貴州石阡服務群眾“ 四子”工作法推動駐村第一書記精准作為

農村富不富，關鍵看支部﹔支部強不強，全靠領頭羊。第一書記作為村兩委班子的引路員、脫貧致富的服務員、農村社會的維穩員、農民群眾的勤務員、依法治村的協管員，是否能夠切實履行職責，發揮作用，關系基層組織建設、精准扶貧、鄉村治理、思想引領和干部形象方方面面。貴州省石阡縣在村級黨組織第一書記中推行“四子”工作法，以“選准好路子、住進好房子、養育好孩子、過上好日子”為主要內容，為科學引導第一書記精准作為樹立導向、健全機制、激發動力。

一、背景和動因

習近平總書記指出，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。要把扶貧攻堅抓緊抓准抓到位，堅持精准扶貧。選派優秀機關干部到村任第一書記，是加強農村基層組織建設、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛煉年輕干部的有效途徑。貴州省委從各級機關選派優秀年輕干部到軟弱渙散村和精准扶貧建檔立卡村擔任第一書記，做到第一書記應派盡派，工作經費全面保障。銅仁市委嚴格執行第一書記動態管理、動態督導，每月定期到村督導第一書記開展工作，確保責任在肩，紀律在心。石阡縣委推行“四子”工作法，形成集“預派制”管理、暢通第一書記任用渠道、第一書記工作例會為一體的管理體系，激發第一書記“想為、敢為、善為、能為”的工作熱情和主觀能動性。

習近平總書記在貴州調研時強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。第一書記服務群眾“四子”工作法著力在解決第一書記駐村干什麼、怎麼干、干成什麼上進行科學引導，有效破解第一書記面對組織建設沒建議、面對發展方向沒思路、面對復雜局面沒辦法、面對群眾期待沒回應等問題，提升第一書記駐村工作水平，增強基層黨組織凝聚力和戰斗力。

中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際在貴州調研基層黨組織建設時強調，村黨組織和駐村干部、第一書記，要一起想辦法，立足本村優勢，發展壯大種養殖等特色產業，通過農村電商等平台擴大市場，不斷提高農村收入水平。當前，脫貧攻堅已進入沖刺階段，第一書記不失時機地投入這場攻堅戰，導向鮮明，作用巨大。“四子”工作法緊扣精准扶貧“五個一批”基本方略，量化工作內容、幫扶方向和具體措施，促使第一書記最大限度發揮在人力、智力、政策力方面優勢作用，一心一意搞幫扶，聚精會神抓扶貧。

二、主要做法

第一書記服務群眾“四子”工作法，以脫貧攻堅主要任務和貧困群眾的緊迫需要為主線，促使第一書記按照群眾意願和脫貧需要開展工作，真正發揮好作用，助推脫貧攻堅，贏得民心擁護。

（一）選准好路子，明確發展方向。兩年來，該縣從機關黨員干部中選派232名第一書記駐進村寨，重點圍繞產業扶貧、發展山地高效農業、鄉村特色旅游、農村電商等產業，積極協助所駐村探索走出產業化扶貧的好路子。採取由駐村第一書記建議、黨支部提議、村支兩委商議、黨員大會審議和村民代表大會決議的“五議”流程，因地制宜、因村施策，制定五年發展規劃、年度發展計劃，進一步理清發展思路、選准特色產業。扶持生產大戶和經營能人，著力培育帶動力強的農民專業合作經濟組織。以農村電商為載體，搞好農特產品的營銷開發，提高產品附加值和競爭力。積極推廣“三變”模式，壯大村級集體經濟。加大生態環境保護法律法規宣傳，教育引導群眾轉變觀念，堅守生態與發展兩條底線。組織制定村規民約，有效解決亂砍亂伐、濫捕亂獵、亂採濫挖、隨意放牧等問題。協調相關部門大力實施生態林、經果林、景觀林建設，實現經濟效益與生態效益雙贏。

（二）住進好房子，緊貼群眾願望。協助村支兩委認真開展評議，對有安全隱患的農村危房戶，納入農村危房改造范圍。對條件惡劣、居住分散、有地質安全隱患的群眾，實施生態移民搬遷工程。對自然條件好、群眾有集中居住意願的村，選擇交通便捷、產業發展有基礎、有潛力的地方實施集中建房。全力協調金融部門，幫助群眾申請金融扶貧貸款，解決群眾建房資金難題。引導群眾按照“精致、特色、宜居”的標准建房，統一規劃，統一風貌、統一格調，杜絕亂建亂搭、杜絕建“貪大求高房”、杜絕鋪張浪費和債台高筑建房。把農村集中建房、“四在農家•美麗鄉村”建設與城鎮建設、產業發展、園區建設等有機結合起來，完善配套設施，培育后續產業，增強發展后勁，實現群眾住有所居、住有好居目標。

