國電豐城發電有限公司：實施作業指導，推進黨支部工作標准化、規范化

國電豐城發電有限公司位於江西煤都豐城市，是中國國電集團公司所屬全資發電企業。多年來，公司大力推進管理創新、機制創新和先進文化建設，致力於用國電集團“一五五”科學發展戰略引領全體干部職工上下同心，群策群力，推動公司科學發展，企業連續多年實現持久盈利。由於工作成效突出，公司連續四屆被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號。

為進一步適應當前黨建工作新常態，提高基層黨支部工作質量和實效，國電豐城發電有限公司黨委積極借鑒生產管理中項目化、流程化理念，組織編寫《黨支部基礎工作作業指導書》（彩圖版），採用黨員同志們喜聞樂見的圖文模式，對基層黨支部工作中遇到的問題及時進行答疑解惑，有效的推進了基層黨支部規范化建設，規范了支部管理，嚴格了黨內組織生活，促進了黨建工作“融入中心、服務大局”能力的發揮。

一、實施背景

在黨的基層組織中，黨支部是最基層的一級組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。俗話說得好“基礎不牢，地動山搖”。黨支部工作的質量和實效直接關系到黨的戰斗力，必須緊跟當前形勢，不斷加強和改進黨支部建設，提高黨建工作科學化水平。

當前，針對基層黨支部工作，各種輔導性的《黨支部工作手冊》層出不窮，它們以《黨支部工作條例》、《黨員發展工作條例》、《黨費收繳管理制度》等為依據，對黨支部工作提供指導和幫助。但這些輔導書籍，往往只是提供了黨建工作的基本要求，而缺乏詳細的具體的工作標准規范和操作流程指導。以致在實際工作中，由於不同的支部班子能力素質不一、對制度的理解參差不齊等等，而出現同一項工作實際完成的效果卻大相徑庭的現象，不利於黨支部基礎工作的整體提升。同時，在我們的基層黨支部中，還或多或少存在著新調整的支部書記及支委業務不熟悉，一些支部在規范黨員政治生活、嚴格組織工作程序方面存在隨意化的現象等等，支部工作的質量和實效亟待提升，專兼職支部工作人員急需有效的針對性培訓。

為進一步幫助基層黨支部開展工作提供標准和依據，結合企業基層黨組織實際情況，豐城公司黨委組織編印的《黨支部基礎工作作業指導書》，以圖文並茂的形式，深入淺出的將黨支部基礎工作進行總結歸納、條分縷析，為基層黨支部熟悉業務、規范開展工作提供具體的指導和幫助，在實現黨支部工作標准化、規范化方面作出了有益的探索和實踐。

二、主要作法

（一）總結經驗，注重作業指導書的科學化定位

早在2006年，豐城公司黨委就作為江西省委組織部和省國資委黨委指定的黨建質量管理體系試點單位，曾在研究黨建質量管理體系在國有企業黨建工作中的作用方面做過大量的探索和研究。

總結多年的黨建工作系統化管理經驗，公司黨委在策劃編印《黨支部基礎工作作業指導書》（以下簡稱指導書）時，就提出要緊扣黨支部基礎工作實際，在進一步學習掌握《黨章》、黨內法規文件以及歷年來積累的企業黨建工作制度的基礎上，總結近年來企業黨建、思想政治工作和企業文化建設的成果和基本經驗，對指導書進行准確定位，確定了支部建設、支部生活、黨員教育、黨員管理、組織發展和創新載體等六個篇章，共收錄相關工作提示24個、圖解30幅、流程32個、案例16個，確保重點突出、具體實用。《黨支部基礎工作作業指導書》於2015年元月正式頒布實施，為基層黨支部規范化建設提供了詳實而具體的工作標准，為基層黨務工作者提供了規范而富有針對性的工作指南。

（二）清晰流程，注重作業指導書的特色化指導

准確解讀黨支部的基礎工作，讓大段大段的文字要求，變短、變精，清晰化、流程化，是這本指導書區別於其他支部工作輔導資料的一個重要特色。編寫過程中，採取化整為零，先消化吸收再歸納提煉的方式，指導書對黨支部的地位和作用，黨的基層組織設置 ，支委的分工與職責等概念性的基本知識進行了清晰而准確的直觀圖表展示，對於黨支部的具體工作，則分塊制定具體的作業指導提示，繪制出指向清晰、操作規范的程序圖和流程圖，讓復雜的工作簡單化、具體化、條理化，通過一幅圖、一句話、一張表幫助大家看懂支部工作，掌握方法、明確職責、規范程序，提高作好支部工作的業務水平和能力。

