國電常州發電有限公司：“協同化”黨建，促進新型國企“三外”有效管控

 國電常州發電有限公司黨委全面落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神，按照中國國電集團公司黨組“加強黨建，創建和諧”戰略思路，提出“協同化”黨建理念，與長期協作的外委單位的黨組織積極溝通協商，達成統一共識，把電廠“圍牆內”的流動黨員納入公司黨委的統一管理，成立外委單位黨支部，下設3個黨小組，選優配強支部書記、委員、黨小組長，加強和規范黨內政治生活，把管業務和管黨建有機結合，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，實現安全管理與思想教育同步，經濟工作與黨的工作同步，有效促進企業對“外包工程、外委單位、外來務工人員”（簡稱“三外”）的管控，為企業提質增效、實現國有資產保值增值提供了強有力的政治保障，企業各項管理指標達到建廠歷史最好水平。

一、產生背景

國電常州發電有限公司是一家以發電為主、兼及上下游產業的綜合性新型國有電力企業。成立於2003年7月，2台630MW級超臨界發電機組分別於2006年5月23日、11月30日正式投產發電。2014、2015年兩台機組分別進行了超低排放改造，環保排放指標達到燃機排放標准，處於世界領先水平。和其他新型電力企業一樣，該公司除了管理人員、主機運行、熱工、電氣設備檢修維護是正式員工外，在機組維護、燃料生產、脫硫運行、保衛消防、后勤物業、環保設施、機動車輛維護等方面需要大量的外委單位配合。公司本部隻有正式員工242人，但與公司長期協作的單位有29家，外委人員約565人，臨時協作的單位有28家，人員約670人。

這些外委單位是企業發展建設中一支不可或缺的生力軍，但是外委單位流動性大、職工隊伍素質參差不齊，外委人員凝聚力、向心力、戰斗力不強，“三外”管理有效性得不到保証，特別是黨的建設存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。比如：長期承擔公司主機維護的項目部雖設有臨時黨組織，但很難接受原企業黨委的正常管理，“三會一課”形同虛設﹔負責企業保衛工作的黨員遠離本單位黨組織，多年不參加組織生活，數名黨員成為口袋黨員﹔承擔燃料生產和鍋爐制粉系統的項目部黨員長期在外流動，個別已發展的預備黨員，在幾次流動過程中，轉正工作擱淺，黨員身份丟失﹔其他小型項目部零星黨員管理更是處於真空狀態。

針對這種外委單位黨員游離在黨組織之外，組織覆蓋不到、教育影響不到、管理延伸不到，黨的意識、黨員意識逐步弱化，自我要求、自我約束逐步放鬆，很難發揮模范帶頭作用的現狀，國電常州公司黨委深入所有常駐的外委單位，進行摸底調查，掌握外委隊伍中黨員基本情況，將17名黨員組建成立外委單位黨支部，實施黨建“協同化”管理，以黨建帶企業共建，探索出一條新型電力企業“三外”管理的有效途徑。

二、具體做法

（一）“四同”實現黨建內外一體

黨委把外委單位黨支部與公司所轄的其他3個黨支部一樣，黨建工作同標准、同要求、同檢查、同表彰，實現黨建工作內外一體。

1.同標准。按照國電常州公司現有黨支部的標准，給外委單位黨支部配備規范的黨員活動室，統一標准制作活動室標牌、內牆展板內容，統一發放文件櫃、書報櫃、檔案盒，黨員學習記錄本、會議記錄本，配發黨建理論、支部建設、專業技能、勵志成才等近100余本學習書籍，征訂《黨建》《思想政治工作研究》等黨報、黨刊供黨員閱讀。在公司黨建管理信息系統為外委單位黨支部增設統一標准的電子台賬、黨員管理模塊。外委單位的黨員跟公司黨員一樣標准，參加各類黨的組織生活、主題實踐活動、主題黨日活動等。

2.同要求。外委單位黨支部負責人同樣參加公司年度黨建工作會議，現場聆聽黨委對黨建思想政治工作面臨的新形勢新任務的分析，接受年度黨建工作部署，現場簽訂黨建及黨風廉政建設責任書。黨支部書記和支部委員每月定期參加公司政工例會，與其他黨支部一樣，向公司黨委匯報上月工作完成情況、下月工作安排，職工思想動態、黨建及黨風廉政建設責任制落實情況等，聽取黨委工作點評和重點工作部署。