（三）養育好孩子，托起發展希望。建立留守兒童檔案，定期組織村組干部深入留守兒童家庭進行家訪，幫助解決留守兒童生活學習中的困難和問題。建立村級“QQ親情聊天室”，為留守兒童與父母搭建溝通交流平台，讓留守兒童感受父母關愛。積極引導社會力量廣泛開展“手拉手”、“愛心媽媽”、“代理家長”、“家風教育”等活動,做好在校學生特別是留守兒童的心理健康輔導,讓孩子在心理、情感上充分得到關心關愛。做好雁歸工程政策宣傳，積極鼓勵外出務工群眾回鄉創業，減少留守兒童存量。建立初、高中畢業學生台賬，強化“雨露計劃”、“春蕾行動”政策宣傳，協調相關部門對貧困學生開展捐資助學活動。引導群眾教育孩子勤奮學習和養成良好的文明行為習慣，架起家長與教師溝通聯系的橋梁，努力培養品學兼優、愛國愛鄉的棟梁之材。

（四）過上好日子，助推同步小康。以解決民生問題為著力點，夯實農村水、電、路等基礎設施建設。加強農村新型合作醫療政策宣傳，力所能及為群眾就醫、醫療報銷等提供服務。建立農村貧困家庭和弱勢群體工作台賬，協助做好低保核查、低保評審等工作，探索建立困難群眾長效幫扶機制。引導農村勞動力有序流動，依托產業園區實現群眾就地就近就業，增加群眾工資性收入。注重環境衛生整治，組織開展講文明、講衛生、樹新風活動，努力實現村容整潔、民風優良。經常深入群眾中開展調查走訪，做好矛盾糾紛的排查和化解工作，促進鄰裡和諧。弘揚社會主義核心價值觀，豐富群眾精神文化生活，充分利用遠程教育、農家書屋平台，全面實施群眾素質提升工程。努力讓群眾過上生產發展、收入增加、民風優良、村容整潔、鄰裡和諧、生活幸福的好日子。

三、取得成效

實踐証明，第一書記駐村幫扶是促進貧困村精准扶貧精准脫貧的有效舉措。第一書記服務群眾“四子”工作法，有效提升了第一書記服務功效，讓群眾知道第一書記干什麼、第一書記知道群眾想什麼。

（一）精准發力，促進村集體經濟健康發展。一是提高村級黨組織決策水平。運用自身知識結構和社會、市場資源，廣泛參與村級發展重點產業、重要事項的決策管理過程，提高村級決策民主化、科學化水平。目前，參與村庄規劃、產業發展、落實社保政策等4331次。二是加快精准扶貧進程。協助村黨支部理清發展思路，積極向上爭取發展項目，實現好項目落到村。目前，全縣共落實扶貧項目137個，扶貧資金6694.3萬元，脫貧27289萬人。三是促進村集體經濟發展。協助村集體、群眾、產業大戶所駐村發展適合自身特點的茶、經果林重點產業。目前，全縣種植經果林2.54萬畝，同比增長47.42%。

（二）精准幫扶，促進社會和諧穩定。一是積極協助相關部門做好貧困學生關心關懷工作，推動農村家庭教育人性化、農村學生管理科學化，積極支持山村幼兒園發展，全縣共建山村幼兒園132所。二是協助建立留守兒童動態管理台賬，跟蹤式服務留守兒童、空巢老人和貧困黨員群眾，並積極組織社會力量給予幫助。今年，共協調開展助學活動300余次，義務送醫活動180余次。三是狠抓黨建幫扶工作。積極推進“萬名干部結窮親”進一步落實到位。目前，黨建幫扶部門“一把手”到聯系村走訪群眾1258人次，培訓黨員干部群眾5764人次，協調解決資金1052萬元，協調項目423個。

（三）精准服務，密切黨群干群關系。一是為民辦實事。通過場天坐班和深入走訪，了解群眾生活生產困難並及時給予幫助，拉近干群距離，密切干群關系。截止目前，開展走訪28443次，幫助群眾辦解難事、辦實事7693次。二是為民講政策。深入田間地頭開展工作，走進農家給群眾宣傳政策、傳授技術，獲得群眾的認可和支持。三是為民樹形象。縣委明確駐村第一書記的工作方向、重點、任務，促進他們轉變工作作風，在村干部中形成示范效應，獲得群眾點贊。

四、經驗啟示

（一）實施“四子”工作法，精准定位是關鍵。定位第一書記為駐村黨務政務聯絡員、黨建工作指導員、產業發展參謀員、帶富群眾信息員、扶貧濟困服務員“五員”角色，強化駐村第一書記責任意識，促進駐村第一書記勝任現職、履職盡責。

（二）實施“四子”工作法，找准路子是基礎。該縣實行“四子”工作法，提出服務群眾工作目標，明確工作方向和方法，有效解決部分駐村第一書記到村開展工作無思路、謀劃發展無辦法、幫扶群眾無抓手等問題。

（三）實施“四子”工作法，服務發展是重點。“四子”工作法立足於精准扶貧各項工作任務，圍繞促進群眾增收、注重生態建設、關注群眾建房、支持農村教育、改善民生等關鍵問題，為服務基層發展明確方向，找准重心，深得群眾擁護。