同時，為提高指導書的可讀性、趣味性，增強吸引力，豐城公司黨委創新思路，積極運用微信、微博等新媒體的表現手段，借助漫畫、圖文等形式，讓嚴肅、枯躁的制度要求變得萌萌噠， 特別是那些躍動在指導書中時而提問、時而解惑的發電企業黨員卡通形象，讓整本指導書烙上企業黨建的印記，更加富有針對性。

（三）精選案例，注重支部工作的創新性引導

支部工作真正要做出實效，必須幫助支部找准與中心工作的切入點，積極創新活動載體，指導書在這一方面也作了有益的探索和實踐。

對於支部主題實踐活動的設計，不能僅限於教方法，更重要的是要幫助黨支部拓寬思路。為此，指導書從講解開展黨員主題實踐活動的注意事項、方式方法入手，繪制上級黨組織主題活動圖解，用圖文並茂的形式，幫助基層支部理解上級黨組織推出的主題活動的要義，使大家在准確領會、貫徹落實上級黨組織精神的大前提下，結合本支部實際創造性開展工作。不同的支部所轄的范圍不一樣，面對的黨員群體不一樣，開展活動必須不拘一格、切合實際。俗話說得好“他山之石可以攻玉”，兄弟單位黨支部是怎樣做的，本單位身邊的支部中有哪些值得借鑒的創新案例，指導書有所側重的精選了許多黨支部的創新案例，突出亮點特色和思路作法，在方法和途徑上幫助基層黨支部打開思路，激發創新火花。

三、取得成效

《黨支部基礎工作作業指導書》因為基層黨支部的迫切需要而生，故在操作上沒有採取常規作法。成果運用上，跳出了“印制好成書再指導工作”的老框框，創造性的採取了邊編印邊指導的方式，針對基層支部迫切需要解決的問題，開展分章節破題編印，分章節下發指導的形式，通過近兩年的工作實踐運用，指導書對規范基層黨支部工作、提升專兼職黨務人員的業務素質、激發黨支部創新活力，起到了積極作用。

（一）成為支部工作答疑釋惑的好幫手。

基層支部的黨支部負責人，很多都是身兼數職，既兼行政工作又承擔著具體的支部工作，對基層黨建方面熟悉程度不夠，因此在工作中常碰到不少困難。有些新調整的支部書記及支委對支部業務工作不熟悉，對黨支部工作“應該怎麼抓”心中無譜，這些基層黨支部的實際困難，在有了指導書之后，答疑釋惑不再是難事。

燃料黨支部是豐城公司新成立不久的支部，萬事開頭難，“建立新支部的工作流程是怎樣的？”“黨委批准后支部如何組織選舉？”……支部剛成立問題可真不少。在拿到具體而明確的作業指導書后，支部組建的各項工作按照規范要求有條不紊的開展起來。支部成立以后，對照支部建設篇，燃料黨支部了解了支部的地位和作用，明確了支委們的分工與職責，清晰了對上對下的工作流程，把握住了黨建帶團建、帶工建的工作重點。日常基礎工作都會做了，碰到一些原則性較強的工作處理怎麼辦？經營黨支部年初就碰上了處置違紀黨員的難題，這個工作原則性極強，萬萬不能出錯。有了指導書，把問號拋給《處分違紀黨員工作流程》，按圖索驥，所有“問號”一一解開，方便實用。支部負責人高興的感嘆：“指導書太好用了，簡單易懂方便實用，碰到問題再不用一趟趟跑黨工部請教了。”

（二）成為培訓專兼職黨務干部的好教材。

過去，在支部業務培訓中，往往存在手段單一、枯躁無趣、效果達不到預期的問題。有了這本指導書，組織的支部書記及支委骨干專題業務培訓班變得更加吸引人。在PPT投影的幫助下，指導書成為鮮活的電子教材，黨工部負責人針對支部檢查中發現的常見問題進行針對性授課，“缺什麼補什麼”、“哪裡弱強哪裡”，對著流程圖，學員們展開討論，過去沒有做到位的地方現在都一目了然了。特別是培訓班最后針對指導書選編的創新案例展開的探討式交流，更是引發一場“頭腦風暴”。一位書記直呼“真是腦洞大開！”。

黨員發展工作，跨度時間長，程序要求非常嚴謹，絕不允許出現一點失誤。過去一些黨支部就怕換支委，新調整的組織委員對組織發展工作倆眼一抹黑，准備的材料不規范，被“打回來”返工的現象時有發生，而現在隻要對照著指導書上列出的步驟，“新手”也能迅速妙變“高手”，而且各種材料的質量也統一、規范了。黨的組織活動是黨支部的日常工作，但是以往檢查時發現很多支部的“三會一課”記錄都很簡單，工作做了但是缺乏原始記載。現在指導書明確了各種文書范本和規范性記錄要求，支部資料的質量有了大幅提高，就像是辦了現場培訓班，效果就是那麼神奇。

