湖南衡陽：推行遠教站點“四加六代”模式 提升基層黨組織教育服務水平

為加強對農村黨員的教育管理，提升農村基層黨組織的教育服務水平，從2015年開始，湖南省衡陽市探索推行遠教站點“四加六代”模式，取得了初步成效。

一、背景

衡陽市是湖南省的第二大城市。基層黨組織多，有1.7萬個﹔黨員人數多，有36.5萬名﹔農村黨員多，有17.2萬名﹔農村遠教站點終端多，有近5000個。如何有效發揮農村遠教站點作用，有效解決農村基層黨組織建設中存在的組織生活不嚴、黨員作用發揮不好、基層黨組織服務能力偏弱等問題，一直是衡陽市委、衡陽市委組織部思考和探索的重要問題。近年來，習近平總書記對充分運用信息技術改進黨員教育管理工作作出了重要指示﹔中組部、省委組織部也提出，要以開放共享理念抓好黨員教育工作，探索推行遠程教育綜合改革。為落實中央、省委的指示精神，衡陽市大膽更新觀念，積極推進遠教站點綜合改革，加快推進農村遠教站點從單一教育功能到綜合服務功能的轉型。

二、事例

2016年4月3日，衡山縣長江鎮柘塘村在村大禮堂召開黨員大會，選舉出席長江鎮第十四屆黨代會代表。

會前，該村動員在外不能及時返家的流動黨員下載了雲端平台App，並與村部會議室雲端設備對接，通過視頻全程參加會議。

曹文劍、羅瓊、劉仲等7名流動黨員通過雲端平台App，觀看了警示教育片，學習了相關文件精神，參與了討論，並有效監督了黨支部選舉。7名黨員切實按《黨章》規定履行了黨員的義務，很好地行使了黨員的權利。

“‘遠教站點+’工作模式很好，既讓我們外出黨員靠攏了村黨支部這個‘娘家’，成為一個真正意義上‘離土不離家’的共產黨員，又讓我們能及時了解村情村務，充分保障了我們的知情權和監督權。”羅瓊高興地說。

長江鎮柘塘村共有65名黨員，其中有24人在浙江、廣州、深圳、長沙等地創業。如何讓流動黨員及時參加組織活動，長期以來一直困擾著該村。去年，柘塘村被納入縣裡“遠教站點+”模式試點村。依托遠教站點，該村打造了雲端公共服務平台，開展“+黨內生活、+技能培訓、+文體活動、+便民服務”等活動。

三、做法

遠教站點“四加六代”模式，以遠教站點為依托，整合利用文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”、農村商務信息、基層電子政務等資源，探索開展遠程教育與黨務政務、就業創業、電子商務、文化娛樂、便民服務、志願服務等工作的有機結合，進一步擴大遠程教育的覆蓋面和受益面。“四加六代”主要是指：

“+黨內生活”——增強黨內生活吸引力。利用遠教站點場地寬、設施好的特點開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員冬春訓、換屆選舉等黨內活動，抓好黨員經常性教育，把遠教站點與黨員活動室統籌結合使用。同時，利用遠教站點的網絡平台，聯系流動黨員，開展網上黨性教育，提升黨內生活的質量，提高基層黨組織的凝聚力和影響力，增強流動黨員的歸宿感和使命感。

“+技能培訓”——提升黨員群眾致富本領。利用遠程教育的網絡優勢和學習資源優勢，抓好黨員經常性教育，讓黨員集中培訓與個性化學習隨時隨地，進一步提高黨員的素質﹔同時，面向廣大群眾，探索通過邀請專家講課、組織基地參觀、開設互動交流平台等方式，有針對性開展技術技能培訓，增強廣大群眾的致富本領。

“+文體活動”——豐富黨員群眾精神生活。以遠教站點為平台，整合農家書屋、文體廣場、村衛生室、“村村響”等功能，打造集休閑健身、文化娛樂、醫療服務為一體的綜合文體中心，豐富黨員群眾的文娛生活，提高黨員群眾的健康水平。遠教站點不僅可以發揮教育作用，還可以利用移動投影儀和音箱等遠教設備開設露天影院，為群眾開展廣場舞、聯歡晚會等文娛活動提供幫助。

“+網格管理”——以信息化手段治理農村。以鄉鎮為單元，設置三級網格。在鄉鎮設立一級網格，在村設立二級網格，在村以下設立基礎網格。根據地理條件、村居人口、風俗習慣等實際情況，1個或幾個村民小組聯合，以100戶左右為標准設置基礎網格。依托遠教站點網絡平台，在基礎網格建立數據信息收集終端，在二級網格建立初始信息收集平台，在一級網格建立信息匯總平台。通過網格負責人及時巡查、採集上報信息，黨員沉網入格開展服務，做到民情在第一時間收集，矛盾在第一時間調處，問題在第一時間解決。

“六代”服務——讓黨員群眾辦事不出村。依托遠教站點的網絡平台，建立便民服務站，為群眾提供“六代”服務，讓群眾足不出村就能享受就近、便利、貼心的服務。代辦主要是代辦民政、計生、農業等與群眾生產生活密切相關的服務事項。代管主要是通過建立“親情視頻在線”等平台，關愛留守兒童、留守婦女、留守老人等特殊群體，對無勞力耕種的土地進行代管代轉。代購代銷主要是通過網絡平台開展代購支付、協同退貨、網上銷售等便民服務，幫助群眾在網上買賣商品或農產品，訂購車票機票等。代繳主要是為群眾特別是年老體弱、病殘人群代繳電費、電話費等費用。代訪主要是代為群眾反映訴求，幫助解決具體問題。

