4日，緊跟中央步伐，湖南出台了關於貫徹落實黨的十八屆六中全會精神推進全面從嚴治黨向縱深發展的《意見》。11月15日，杜家毫同志又在省第十一次黨代會報告中，專門用一個章節詳細闡述了全面從嚴治黨。

這彰顯了我省堅定不移推進全面從嚴治黨的決心。站在新的歷史起點上，湖南如何堅持思想建黨與制度治黨相結合，堅定不移推進全面從嚴治黨？記者就此採訪了部分省黨代表。

周農代表：

落實主體責任，當好從嚴治黨的書記

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。省黨代會報告提出，各級黨組織必須嚴格履行管黨治黨責任，加強和改進黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執政能力。

“這要求我們各級黨委（黨組）書記必須落實主體責任，當好從嚴治黨的書記。我們將按照這一要求，努力建設政治清明的新衡陽。”周農代表在接受採訪時說。

“衡陽破壞選舉案深刻警示我們，沒有黨內政治生活的嚴格化、正常化，就會庸俗化、隨意化，變成一團和氣，好人主義盛行。”周農代表說，要把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

“必須從嚴落實好黨委的主體責任，充分發揮黨的領導核心作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展。”周農代表認為，落實主體責任，當好從嚴治黨的書記，要把思想政治建設擺在首位，加強干部教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。同時，注重制度建設、抓常抓長，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的體制機制。

“動員千次，不如問責一次。落實主體責任，要牢牢把握責任追究這個關鍵。要讓主體責任失責必問成為常態，讓不認真、不全面履責的受到嚴肅追究。”周農代表表示，認真落實黨的監督條例和問責條例，要抓住領導干部這個“關鍵少數”。作為黨委（黨組）的主要負責人，自己將把開展經常性談心談話作為工作常態，認真開展批評和自我批評，及時發現、提醒、糾正存在的問題，抓早抓小抓苗頭抓預防，實現黨內關系正常化，真正體現對黨員和干部的關心愛護。

“對各級黨委（黨組）書記的考核，首先要考核落實主體責任、抓從嚴治黨的成效，對其他黨員領導干部也要加大落實‘一崗雙責’的考核權重。同時，層層傳導責任、壓實責任，把問責的戒尺舉起來、打下去，解決‘上面九級台風、下面紋絲不動’的問題。”周農代表說。

李超代表：

把“嚴”字貫穿監督執紀問責全過程

“紀檢監察機關作為黨內監督執紀的專責機關，必須在全面從嚴治黨中找准職責定位，不斷增強使命意識和擔當意識，把全面從嚴治黨要求貫穿於監督執紀問責全過程。”李超代表說。

“以嚴明的紀律要求維護黨紀權威。”李超代表認為，紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。一方面，我們要加強對黨章、廉潔自律准則、紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例等黨紀條規的學習教育，使黨員干部增強紀律意識﹔另一方面，要加強對紀律執行情況的監督檢查，把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，督促各地各部門認真貫徹落實中央、省委重大決策部署，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的行為，維護政令暢通。

省黨代會報告指出，要深化標本兼治，大力推進反腐倡廉建設。李超代表認為，以嚴格的執紀監督深化正風反腐，是全面從嚴治黨的必由之路。同時，要注重發揮紀律審查的治本作用，統籌推進源頭治理、教育監督、制度建設等工作，達到查處一案、警示一片、規范一方的效果。

“例如，在糾治‘四風’中，要堅持經常抓、抓經常，緊盯重要節點，緊盯重要環節，緊盯‘關鍵少數’，對‘四風’問題一抓到底、一寸不讓。在嚴查腐敗案件中，緊盯違反‘六大紀律’行為，不斷減少腐敗存量、遏制腐敗增量，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。”李超代表說。

他還認為，監督執紀“四種形態”是對全面從嚴治黨實踐的科學總結，要堅持把踐行“四種形態”特別是“第一種形態”作為黨委監督的經常性工作，把“第一種形態”貫穿於監督執紀全過程，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

王昌義代表：

選准用好黨和人民需要的好干部

“這次省黨代會，在堅持思想建黨和制度建黨相結合、推進全面從嚴治黨方面作了具體部署，明確指出要把握正確選人用人導向，選准用好黨和人民需要的好干部。”王昌義代表說。

他說，選准用好黨和人民需要的好干部，作為組織部門，關鍵是堅持黨管干部原則，正確選人用人。這次省黨代會報告提出的“政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正”15個字，既為我省新時期的干部成長指明了方向，也為全省組織部門正確選人用人提供了遵循。

