黑龍江牡丹江市：黨建引領“雙提升” 助推發展“促振興”

【背景與起因】

習總書記參加我省代表團審議時提出：“干部干部，干是當頭的，既要想干願干積極干，又要能干會干善於干，其中積極性又是首要的。要充分調動廣大干部的積極性，不斷提升工作精氣神。”當前，全省上下進入向經濟建設聚焦發力，奮力走出全面振興新路子的新常態，機關干部是推動經濟發展的先行軍，打造一支作風過硬、勤勉務實、敢於擔當的機關干部隊伍是振興發展的有力保障。牡丹江市為進一步加強黨員干部隊伍建設，結合“兩學一做”學習教育，在全市黨政群機關特別是審批部門、窗口單位集中開展質量和效率“雙提升”活動，激發黨員干部的工作干勁，引導機關干部積極作為，真抓實干，著力打造全面振興好環境。活動篩選確定95家市直及駐牡中省直參評單位，根據職能特點劃分為執法審批、社會服務、綜合管理、黨委群團四類，圍繞強化基礎、提升素質、優化流程、轉變作風、樹立形象、體現貢獻6個方面，推進服務質量與工作效率“雙提升”，努力形成“嚴細深實勤儉廉”的機關風氣，切實促進機關作風明顯轉變、發展環境明顯改善、群眾滿意度明顯提升、機關黨建服務功能明顯增強。

【做法與經過】

“雙提升”活動以提升服務質量與工作效率為目標，堅持問題導向、邊整邊改、整體提升原則，引導機關干部強基礎、提素質、優流程、改作風、樹形象，全力打造高效服務型機關。

1、夯實工作基礎，打造為民服務機關。以抓責任落實、政務公開、規范運行為內容，劃分黨建責任區，黨組織班子成員任責任人，明確崗位職責，細化工作清單，採取首問負責、服務承諾、限時辦結等方法，嚴抓工作推進和項目落實。開展機關黨務政務公開，設立公示欄108個、印制辦事手冊26528冊，公開公示部門職責、業務范圍、責任科室及辦事程序272項，為群眾辦事提供便利和優質的服務。發揮群眾監督作用查擺突出問題，設置意見箱186個、發放意見反饋卡68張、開通3條熱線監督電話、開辟網上監督專欄，活動開展以來，熱線累計受理群眾反饋問題29000多件，辦結率為95%。嚴格內部獎懲，從業務能力、服務態度等方面開展黨員星級評定，對星級評定為優秀的黨員在年度考核評定為優秀檔次，對星級評定不合格的黨員進行談話，在年度考評及其他工作考評中一律不予評定為優秀。

2、強化隊伍建設，提升干事創業本領。堅持把提高黨員干部綜合素質作為推動發展的前提基礎，舉辦黨員干部素質能力提升班2期、“兩學一做”專題講座及知識競賽、微型黨課大賽5場次，各單位主要領導、各級黨組織書記帶頭講黨課，教育引導黨員干部學透精神、提升素質、率先垂范。開展核心價值觀教育、舉辦道德講堂、經典誦讀會等活動，充分利用主題黨日、網站刊物、手機微信、網上答題等載體，教育引導黨員弘揚中華傳統美德，恪守社會公德、職業道德和家庭美德。圍繞經濟發展、產業建設、創文明城、現代科技、業務技能等內容，開展崗位練兵、技能比武、業務培訓、挂職鍛煉，提高了機關黨員干部知識化、專業化水平和履職盡責、創新創業能力。

