甘肅漳縣：“支部+”促精准脫貧的思考

漳縣堅持把精准扶貧精准脫貧同基層黨建有機結合起來，充分發揮農村基層黨組織的政治核心功能，採取“支部+”，把農村黨組織建設與農村經濟發展相結合，把農村黨組織的教育管理職能與推動服務發展相結合，更好帶領群眾脫貧致富。

背景起因——直面基層黨建工作新問題

漳縣現轄10鎮3鄉、5社區、136個村，總人口20.94萬人，其中農業人口19.11萬人。有建檔立卡貧困村68個，貧困人口5.14萬人，是全國婦聯定點幫扶縣、國家貧困開發工作重點縣、全省特別困難縣，屬六盤山集中連片特困地區和全省25個特別困難縣之一，是典型的傳統農業縣，農業經濟在縣域經濟中佔主導地位。近年來，隨著農村經濟體制改革的深入推進，農村產業結構的優化升級，部分農村基層黨組織領導核心作用發揮不好，往往隻注重管理，服務意識淡薄，或有引領致富願望，但缺乏致富思路、帶富本領﹔部分農村經濟組織經營生產無方無序，有組織無章程、有章程不執行、想執行無能力，農村經濟組織的發展需要強有力的引領、規范和帶動﹔部分農業產業規模化、市場化體系不夠健全，生產與市場難對接，技術服務難到位，農民群眾難組織等問題一直存在。面對這些困境，縣委充分認識到，農村特色產業大戶、農產品經銷大戶、農民專業合作經濟等農業新型經營主體是農村先進生產力的代表，隻有充分發揮農村基層黨組織的政治引領和組織優勢，著力培育壯大農村新型經營主體，村域經濟才能走向轉型升級、增加收入的軌道。脫貧攻堅以來，縣委瞄准精准扶貧、精准脫貧，在反復調研、全面論証、廣泛征求各方意見的基礎上認為，探索推行“支部+”精准脫貧，有利於實現農村基層黨組織與農村各類組織的相互融合、良性互動，有利於解決農村黨組織在經濟發展中存在的不會抓、不會發展的問題，有利於降低農民進入市場的風險，並為農村黨組織帶領群眾發展特色產業、增收致富提供有效的抓手和平台，是抓黨建促脫貧的有效載體。基於以上認識，按照先發展、后規范，邊發展、邊完善的工作思路，逐步在全縣推廣這一模式，初步形成了以黨支部為核心，以增加農民收入為目標，以農村各類組織為紐帶，以農戶為基礎的黨建促扶貧發展新模式，為實現精准脫貧提供堅強有力的組織保証。

主要做法——基層黨組織引領經濟發展新實踐

第一，堅持“支部+”發展理念。充分發揮農村基層黨組織政治、服務、發展、治理功能。

一是強化政治引領。著力強化農村基層黨組織的政治功能，充分發揮“四個核心”功能，堅持每月召開黨支部會議討論研究，定期教育引導群眾，組織學習習近平總書記系列講話，強化基層黨組織和黨員干部對宣傳黨的政策、服務群眾等工作的督促指導。建立黨員固定活動日制度，每月確定1個逢5日作為支部的“黨員固定活動日”，開展組織活動，從嚴教育管理黨員。

二是強化服務引領。大力推進基層服務型黨組織建設，完善“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法，通過全程代理、一站式服務、網絡服務等做法，全面落實“五個全覆蓋”，切實幫助群眾解決上學、養老、看病等實際困難。著力推行鄉鎮黨委書記走遍村民小組和困難戶，鄉鎮干部每年走遍分片包村的農戶，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”。著眼打造村級組織活動、產業發展輻射、新型農民培訓、先進文化傳播、便民利民服務“五位一體”村級綜合服務中心，配齊辦公及食宿用品，便於基層黨員干部聯系服務群眾。

三是強化發展引領。切實發揮農村基層黨組織帶領農民致富，強化村級黨組織對各種農民專業合作社、協會以及農村經營大戶等新型經營主體的領導，逐步建立擴大基層黨建推進精准脫貧模式聯合體。並在村干部中開展“帶頭示范、帶頭發展、帶頭幫帶”為主要內容的“三帶”活動，不斷引領帶動黨員群眾增收致富。

四是強化社會治理。構建在黨組織領導下的農村社會治理新機制，推動管理向治理、服務轉變，特別是加強對特殊群體的管理和服務，促進社會和諧。建強社會治理隊伍，除村“兩委”干部外，由鄉鎮機關派出年輕黨員組建志願服務隊，經常活躍在田間地頭，主動支持、參與村裡的社會治理工作。組建糾紛調解隊，讓老黨員、老干部等發揮余熱，有效化解矛盾糾紛和信訪案件。建立留守兒童之家，宣傳動員愛心青年做留守兒童的“代理家長”、“愛心媽媽”，讓留守兒童感受到社會和“家”的溫暖。

第二，創新“支部+”發展模式。主要以鄉鎮黨委為龍頭，以黨支部為主導，以新型農村經營主體為抓手，以農民黨員、致富能手為骨干，以實現精准扶貧精准脫貧為目標，有效把加強基層黨建與促進農村發展有機結合，實現基層黨建與精准扶貧聯動整推。

