江西萬載縣非公有制企業黨建“五個引領”構建和諧勞動關系

【背景】

江西省萬載縣是全國四大花炮主產區之一，花炮企業近400家，配套企業近200家，直接從業人員15萬余人。隨著社會生產力的全面發展，招商引企力度不斷加大，工業園區、現代農業示范區內的其它企業逐漸增多。萬載縣面臨著企業用工量大、招進難、留住更難，一些企業、職工勞動糾紛、矛盾時有出現的兩大難題，勞動關系日益多元復雜，廣大職工尤其是新一代農民工的價值觀念、社會需求不斷變化，影響和諧勞動關系的問題依然突出。

2012年以來，萬載縣委高度重視，率先在全省開展了構建和諧勞動關系綜合試驗區建設，並在全縣非公企業逐步實現黨組織“全覆蓋”，積極引導廣大非公企業黨組織和黨員，探索構建和諧勞動關系的方法途徑，有效維護企業和諧穩定，促進企業健康快速發展。2015年，萬載縣非公黨建引領構建和諧勞動關系模式被中央組織部、國家人社部列為全國黨員干部現代遠程教育專題教材。2016年6月，國務院發展研究中心推介了萬載縣非公黨建引領破解構建和諧勞動關系難題的做法。7月，萬載縣非公黨建引領構建和諧勞動關系在全國經驗交流會上作典型經驗發言。

【做法】

一是思想引領。構建和諧勞動關系需要人力、物力和財力支持，尤其是涉及職工的社會保險和工資增長，直接關系到企業主的經濟效益。對此，少數企業主存在著思想障礙。萬載縣採取三項措施：首先，召開企業主動員大會，講清構建和諧勞動關系的目的、意義，舉辦學習班、座談會，組織企業主現場參觀、詢查構建和諧勞動關系企業，實現“雇主為員，職工愛廠”所獲得的經濟效益，以現身說法和實際效果，轉變企業主的思想認識。其次，縣委、政府制定了《萬載縣構建和諧勞動關系激勵約束機制》，以過硬的措施，增強企業主構建和諧勞動關系的積極性和主動性。第三，組織企業黨組織和董事會雙向互動，集中開展理論學習或聯合會議，對企業經營管理者、黨務工作者和職工群眾加強勞動人事方面的教育培訓，特別是加強勞動人事方面的方針政策、法律法規、規章制度的學習宣傳。

二是服務引領。堅持“以服務換信任”，把關愛黨員、職工作為黨建引領和諧勞動關系的重要內容。工作有激勵。在非公企業黨員、職工中開展“三培兩定”活動，即把黨員培養成生產經營骨干，把生產經營骨干培養成黨員，把黨員生產經營骨干培養、推薦為企業管理人員和領軍人才，為黨員定崗位、定責任，明確企業選拔中層干部原則上要從黨員中產生。近年，在非公企業中深入開展了優秀共產黨員、先進工作者、“十佳”青年評選活動，選樹了20名創業創新典型，進行事跡宣傳和隆重表彰，形成了比學趕超、創先爭優的良好氛圍。一些非公企業還發放了一定的黨員補貼。千年食品有限公司從2004年開始就堅持為黨員每月發放50元補貼。每當企業有重大任務，黨員主動站出來組成“突擊隊”，不要企業的加班工資，義務為企業清掃場所、搬運貨物、生產食品。困難有幫扶。堅持黨建帶工會、共青團、婦聯建設，圍繞凝聚人心、穩定隊伍，積極開展結對幫扶、走訪慰問等活動，組織600多名機關黨員與生活困難黨員、職工結成幫扶對子，幫助解決實際問題630多個。2016年5月，金源農業開發有限公司1名困難職工住院花費5000多元，除醫保報銷外還需2000元，工業園區和公司分別送給他1000元，幫他解決了困難。這件事在園區和公司反響很大，讓職工普遍感受到了企業的溫暖。權利有保障。在非公企業集中的工業園區設立了黨群服務中心，為流動黨員、企業職工提供關系接轉、証件代辦、就業登記等服務﹔建立了非公企業黨員職工辭退申報制度，企業要辭退黨員職工，必須由服務中心把關，然后報工業園區黨委審核﹔建立了黨員職工優先錄用、優先培訓、優先使用“三優先”制度，切實增強黨員職工的榮譽感。實行了“五必談四必訪”，即在職工崗位變動、受到批評或獎勵、遇到困難、與人發生矛盾、提干或入黨時必談﹔在職工家庭有糾紛、生病住院、生活有困難、家有喪事時必訪，引導企業真心關愛職工，特別是對新一代農民工的關懷。