3.同檢查。外委單位黨支部根據《年度黨委工作要點》《月度黨建工作要點》要求開展各項黨建工作，每月按時填寫黨建思想政治管理信息系統電子台賬，接受公司黨委和政工部門的檢查和督辦，接受公司黨委半年、年度黨建工作考核。按照《黨支部書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法》，參加黨委統一組織的支部書記年度述職考評和召開支部大會進行支部委員述職，切實履行黨支部書記的第一責任和支部委員的“一崗雙責”。

4.同表彰。在開展黨內“兩優一先”和優秀“微黨課、黨員學習筆記、支部創新案例、主題黨日活動”評比、推薦、表彰時，外委單位黨支部同樣納入評選表彰范圍。今年“七一”前夕，外委單位黨支部在認真挖掘，廣泛征求意見的基礎上，民主推薦了2名優秀共產黨員、1名優秀黨務工作者、1名“爭做”活動積極分子參與國電常州公司黨委的評選，接受黨委的表彰和獎勵。11月，外委單位黨支部和其他3個黨支部一樣參加國電江蘇公司組織的“微黨課”比賽和“兩學一做”黨員學習筆記評選。年底，還將參加公司黨委組織的“支部創新案例、主題黨日活動”的評選。有效發揮先進典型的輻射帶動作用，激勵外委協作單位全體職工愛崗敬業，崗位成才。

（二）“三化”助推黨建工作持續提升

外委單位黨支部嚴格按照公司黨委“清單化、標准化、信息化”的管理模式，著力提升支部黨建工作水平。

1.清單化管理落實黨建責任。外委單位黨支部嚴格執行公司黨委制定的黨建責任清單、工作清單、考核清單，認真接受指導、檢查、考核。一方面根據黨委制定的各層次人員抓黨建責任清單，將職責進一步分解到支部委員、黨小組長，細化到人、量化到崗，落實黨建“責任田”。另一方面按照《年度黨委工作要點》《月度黨建工作要點》《“兩學一做”黨支部書記職責任務》《“兩學一做”月度工作任務清單》等工作清單，開展各項黨建工作、落實“三會一課”組織生活制度和“兩學一做”規定動作。每半年、年度按照《黨建工作考核細則》《黨風廉政建設“兩個責任”考核細則》清單接受黨委組織的檢查考核，將從嚴治黨要求落實到日常工作中，樹立抓好黨建是最大政績的觀念，著力提升黨組織在各外委單位中的凝聚力、戰斗力、向心力。

2.標准化管理筑牢黨建基礎。外委單位黨支部按照公司黨委進一步提高黨支部工作質量和實效的總體部署，不斷提升黨建標准化水平。黨支部進一步完善“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、上黨課、黨性定期分析、民主評議等組織生活制度，按照國電江蘇公司統一印發的《“三化一素”對照檢查、持續提升對照表》，規范和優化黨支部工作流程。黨支部充分利用活動陣地，經常性地組織黨員集中學習、開展形勢任務教育、談心談話活動，組織各種討論會，上技術黨課，加強外委黨員的政治理論和業務技能學習，開展各種文體活動、讀書會，寓教於樂，豐富外委人員的文化生活。並主動邀請公司黨委主要領導為外委單位黨員上黨課、講理論，指導支部開展好“兩學一做”學習教育，同時定期向黨委匯報工作開展情況及外委單位職工思想動態，配合相關部門解決好群眾工作、生活困難。

3.信息化管理提升黨建水平。外委單位黨支部主動適應移動互聯網發展新趨勢，按照公司黨委把“互聯網+”模式運用到黨建工作中的新要求，充分利用好公司黨建管理信息系統，搭建起全新的學習教育、黨務管理、台賬記錄、檢查考評、數據統計平台，推進教育培訓媒體化、組織工作流程化、台帳資料無紙化、監管業務實時化。同時組織外委單位廣大黨員、職工關注公司微信公眾號“黨建工作”和“常發清韻”兩個版塊，通過文字、圖片、視頻等方式，掌握“精准、快捷、靈動”的黨建資訊，互通交流探討，互聯信息共享，大力提升了黨建科學化水平。