“好的政治生態才能更好地激發黨員干部的正能量。”王昌義代表認為，營造風清氣正的政治生態，組織部門首先要做的是樹立正確的選人用人導向，嚴把干部選拔任用關，切實提升和強化識別干部的能力和手段，堅決防止干部“帶病”提拔、“帶病”上崗。在嚴選嚴管干部的同時，要認真落實好“三個區分開來”，建立完善容錯糾錯機制，提振干部干事創業的精氣神。

“要堅持‘好干部’標准，切實把干部選好、把班子配強。”王昌義代表說，始終堅持以嚴的標准和實的要求，在經濟社會發展實踐中考察干部、評價干部、使用干部，將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好干部標准貫徹到領導班子和干部隊伍建設的各個方面，選配出政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀干部、優秀班子，帶領廣大黨員干部和群眾奮發有為，推動發展。

“要推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，確保通過換屆選出一個好班子、描繪一張好藍圖、換出一種好風氣。”針對選人用人，王昌義代表認為，要堅持把監督檢查和責任追究貫穿到換屆提名推薦、考察、公示、選舉等各個環節，以堅決的態度、果斷的措施狠剎歪風邪氣、樹立清風正氣。

熊哲文代表：

從黨內政治生活管起嚴起

在熊哲文代表看來，全面從嚴治黨，必須認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，營造良好的政治生態。

“嚴肅黨內政治生活，要堅持常抓不懈。”熊哲文代表認為，要把抓黨內政治生活作為日常性工作內容，嚴格執行民主集中制、“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，時刻關注黨內政治生活狀況，時刻關注細節、盯緊細節，抓好黨員干部的經常性教育、管理和監督，隨時糾正出現的帶有錯誤傾向的苗頭性問題，及時懲處違反黨內政治生活原則的黨員干部。

“要堅持問題導向，以著力解決好影響黨內政治生活的各種突出問題為出發點和落腳點。”熊哲文代表說，無論是“四風”問題，還是違紀違法問題，以及黨內政治生活中存在的突出問題，都要堅持對症下藥，切實提高針對性和實效性。要不斷發現、研究、解決新情況新問題，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和壯士斷腕、鐵面問責的勇氣，持之以恆、久久為功。

“此外，還要突出實質內容。”熊哲文代表表示，要堅決反對黨內政治生活中的自由主義、好人主義，防止黨內政治生活隨意化、平淡化、庸俗化。“特別是在開展批評和自我批評的時候，要實打實、硬碰硬，使‘紅臉出汗’成為常態。”他建議，將黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育中開展的專題民主生活會的好做法、好經驗保持下來，以整風精神開好民主生活會，營造既緊張嚴肅又寬鬆和諧的黨內政治生活氛圍。

唐軍代表：

劍指“蠅貪”，大力整治“小微腐敗”

“對基層而言，真正在身邊的，還是那些‘小微腐敗’。比如扶貧資金被挪用、索拿卡要、冒領惠農資金、以權謀私等。”談起縣級層面的全面從嚴治黨，唐軍代表一語中的。

黨代會報告指出，堅持既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”，著力解決發生在群眾身邊的不正之風。這正對應了唐軍代表的感受。

她告訴記者，新田是國家級貧困縣，歷年來，國家投入了很多扶貧資金，設立了很多扶貧項目。但是，這些資金與項目是不是真正用在扶貧上了，要打個問號。推進全面從嚴治黨，在基層就要劍指“蠅貪”，大力整治“小微腐敗”。

“很多‘雁過拔毛’式腐敗問題發生在鄉鎮，如果鄉鎮紀委不具備辦案的能力、沒有辦案的力量，就難以發現更多‘蒼蠅’。”唐軍代表介紹，從今年開始，新田結合鄉鎮黨委換屆與縣一級黨委換屆，配齊配全了鄉鎮紀委班子，主職工作就是全力以赴查處發生在老百姓身邊的貪污腐敗。

這一配，效果非常好。以往一個鄉鎮一年都辦不了幾個案子，今年12個鄉鎮辦了100多個案子，平均每個鄉鎮10個案子。“鄉鎮紀委一旦動起來，他們最清楚村裡面的情況，通過培訓，具備辦案能力，不僅打擊了鄉鎮一級的貪腐問題，還震懾了縣一級的干部。現在，我們縣裡所有鄉鎮的紀委都可以獨立辦案。”唐軍代表欣喜地說。