三是發展引領。圍繞企業生產經營中心任務，著力發揮黨組織戰斗堡壘作用，協調關系，整合力量，促進企業健康快速發展。打造技能提升平台。採取學習培訓、專題報告、技能比武等方法，幫助非公企業黨員職工增強業務素質能力。2016年4月，全縣舉辦了2期勞動技能大賽，設立了供水管道安裝、叉車裝運和餐飲食雕等20個項目，點燃了黨員職工的競技熱情。進一步健全了黨員、職工學習培訓考核獎勵制度，到井岡山、韶山、本縣仙源等地進行紅色主題實踐教育，開展“學習日”、“學習周”系列讀書活動，將黨員、職工的黨性煅煉、工作創新與學習創優有機結合起來。打造溝通聯系平台。通過開展企業文體活動、設立文化牆、新建文體活動場所，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，積極開展創新文化、管理文化、和諧文化和廉政文化建設，舉辦職工文化周和文體節活動，不斷豐富職工業余文化生活，幫助企業塑造誠實守信的企業形象、健康向上的企業精神，進一步將企業發展文化與黨建紅色文化融為一體。每年“七一”，全縣舉辦系列非公企業黨建主題活動，由非公企業黨員職工自編自演節目，集中展示我縣非公企業發展和黨建工作成果。打造績效管理平台。按照“雙強六好”要求，扎實創建非公企業黨建工作示范點，積極推廣“黨員示范崗、黨員責任區、黨員攻堅隊和黨員小分隊等做法，充分發揮企業黨組織和黨員在急難險重任務中的先鋒模范作用，帶動廣大職工為企業發展貢獻力量。千年食品有限公司黨支部圍繞發揮黨組織作用、促進企業發展，精心設計了12個黨員先鋒崗、10個黨員責任區，組織開展黨員生產能手、黨員科技標兵、我為企業發展獻一策等活動。黨支部書記周杰說，就是要讓老總覺得抓了黨建與不抓黨建不一樣。2016年，周杰被推選為江西省第十四屆黨代表。

四是制度引領。充分發揮非公企業黨組織作用，推動非公企業建章立制，破解難題，營造企業和諧的內部環境。推動落實勞動合同制度。推動各企業落實《勞動合同法》，依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等用工行為。第一批10家創建企業職工905名，續簽、新簽勞動合同900人，簽訂率99.4％，較往年增加11.6%。推動建立工資集體協商制度。邀請部分“兩代表一委員”、行業商會精英、有關部門（單位）和企業主、職工代表，舉辦工資集體協商懇談會，形成初步意見。同時，支持工會依法開展要約行動，督促企業依法集體協商，自覺履行集體合同。根據企業資產值、經濟效益、經營特點等狀況，由職工大會或職工代表大會提出勞動指標、勞動質量、勞動保障等協商項目要求，與企業董事會（廠務會）依法平等協商，然后將初步協商意見書面公布，廣泛收集職工意見建議，意見一致后正式簽訂工資集體協商合同，並報縣總工會和勞動監察部門備案，確保工資集體協商合同的兌現。推動落實職工社會保障制度。職工繳交社保，企業自然增加經濟支出，部分企業因經濟承受能力較弱，經濟壓力大。萬載縣根據狀況，在職工繳納社保的問題上深入調查研究，依據各企業經營和效益狀況、實行分類指導，不搞“一刀切”，即在繳交基數上適當下調或在企業和職工繳交比例上作適當調節，待企業經濟效益提升后再作調整，既解決了職工應保盡保，又解決了企業方的暫時困難。一些企業社會保險比率達到98.1%，提高了25.1個百分點，尤其是融城建材公司社會保險繳交率較去年增長100%﹔大部分企業都為職工參加了“團體互助保險”。推動健全勞動關系各項機制。完善了廠務會、董事會、職工（職代）會“三方”運轉機制，加強勞動關系溝通協調，經過多年運轉，協調解決了職工休假休息、勞動安全衛生、工資支付保障等20多個重大事項。建立了藍、黃、橙、紅的四級企業欠薪預警、企業失業預警、勞動爭議預警機制，在全省率先組建了鄉鎮（街道）、工業園區勞動保障監察中隊，專設勞動關系協調員，建立基層勞動爭議調解中心，並在企業建立了勞動爭議調解委員會，做到了一般勞動爭議、糾紛不出鄉鎮（廠）。推動強化民主管理制度。實行廠務公開制度，將企業生產經營管理的重大事項，涉及職工切身利益，按程序向職工公開，廣泛聽取職工意見，接受職工監督。堅持職工代表大會、職工董事和監事制度，職工董事、監事享有同等權利，承擔相應義務，有效地維護了企業、職工的合法權益。