（三）“四結合”促進黨建工作落地

外委單位黨支部按照黨委要求，主動將黨的建設與“兩學一做”學習教育、“爭做”主題實踐活動、黨風廉政建設、“雙聯雙幫”相結合，促進各項工作取得實效。

1.與“兩學一做”學習教育相結合。外委單位黨支部按照國電常州公司黨委統一下發的“兩學一做”實施方案、月度工作清單、“兩學一做”集中學習計劃、普通黨員個人自學計劃，認真開展“兩學一做”學習教育。黨支部、黨小組堅持每月組織一次集中學習，黨支部每季度召開一次全體黨員會議圍繞一個專題開展學習討論，每季度組織一次黨課教育，年底召開專題組織生活會、開展民主評議，積極參加國電常州公司黨委組織的集中教育培訓和“兩學一做”主題黨日活動，不折不扣的落實“兩學一做”重點任務。通過加強習近平總書記“七一”講話、黨的十八屆六中全會精神、全國國有企業黨的建設工作會議精神學習，教育引導外委黨員自覺尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，牢記黨規黨紀，守住為人、做事的基准和底線，深刻認識國有企業黨的建設重大意義和目標任務，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。

2.與“爭做”主題實踐活動相結合。外委單位黨支部在國電常州公司黨委的指導下，進一步深化“創效發展爭先鋒，對標提升做貢獻”主題實踐活動，緊緊圍繞國電常州公司提質增效、安全文明生產標准化驗收、1號機組C修、迎峰度夏、G20保電等階段性中心工作，開展黨員“亮身份、樹形象”活動，抓好黨員設崗定責，在黨員中形成“追趕先進、不甘落后”的氛圍。特別是在標准化驗收中，外委單位黨支部與公司第二黨支部共同協作，開展了“黨員身邊零違章”、“黨員爭做檢修能手”、“主題黨日”等7項黨建活動，在檢修現場設定5個黨員責任區、14個黨員責任崗，1個黨員創精品檢修工程示范區，1個青年突擊項目，黨員先鋒模范作用充分發揮，確保企業安全文明生產標准化建設高分通過了中國國電集團公司的驗評。

3.與黨風廉政建設相結合。外委單位黨支部加強黨風廉政建設，著力落實主體責任和監督責任。黨支部在公司年度黨建會上與黨委簽訂黨風廉政建設責任書，通過支部黨小組學習、支委會、支部黨員大會、研討等多種方式及時宣貫黨風廉政建設相關制度和會議精神。在市紀委領導、“兩學一做”宣講組專家來公司進行黨內法規宣講時，外委單位所有黨員一律參加，在公司舉辦的“廉政家書”道德講堂、征集廉潔常發微言微語、觀看電影《忠誠與背叛》、參觀沙家浜革命教育基地、國電江蘇公司黨內法規知識測試等一系列活動中，外委單位的黨員踴躍參與，進一步強化了黨員守紀律、講規矩的意識。外委單位黨支部按照紀委加強執紀監督問責的要求，將各外委單位的廉潔動態和苗頭性現象及時匯報，共同鑄就牢固的廉潔防火牆。

4.與“雙聯雙幫”相結合。國電常州公司黨委主要領導主動結對，把外委單位黨支部作為聯系點，除了參加支部“三會一課”，現場指導支部黨建工作外，還經常深入外委單位一線，了解員工思想動態、家庭情況、工作強度、福利待遇，幫助協調解決工作、生活困難。外委單位黨支部書記和委員經常面對面與所轄職工談心談話，交流思想、疏通心理，解決矛盾。公司工會在開展“夏季送清涼、春節送溫暖”活動時，一並把外委單位人員納入慰問范疇。今年上半年，承擔企業燃料生產維護的富士達項目部有位職工突發心臟病去世，公司黨委迅速籌集慰問金，並組織為其捐款，第一時間將國電常州公司黨組織的溫暖和廣大職工的愛心送到家屬手中。時隔2個月之后，公司運行部有位職工正上小學的女兒突患重病，需要到上海治療，公司組織本部職工募捐時，外委單位職工知曉消息后，紛紛解囊自發加入此次捐助，充分體現了公司黨建協同化管理的效應。

