黑龍江通河縣：黨委精准施策 統領扶貧工作

通河縣通河鎮黨委在精准扶貧工作中，積極發揮黨委統攬全局作用，集群眾之智、謀實用之策、興務實之舉，全力推動精准扶貧工作，精准扶貧工作取得了顯著成效。

一、背景與起因

精准扶貧工作啟動以來，有兩個方面的問題困擾著各級政府，一是由於貧困戶的精准界難，一些收入超過貧困戶標准，但因病等原因支出較大導致貧困的農民未能納入精准扶貧范圍﹔另一方面扶貧措施不夠精准，扶貧還主要停留在給錢給物的行動上，產業扶貧難落實，不能從根源上解決貧困問題。這兩方面原因一定程度上制約了扶貧工作的成效。習近平總書記指出：“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況， 做到心中有數。”“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不 斷提高精准性、有效性和持續性”，“要實事求是，因地制宜”，“要精准扶貧，切忌喊大口號，也不要定好高騖遠的目標”。這對扶貧工作提出了新的、更高的要求。通河鎮黨委面對新形勢、新要求，清醒地認識到，要扎實做好精准扶貧工作，一定要重點解決好三方面問題，一是解決貧困戶認定的問題，二是解決扶貧措施要有針對性的問題，三是要解決從根源上幫助貧困戶脫貧的問題。隻有把這三個問題解決好，才能把精准扶貧工作做實、做細、做出成效。

二、做法與經過

通河鎮黨委按照省、市、縣關於精准扶貧工作的安排部署和總體要求，認真謀劃思路和措施，以“五大扶貧基地”為支撐,以“10＋模式”為驅動，突出在“精、准、扶”上下真功、出實招，目前，已完成確戶、落項、結對等幫扶對接工作，為抓准、抓實、抓好精准扶貧工作奠定了良好開局

一是“精”確核實貧困戶。如何把貧困戶真正選准，是精准扶貧最基礎性工作。在實際工作中，通河鎮黨委探索了“三下三上一回頭”的四步精確識別路徑。第一步：村干部下屯入戶調查摸底，將政策宣傳到每家每戶，初選貧困農戶，上村“三委”會議確定初選貧困戶人員名單，然后進行張榜公示;第二步：對初選名單群眾提出異議的，“三委”干部牽頭組織部分代表再次下戶,進行再核實再調查，把調查情況匯總上來，提交群眾代表大會進行評議篩選，然后將確認名單二次張榜公布﹔第三步：將二次名單上報鎮扶貧辦公室進行審核后，鎮裡組織包村工作組帶著審核名單下村入戶進行第三次核查，對核查結果提交村民代表大會進行第三次評定篩查，篩查結果進行第三次公示﹔第四步：在三次篩查的基礎上，按照省裡“回頭看”方案的要求，精准測算貧困戶收入，並對照“17條”標准篩查。目前，全鎮確認貧困戶531戶854人，其中低保戶119戶349人、五保戶30戶35人、殘疾戶50戶79人、一般貧困戶332戶391人。

另外，鎮黨委還建立了鎮、村貧困戶信息互通互聯網絡平台，將貧困戶基本情況全部錄入信息管理系統，通過鎮級網絡平台可以直接調取每村每戶的基本信息、跟蹤后續產業項目發展、一對一幫扶等所有情況。同時，還建立了鎮村檔案管理機制，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿、雲管理”。

二是找“准”脫貧載體。在精選貧困戶的同時，鎮黨委精心謀劃、精准確立了“五大扶貧基地”作為扶貧產業支撐載體，把技術、資金、脫貧載體、經營模式等有效嫁接整合起來，精准對接貧困戶，落實扶貧項目。確立士明農機專業合作社扶貧基地。選定21戶貧困戶入社，其中20戶每戶貸款2萬元帶資入社，1戶帶地入社，合作社專門為20戶貧困戶承包水田23垧，貧困戶入社資金單獨核算，去除包地、經營成本每戶年可實現保底收入2000元，預計分紅收入3400元。確立樺樹食用菌合作社扶貧基地。選定30戶貧困戶每戶貸款2萬元帶資入社，年每戶保底收入1000元，社員與合作社三七分成，每戶分紅收入約 3000余元。另外貧困戶還可入社打工創收，春起以來已有6個貧困戶進基地務工，到目前每人收入都超出了3000元。確立鴻興養羊合作社扶貧基地。選定36戶貧困戶每戶貸款2萬元帶資入社，其中寄養32戶，代養4戶，寄養以每戶10隻為一組，年每戶保底收入1600元，產羔15隻以上部分與合作社五五分成，年度分紅收入約在2000元以上。代養也以每戶10隻為一組，第一批產羔去除成本每戶可實現收入約4800元，第二批產羔去除成本每戶最低收入約3000元。確立建設小雜糧合作社扶貧基地。選定貧困戶10戶，每戶貸款2萬元帶資入社，種植景椒100畝、紅小豆700畝，年每戶保底收入1500元，務工收入可在4000元以上。確立大興養驢合作社扶貧基地。合作社對接貧困戶21戶，每戶貸款2萬元帶資入社，戶寄養驢2頭為一組，年每戶保底收入3000元，按年產子2頭計算，去除成本后分紅最低收入約2000元。目前，扶貧基地共計對接貧困戶118戶，其中無勞動能力並有參與扶貧項目意願的30余戶貧困戶進入產業扶貧基地，初步探索了無勞動能力扶貧解困的有效途徑。同時，全鎮還對接落實養殖類121戶，庭院類54戶，轉移務工類42戶，共計落實扶持貧困戶328戶，共吸納合作社資金840余萬元，申請政策性補貼貸款236萬元。