“辦了一批案子，震懾了一批人，形成了打擊貪腐的高壓態勢，最關鍵的是老百姓真正得到了實惠。”唐軍代表說，國家對貧困縣投入很大，如果不從源頭上把歪風剎住，今后大量的資金投入，就會在大量的“小微腐敗”面前變得毫無意義，最終損害的還是老百姓的利益。

馬艷代表：

人民群眾期盼更多反腐“紅利”

“作為基層黨代表，我對全面從嚴治黨、深化標本兼治，充滿了期待。”馬艷代表說，面對全面從嚴治黨，基層群眾熱切期盼享有更多反腐“紅利”。

她說，過去5年，全省全面從嚴治黨取得了令人矚目的成就，人民群眾有目共睹、有口皆碑。湘西土家族苗族自治州是全省脫貧攻堅的主戰場，當前，群眾非常關注精准扶貧各項政策的落實和資金的落地。

“在精准扶貧這個節點，大力開展對精准扶貧的監督，對湘西百姓來說非常重要。”馬艷代表說，近年來，紀檢監察系統圍繞精准扶貧專項監督開展了“雁過拔毛”式腐敗問題專項治理，查處了一大批扶貧領域違紀違法問題和基層干部腐敗問題，讓群眾感到了從嚴治黨到了基層、到了身邊，贏得了民心。希望這項工作繼續常態化地抓下去，全面構建基層良好的干群關系，以此建立良好的政治環境。

“群眾身邊的不正之風和腐敗問題少了，群眾的‘紅利’就更多，‘獲得感’也會更直接。”她表示，在基層項目建設、征地拆遷、資金分配、社會救助等方面政策不落實或者執行政策縮水走樣，甚至優親厚友、貪污侵佔、克扣截留、索拿卡要等問題，是群眾關注的重中之重。全面從嚴治黨，要進一步建立、完善和公開群眾特別是基層群眾信訪舉報平台，讓群眾反映合理訴求的渠道更加通暢，讓基層不正之風和腐敗問題無處藏身。

“基層干部的一言一行，事關黨和政府的形象。”馬艷代表認為，中央、國家的政策非常好，但個別村干部在實施的時候讓政策變了味、走了樣。要把全面從嚴治黨、全面加強黨風廉政建設延伸到最基層，延伸到最末端，讓基層干部成為“聯系服務群眾最后一公裡”的主力軍。

百姓故事

“小微權力”陽光下運行

湖南日報記者 張斌 通訊員 甘艷

物資採購、財務開支、農村宅基地審批、低保五保申請、救災救濟款物發放……走進長沙市岳麓區雨敞坪鎮新卯村，村部樓下的村務公開欄上，35條“小微權力”清單清清楚楚地晒在老百姓面前。

“哪些能做，哪些不能做，清單上寫得清清楚楚，村民們一目了然。”村民余錢高興地告訴記者。

近年來，雨敞坪鎮大力實施村級“小微權力”陽光規范運行，通過公開村級“小微權力”清單、規范陽光透明運行程序等舉措，把權力關進了制度的“籠子”。在公開的同時，新卯村全面推行“村賬鎮代理”、“組賬村代管”、“村級公務零接待”、“村務質詢制”，給村干部的“小微權力”戴上“緊箍”。

新卯村大山環繞，地勢高，嚴重缺水。在持續干旱的年份，村民吃水往往要靠消防車送，解決飲水問題很快提上了日程。

余錢親身經歷了“改水”的過程。去年下半年，岳麓區啟動農村飲用水改造工程。消息傳開，她就和村民們一起來到位於村部一樓的“村民議事吧”，與村干部圍坐一起，建議實現自來水“戶戶通”。

經過協商，實現全村全線鋪設自來水管項目落地，村民們歡呼雀躍。捧著清甜的自來水，余錢一家人樂開了花。

“我的五保戶資格怎麼被取消了？”“我的危房戶申請怎麼沒通過？”今年6月，在新卯村上半年村民質詢會上，有村民對五保戶、低保戶認定和危房戶申請等結果有意見，並提出質詢。在隨后的質詢答復會上，村黨支部書記李應平將調整之后的新政策進行了詳細解釋，村民都表示很滿意。

“‘小微權力’一點都不小，它是事關百姓的大事。”雨敞坪鎮黨委書記曾英姿表示，用好‘小微權力’的核心就是村民參與，推進源頭防腐工作向農村各個領域“最后一公裡”延伸，是個好的方向。