三、實施成效

（一）流動黨員教育管理全面覆蓋。

“協同化”黨建，讓所有流入到國電常州公司的黨員找到了組織，讓背井離鄉的黨員有了溫暖的“家”。外委單位黨支部成立之后，通過全面掌握流動黨員家庭狀況、工作情況、聯系方式等基本情況，建立健全流動黨員信息台賬，在國電常州公司黨委的協同領導下，黨組織生活正常化、規范化，黨員教育系統化、經常化，基本實現了流動黨員黨組織的組織覆蓋，形成了接轉順暢、對接有序、活動常新、作用常態、保障有力的教育、管理和服務工作機制。

（二）外委黨員四個意識顯著增強。

“協同化”黨建，外委單位黨員通過按時參加“三會一課”等黨的組織生活，積極參與“爭做”黨建主題實踐和“兩學一做”主題黨日活動，認真參加黨委集中培訓、專家講座、黨規知識測試、道德講堂、紅色教育，進一步堅定了理想信念，堅定了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進一步增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺在各自的工作崗位上擔當作為，履職盡責，做“四講四有”合格黨員。

（三）外委黨支部作用有效發揮。

“協同化”黨建，將協同管理融入日常工作中，使外委單位黨支部的活力和戰斗堡壘作用充分發揮，黨員先鋒模范作用有效體現。在企業安全文明生產標准化創建階段，外委單位黨員們身先士卒，組織了多場突擊勞動和現場改造活動。在今年迎峰度夏、抗洪排澇的關鍵時期，公司循環水泵旋轉濾網相繼卡澀，無法使用，如不能盡快搶修一台，機組可能被迫停運。外委單位黨支部書記帶領3名黨員組織精干力量，積極配合設備管理部搶修，3天3夜連續奮戰，保証了機組的安全運行。在G20峰會保電期間，外委單位關鍵崗位的黨員與技術骨干實行24小時待命，重點對設備安全、環保設施運行安全、環保排放、人身安全、反恐、治安等方面加強管理，為G20峰會成功舉辦創造安全、和諧的社會環境。

（四）企業提質增效取得突破。

“協同化”黨建，充分發揮了示范帶動作用，外委單位的安全管理水平和維護響應速度大大提高，大力推動了公司各項重點工作，切實促進了企業提質增效。國電常州公司上半年安全文明標准化順利通過了集團公司組織的驗評﹔#1機組標准化C修按期完工﹔燃料智能化建設順利竣工﹔對外供熱取得新的突破，開始對新的用戶供熱﹔大用戶直供電營銷容量佔比全省第一，利用小時在全省五大三同電廠排名第一﹔各類指標達到建廠以來最好水平﹔發電量、利潤均較大幅度超過日歷進度，生產經營各項工作取得顯著成效﹔三季度，公司一鼓作氣，發電量和利潤已全部完成年度目標任務，截止11月15日，實現跨年度安全生產3805天。榮獲了全國“工人先鋒號”，中國國電集團公司“五星級企業”。

（五）和諧企業建設充分保証。

“協同化”黨建，促進外委單位主動融入到公司生產經營、班組建設、群團活動等一體化管理中，切實增強協同合力，促進和諧企業建設。外委項目部與公司生產部門組成發電生產管理系統，雙方生產管理人員合署辦公，互派人員交叉挂職，外委班組與公司班組執行同一套考核獎懲制度。外委班組大力改善辦公環境，按照定置規范、台帳規范、展板規范、標識規范等一整套標准執行，外委班組形象得到大幅提升。外委人員積極參與群團組織的各種活動，一同參與文體娛樂、拓展訓練、慈善捐款、無償獻血、道德講堂等，形成“一家人、一條心”的和諧局面。2016年5月，公司被評為“常州市和諧勞動關系五星級企業”，被授予“集團公司班組建設示范基地”。9月，公司被江蘇省精神文明建設指導委員會命名為“江蘇省文明單位”。