三是多措幫“扶”驅動。鎮黨委通過精細研究，通過三項驅動推動精准扶貧工作。實施規劃驅動。按照縣委、縣政府“3、5、2”脫貧目標，制定全鎮三年精准扶貧規劃和2016年當年脫貧規劃，並因村因戶制定了村、戶規劃，嚴格按規劃組織推進落實，力爭今年完成50%的精准扶貧人口脫貧，為三年脫貧目標奠定良好開局。實施“10＋模式”驅動。即：電商+扶貧模式對接貧困戶11戶，企業+扶貧模式對接貧困戶27戶，產業+扶貧模式對接200戶，保障+扶貧模式對接174戶，愛心+扶貧模式對接22戶，轉移+扶貧模式對接24戶，教育+扶貧模式對接6戶，技術+扶貧模式對接42戶，一對一+扶貧模式對接20戶，信息+扶貧模式對接5戶。目前，通過電商模式已有6戶貧困戶在米袋網銷售自有特產獲得初步效益﹔通過教育扶貧模式，與鹽城企業老總開展了“認親”活動，結對幫扶貧困學生6名，每名學生每季度獲助學金2000元，直至大學畢業，並建立微信群，及時與鹽城溝通貧困生情況﹔通過轉移扶貧模式，同城安置27人，向外轉移勞力18人﹔通過愛心扶貧模式，有15戶獲得生活方面的資助，有5人獲得了醫療方面的資助。實施資金管理驅動。在全縣扶貧貸款管理政策的基礎上，資金不直接交到貧困戶或合作社手中，而是直接進入通河鎮精准扶貧資金專用賬戶，統一管理，分期分批下擺。有資金使用需求時，在包戶干部同意下，由貧困戶、合作社共同提出申請，經村級調查核實無誤后，上報鎮精准扶貧資金管理領導小組進行審批，根據實際需要三日內下發。另外，扶貧貸款進入合作社時，合作社需提供符合法律規定的抵押物，由資產評估中心評估后，與鎮政府簽訂抵押協議。如合作社一個周期后不能按時償還貸款，鎮政府依法變賣抵押物支付本息，確保扶貧資金不流失。

三、成效及啟示

通河鎮黨委通過開展精准扶貧工作，在最基層傳遞黨的溫暖、在最基層解決群眾需求、在最基層服務經濟發展，努力做到心系群眾安危冷暖，行為群眾排憂解難，為農村基層黨組織建設和農村社會發展注入了新的生機與活力。

一是筑牢了執政根基。通過農村基層黨組織引領和黨員帶動，推動精准扶貧工作，為群眾辦實事、解難題，使貧困戶和農民群眾看到了黨對他們的關心和關懷，群眾也把組織和黨員當成了自己主心骨、貼心人，更加堅信在黨的領導下，農村會有大發展、農民的生活會更好、小康社會全早日實現。

二是促進了作用發揮。通河鎮黨委在精准扶貧工作中，把基層黨組織和黨員推動了最前線，具體措施由鎮黨委和村黨支部負責制定的實施，村干部、合作社帶頭人、黨員大戶口積極與貧困戶結對，為黨員服務群眾、發揮作用搭建了平台，使基層黨組織的領導核心作用得到發揮，黨員的先鋒模范作用得到彰顯。

三是推動了經濟發展。貧困戶以資金入股合作社、開通米袋網推行電商模式、轉移勞動力等做法不僅是幫助貧困戶脫貧的有效作用，更為農民群眾致富增收開辟了新渠道、提供了新機遇，為農村經濟發展注入的新活力。