五是組織引領。萬載縣組建了縣、鄉、村三級幫扶鏈，既幫助非公企業黨組織解決實際困難，又維護了非公企業的和諧穩定。縣一級重點搞好幫扶指導。建立健全非公企業黨建工作領導干部聯系點制度，加大黨建工作指導員選派力度。全縣共向329家企業派駐了329名黨建工作指導員，38名縣級黨員領導干部分別挂點聯系了一個非公企業，每個企業均有2個以上單位結對聯系。明確健全黨組織和黨建帶群團建設作為主要任務，帶動群團組織做好協調利益關系、維護職工權益等工作。鄉鎮一級重點搞好場所標准化建設。由縣委組織部牽頭，協調有關黨委幫助全縣所有非公企業黨組織完善了黨員活動室，配備必要的學習、活動設施，健全了各項黨建工作制度，努力使非公企業黨組織達到場所具備、制度健全、資料完整、活動經常的目標，並把標准化場所打造成全縣的非公企業黨建工作示范點。株潭鎮黨委在一些條件比較好的企業，幫助企業建立了黨建工作信息化平台，開展網絡黨支部、黨建微信群建設，在網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等，進一步拓展基層黨建陣地，幫助企業積極應對網絡輿情和突發事件，維護企業和諧穩定。村一級重點搞好“村企聯建”。按照“六個一”要求，即簽訂一份聯建協議，組建一支聯防隊，選派一名聯絡員，定期進行一次走訪，召開一個年度會議，找准一條發展經濟路子，開展企業黨組織和村級黨組織結對共建。推動企業參與扶貧助學、賑災捐款、結對幫扶等公益事業，開展政策宣傳、法律援助、治安維穩等志願服務活動，推動企業履行社會責任，為企業營造良好的外部環境。目前，全縣共65個村級黨組織與企業開展了共建活動，為企業解決了各類矛盾糾紛180多起，周邊農村為企業輸出富余勞動力15000多人，為企業發展注入了新鮮力量。

【成效】

一是經濟發展水平得到提升。通過非公企業黨建引領和諧勞動關系工作的扎實展開，企業生產經濟發展步伐進一步加快，第一批10家創建企業今年實現企業總值8.5708億元，完成國家稅收3742.3萬元，同比增長28.6%和26.3%，創歷史新高。

二是職工幸福指數得到提升。非公企業黨建引領和諧勞動關系工作不僅使企業增效，而且使職工得實惠，幸福指數明顯增強。全縣企業職工年工資收入平均增幅18.1%，其中睿峰環保公司人均達6萬元,增幅在60%﹔職工福利增幅達41%，建坤化工廠建立了10萬元幫扶基金，為困難職工解決了子女就學、重病住院醫療和生活保障。一些企業對職工婚慶、生日祝福，對生病住院領導親自看望，每年春節前夕對退休職工和特困職工進行慰問，給予“家”的溫暖。

三是職工整體素質得到提升。非公企業黨建引領和諧勞動關系工作的開展，一個“雇主愛職工，職工為企業”的和諧勞動關系氛圍已經形成。企業、職工關系更加融合，團隊精神更加增強，職工遵章守紀，文明做工的多了﹔向企業提合理化建議的多了，關心企業、愛我企業的多了，誠信勞動為企業多作貢獻的多了，職工整體素質明顯增強，企業的凝聚力和戰斗力進一步提升。

【探討】

一是必須落實“領導抓”的工作機制。企業職工勞動合同、工資集體協商、勞動保障、民主管理、制度機制建設都必須全面規范，要通過構建工作和必要的行政手段來解決，這就涉及到各級黨組織的重視問題，必須主動積極爭取縣委的高度重視和有關部門的密切配合，做到非公黨建引領構建和諧勞動關系工作在縣裡有位子。必須拿出可行的具體辦法，將構建和諧勞動關系工作列入各鄉鎮（街道）、工業園區年度考核內容，引起各級黨組織的高度重視，凝聚齊抓共管的合力。

二是必須完善“一整套”的工作制度。非公企業黨建引領構建和諧勞動關系工作有序推進，必須建立一系列構建工作機制，形成了完備的工作制度，把工作做細做實，萬載縣的成功經驗，得益於制定了《構建和諧勞動關系工作操作手冊、驗收標准》，並進行檢查評價，工作銜接得當，才會有力有度有效。

三是必須建立“向前移”的招商洽約。在招商引資的問題上，萬載縣將“兩個覆蓋”、職工勞動合同、繳交社保、工資集體協商、民主管理、勞動保障、休息休假、技能培訓等主要勞動關系要素，列入招商引資企業洽談簽約內容，為黨建引領和諧勞動關系打牢基礎。這樣，企業在“兩個覆蓋”問題上不僅跟進早，而且融入快，在招工問題上不僅招得進，而且留得住，促使企業發展快、效益好。