（三）成為開展黨支部特色主題活動的好參謀。

黨支部如何在服務企業中心工作中發揮戰斗堡壘作用，這是困擾不少支部書記的問題。一些書記有工作激情，卻苦於沒有找到好的切入點，不會策劃，個別性子急的支部負責人干脆拉著黨工部的同志，嚷著“你幫我出個點子吧！”面對這樣的迫切需要，指導書中收錄的與公司生產、經營、機關后勤等不同種類支部情況類似的兄弟單位好的創新案例，成為指導支部創新載體設計的良好指導書，在基層支部中發揮出巨大的輻射效應。

#1、#2機組B修期間，生產黨支部圍繞把關安全、把關質量，保証物資供應為黨員創效突破點，開展“兩把關一保証”黨員服務進現場活動，為實現#1、#2機組中修的安全和質量目標保駕護航﹔檢修黨支部結合安全文明標准化建設等中心工作，在支部策劃組織了“爭當標准化推進先鋒、爭作廉政表率”主題實踐活動，引領檢修黨員牽頭設立18個標准化作業點，開展“黨員示范工程項目”授牌活動等，有效的發揮了黨員的先鋒模范作用。各黨支部以指導書為參謀，結合中心工作，積極組織策劃生動的黨日活動和支部主題實踐活動， 深受黨員同志們的喜愛。

（四）成為激發黨支部創新實踐的好引擎。

指導書的應用，使基層黨支部各項工作更加規范，支部的凝聚力、戰斗力和帶領黨員職工凝心聚力干事業謀發展的號召力不斷增強，有效的激發了黨支部在“融入中心、服務大局”的創新實踐動力。

各黨支部圍繞中心做精“我是豐電巧魯班”、“我是鍋爐營養師”、“我是陽光精算師”、“我是運行精控師”等黨支部特色品牌創建，以“我是……”支部項目化黨建品牌為引領，調動起廣大黨員的主人翁意識，充分發揮黨員在問題整改和創新實踐中的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，梳理查擺出生產管理 、成本管理、服務保障三大模塊存在的19項突出問題，全廠上下黨員干部齊發力，全力打好企業提質增效攻堅戰，“立足崗位，爭做合格黨員”蔚然成風。2016年5月5日，公司3號機組率全省之先完成脫硫超低排放改造﹔6月16日，公司燃料智能化項目建設完成投入商業運營﹔10月28日，該公司提前10天完成2號機組B修任務，基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮，讓企業的各項工作高點定位、奮力爭先，各項工作均取得了良好突破。

四、經驗啟示

豐城公司是一個有著二十年廠齡的老企業，其基層黨組織開展工作的情況與很多國有企業類似，指導書雖是根據豐城公司基層黨支部的現狀和需要而編，但因為其精髓完全源自黨章和黨內各種規章制度文件，故對指導國有企業基層黨支部的基礎工作具有普遍適用性和較高的推廣價值，可供更多的基層企業借鑒復制。

在實踐工作中，主要有以下兩點體會。

（一）《黨支部基礎工作作業指導書》是基層黨支部標准化建設的有效載體。黨支部作業指導書因需而生，通過科學定位針對性強，對基層黨支部的指導意義明顯，有利於科學的推進標准化黨支部建設，可以有效的幫助基層黨支部進一步厘清哪些是必須不折不扣執行到位的規定流程，做到嚴謹、規范、不錯步，為他們熟悉業務、規范開展工作提供具體的指導和幫助，同時，又避免了“一管就死”的問題，幫助黨支部進一步發揮主動能動性，積極通過實踐創造鮮活載體，發揮基層黨組織的政治核心作用，進一步提高基層黨組織在企業中的凝聚力和戰斗力。

（二）《黨支部基礎工作作業指導書》是黨的組織活動程序化、規范化、制度化的有效手段。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，也是我國國有企業的獨特優勢。加強國有企業基層黨組織建設，必須要堅持和健全黨的組織原則和組織制度。通過策劃黨支部基礎工作作業指導書，集中了黨支部工作的基本知識和新時期黨支部建設理論研究的新成果，吸取了近年來國有企業基層黨支部建設的基本經驗，是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的理論基礎。它能有效的促進國有企業黨的組織活動程序化、規范化、制度化，讓基層黨組織建設成為團結和帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘。隻有基層黨組織充滿活力，生機勃勃，朝氣蓬勃，才能為企業科學健康發展提供堅強的思想政治保障、精神動力和智力支持。