四、成效

進一步規范黨建工作，提升了黨建智能化水平。遠教站點“四加六代”模式推行后，村干部管理和村部管理更規范了，黨建工作的信息化程度提高了，村黨組織落實黨建工作任務更到位了。衡山縣創建了“智慧黨建雲平台”，設立黨務、政務、村務、便民服務、電商服務等板塊，既將黨員群眾急需的信息傳遞到基層，又將村裡的情況、黨員群眾的生產生活需求反映到上面，使黨建工作更貼近實際、更融入群眾。現在，黨員群眾參與黨建工作的熱情高漲，一些村干部和黨員說：“有了‘智慧黨建’，隻要輕輕一點，黨的服務就來到我們身邊。”

進一步強化黨員教育，實現了教育常態化目標。遠教站點“四加六代”模式推行后，黨員教育培訓的形式更加豐富，“流動課堂”“廣場課堂”“掌上課堂”“實踐課堂”等四大課堂受到好評，教育培訓的內容也更豐富，針對性更強，黨員接受教育的積極性主動性提高了。一年多來，祁東縣永昌街道廖家居委會一到晚上就熱熱鬧鬧，辦公樓前的遠教廣場成為黨員群眾的“露天課堂”，150寸的電動幕布上，每晚都會播放各種愛國影片和技能培訓視頻，供附近群眾學習觀看，群眾反響十分熱烈：“現在有了遠教站點，在家門口就能學習到各種知識，太方便了。”

進一步豐富內容載體，增強了服務精細化功能。遠教站點“四加六代”模式推行后，既能提供村民議事、村務監督等村務服務，也能實現民政、住建、衛計等一站式政務服務;既有農產品網絡購銷、交通票務代購、水電通訊費繳存等公共服務，也有留守兒童看護、遠程醫療挂號等社會服務，真正實現“群眾不出村，辦好所有事”。衡南縣泉溪鎮泉長村遠教站點為村民開通了代繳電費、電話費服務，省去了群眾跑路的時間和勞累。在廣州務工的衡山縣柘塘村村民羅志雄前不久通過手機微信，以村裡的“親情視頻小屋”為媒介，與留守兒女進行了互動，“既能看到對方的舉動，也能聽到聲音，就像面對面一樣，現在這樣交流好多了。”

進一步探索發展新路，推進了產業信息化進程。遠教站點“四加六代”模式推行后，黨員群眾利用視頻點播、手機短信、互聯網站等多種形式，足不出戶或身在他鄉也能及時了解惠農支農政策、村務財務等信息，學到本地農產品種養加工等知識，同時又可以利用網絡平台發布信息，拓展農產品銷售渠道，真正使農業產業插上信息化的翅膀。衡陽縣樟木鄉七裡村青年農民羅軍利用遠教站點，在家開了一個培育出售觀賞性植物的網上門店，僅幾個月就接到來自全國各地的幾十筆訂單，預計年營業總額可達一百余萬元，他高興地說：“多虧村裡的遠教站點，現在我的植物不單培育得好，也能賣得好，我對發展這一產業更有信心了。”

五、啟示

推進遠程教育綜合改革，需要試點先行、以點帶面。“四加六代”怎麼搞，沒有現成的模板可以借鑒。衡陽市在省委組織部黨員教育中心的指導下，從2015年3月起，選擇衡山、衡南、衡陽、祁東四個縣進行試點，將衡山縣作為省級試點縣，其他三個縣作為市級試點縣。四個縣都成立了專門的領導協調機構，明確了成員單位職責，制定了具體的實施方案，扎實開展試點工作。在工作推進中，建立了定期督查和聯絡指導制度。市委組織部為每個試點縣明確了具體聯絡員，試點縣也建立一名縣級領導和一名縣委組織部副部長聯系一個鄉鎮、一名鄉鎮領導班子成員聯系一個村的定點聯系制度。衡山縣還將宣傳部、商務局、供銷社、郵政局等20余家縣直部門單位納入進來，加強業務指導。通過指導督查，有力地保障了遠教站點“四加六代”試點工作的正常運行。

推進遠程教育綜合改革，需要整合資源、統籌推進。開展農村遠程教育綜合改革，面臨的現實問題很多，比如場地不寬、網絡不暢、信息平台服務功能不全，等等。單靠組織部門唱“獨角戲”，是不能解決這些問題的。從去年下半年開始，市、縣兩級黨委、政府統攬，全面啟動農村綜合服務平台建設，加快推進農村通訊設施建設和便民服務平台建設。農村綜合服務平台建設以政府購買服務的方式，向國家開發銀行打包融資，力爭三年時間覆蓋全市所有村﹔農村光纖入戶力爭到2017年覆蓋所有村﹔便民服務平台建設由市縣黨委政府統籌，組織部門牽頭，將宣傳部、商務局、供銷社、郵政局等20余家部門單位納入進來一同開發建設。今年5月，祁東縣在全市率先啟動農村淘寶平台，衡南縣、衡陽縣、衡山縣也實現了與12306、農民伯伯、郵樂網等便民服務平台的對接。

推進遠程教育綜合改革，需要提質設備、建強隊伍。農村遠教站點開展“四加六代”工作，沒有必要的設備設施和高素質的管理員隊伍作保障，就會成為一句空話。衡陽市從2015年開始，有效整合專項經費，積極爭取財政資金，推動遠教設備設施換代升級。在原有電腦、電視機基礎上，配備投影儀或高清超薄電視機，無線路由器，一體機等。在站點人員配備方面，實行專兼結合，重點從現任村干部隊伍中物色年輕干部作為專職管理員。在教育培訓方面，嚴格落實分級負責、分層培訓、分類指導的要求，加強對遠教站點管理員的教育培訓。在保障激勵方面，實行分級補助，對表現突出的管理員進行獎勵，激發管理員的工作熱情。