3、聚焦群眾關切，解決痛點難點問題。積極面對社會關切、百姓期待，著力解決“門好進了，事仍難辦”等頑疾問題。圍繞簡化辦事程序，編制出台了《行政審批中介服務清單》、《行政審批操作規程》、《公共服務事項辦理流程圖和辦事指南》等35項清單制度，重新理順了運行程序，最大程度精簡審批要件和優化審批環節。圍繞縮短辦事時限，強力推進一站式審批、網上辦理和上門服務，大力壓縮辦事時限，多數事項實現了即時即辦、立等可取。對全市100個重點產業項目進行了集中督促檢查，有效促進了項目推進落實。圍繞減少辦事費用，在機關各單位嚴格執行企業“門禁制度”和涉企收費“清單制”，清理規范中介機構收費標准12項，開展機關行政效能聯合檢查，嚴肅問責違紀人員，嚴懲私設收費項目、故意提高收費標准、無憑據亂罰款等行為。活動開展以來，機關各單位共精簡審批項目236 項，減少辦結時限680天，出台優惠政策293條，減免相關費用870.3萬元，為企業、百姓辦實事870件，創新便民舉措363項。

4、狠抓作風建設，提高辦事服務效能。以加強黨員干部作風建設帶動機關隊伍效能建設，通過採取明察暗訪、專項檢查、定期通報等方式，加大對遲到早退、無故缺勤、擅自離崗、上網購物、炒股等行為的檢查力度，公開曝光存在問題的單位10個，干部12人。採取設置舉報箱、開通投訴電話、行政問責等措施，大力整治濫用職權、公權私用、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等行為，在電視、報刊、網站開辟專欄，開通了集測評、投訴、反饋於一體的微信公眾平台收集意見建議245條，提高了活動的關注度、參與度和影響力，營造了全市上下抓作風、社會各界看作風、機關全員改作風的濃厚氛圍。

5、發揮先鋒作用，樹立黨員良好形象。在市直機關廣泛開展了以“亮身份、做表率”為主要內容的“雙百先鋒”選樹命名活動，評選“共產黨員先鋒號”100個、“共產黨員示范崗”100個，通過先進典型的示范引領作用激勵機關廣大黨員干部履職盡責當先鋒，立足崗位創佳績。圍繞規范標准敬語、著裝儀表、辦公環境、服務態度等文明行為，在市直機關大力開展爭創文明窗口活動，打造為民、便捷的服務軟環境。組織開展《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規學習教育活動，通過專題學習、反面教育、情景模擬等多種形式，教育引導黨員干部提高廉政風險意識、自覺反腐倡廉，引領了社會風尚新氣象。圍繞生態建設、美化家園、綠化城市等主題，組織開展義工植樹、擦洗護欄、清理垃圾等志願義工活動5次，積極引導黨員干部奉獻社會、建設家鄉、樹立形象。

【成效與啟示】

通過“雙提升”活動的開展，廣大機關黨員干部在服務質量、工作作風、辦事效率等方面有了較大改進，強化了機關黨建服務功能、優化了發展環境、提升了群眾滿意度，有力助推了全市經濟社會更好更快發展，為新形勢下機關黨建工作提供了一些有益啟示。一是隻有發揮戰斗堡壘作用，才能夯實為民服務的工作基礎。基礎不牢，地動山搖。基層黨組織和黨員干部是干事創業、為民服務的主體，抓實黨建責任落實，充分發揮優秀黨組織和黨員的典型引帶作用，是激發機關干部工作干勁，推動經濟振興發展的關鍵所在。二是隻有建設一支能干事、會干事的干部隊伍，才能為服務發展提供堅強保障。黨和國家事業興衰成敗關鍵在人，要堅持不懈地提升黨員干部思想政治和業務能力水平，創新培訓方式，活化培訓內容，打造一支政治過硬、本領過硬的黨員干部隊伍。三是隻有轉變工作作風，才能為推進全面振興發展貢獻最大力量。黨員干部作風是關系事業成敗的關鍵因素之一。要充分用好監督檢查、媒體宣傳、群眾監督等辦法，促進黨員干部作風轉變，真正形成比干事、比貢獻的良好氛圍。四是隻有想群眾所想解群眾所需，才能將服務群眾工作落到實處。黨和群眾的關系就是魚和水的關系，始終將服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，站在群眾角度想問題辦事情，真正為群眾辦實事、解難題，才能做出讓群眾滿意的實績。