一是支部+公司。以支部為主體，以公司為載體，依托產業引公司、辦公司、聯公司，通過公司注入發展活力，聯黨員帶農戶，把基層黨組織和黨員的活動融入公司生產經營之中，通過發揮支部的領導核心、戰斗堡壘作用和公司的龍頭帶動作用，加快共同富裕步伐。如新寺鎮青瓦寺村黨支部依托優勢資源，引進山東省三木集團公司創辦貴清山植物園項目，總投資12億元，規劃用地3000畝。目前一期工程已流轉土地1100余畝，每畝租金1000元，2015年一次性支付2年租金，以后逐年支付。整理觀賞道路1200米，修建河堤600米，整理渠道2800米。同時，村黨支部制作了用工卡，採取編號排序、輪流打工的方式，優先使用280名當地貧困戶務工，目前綜合土地流轉、勞務收入和管理人員、機械費用累計達到354萬元，涉及227戶，戶均增收1.56萬元。

二是支部+合作社。在農村種植、養殖、經紀人等專業合作社中建立黨支部，在農民專業合作社黨支部之上建立村黨總支，把總支部的領導服務融入合作社等經營主體，引領產業發展、促進農民增收，引導帶動村域經濟發展。如東泉鄉能岸村黨支部依托本村養殖經營大戶，大力發展小尾寒羊、優質土雞等養殖產業，注冊成立了東泉鄉牧興農民專業合作社，注冊資金300多萬，建成了佔地面積100畝的養殖小區，引進小尾寒羊、山羊、當地基礎母羊500多隻、優質土雞300多隻進行放養，種植白燕麥、紫花苜蓿近1000畝，通過了“牧興”農產品綠色及無公害認証，解決了當地100多名勞動力就業，覆蓋當地350戶農民長期供應飼料，每戶每年增加1300元。

三是支部+協會。由村黨支部聯合本村各類協會組織優勢，發揮產業協會、互助資金協會、電商協會等作用，將協會力量重點向貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，支持農戶發展致富項目，實現支部建在協會上，協會辦在實體上，實體聯在農戶上，有效促進協會發展和增加群眾收入。如武陽鎮柯寨村以種植韭菜聞名，但組織化程度低，習慣於傳統種植，村黨總支牽頭成立韭菜協會后，協會會員與支部成員雙向交叉，並實行統一指導、統一收購、統一銷售的運作模式，種植韭菜遠銷省內外，目前，會員人數達到70多名，種植規模達700多畝1350座，輻射帶動農戶400多戶，每年可為菜農人均增收2700元。同時，協會定期邀請縣農業專家、科技特派員開展大棚韭菜種植、病虫害防治等知識培訓，提高了群眾種養殖技術。

四是支部+基地。採取統一規劃、統一服務、統一扶持等措施，以支部為核心，以基地為載體，以農戶為基礎，成立“信息互通、技術互助、利益共享、風險共擔”的種養殖示范基地，推動規模經營，形成產業示范鏈，帶動發展。如東泉鄉利用該鄉土地資源優勢，按照“創辦一個基地，帶動一項產業，發展一方經濟，富裕一方百姓”的思路，聚集韓川村、黃河村育苗種植戶，投資200多萬，流轉土地300多畝，成立了“信息互通、技術互助、利益共享、風險共擔”的育苗培育種植示范基地，種植雲杉等苗木70余萬株，解決了當地80多名農村勞動力就業，初步形成了以雲杉育苗培育為主體，油鬆等多種地域特色明顯、抗逆性強的苗木品種為輔助的育苗培育格局，預計育苗收入在2100萬以上，農戶勞務收入182萬元以上，人均增收2000元。

五是支部+電商。以推進雙聯行動與精准扶貧深度融合為平台，大力整合駐村幫扶工作隊、科技特派員服務團的信息、技術優勢，著力培育壯大富民產業，增加貧困群眾收入。如大草灘鄉新聯村黨支部在駐村幫扶工作隊的指導下，牽頭成立了電子商務協會，注冊網店9家，將村裡手工編制、中藥材為主的5類16種特色產品統一在網上銷售，最高的月均收入達到1200多元，村域特色產業集群化發展初顯。馬泉鄉蔡家坪村黨支部瞄准了利用電商產業，可以將本村特色產業宣傳出去，了解到本村返鄉青年蔡連軍有網上銷售的本領，但由於資金短缺一直未能如願，村黨支部向鄉黨委、政府匯報后，鄉政府籌資2萬元，在村陣地擠出一間辦公用房，設立了電子商務網店，購買了電腦、切割機、包裝機等設備，主要銷售該村黨參、當歸、沙棘等特色產業。目前，網店銷售總額達到8萬多元，淨利潤達到1.6萬元，提高了農產品的附加值，真正將產品變成了商品。

第三，鼓勵“支部+”服務融合。主要通過支部領辦、創辦、協辦等方式，實行黨支部班子成員與農村各種組織負責人“雙向進入、交叉任職”，把黨支部與農村各種組織有機融合。

一是支部創辦領辦型。由村黨支部引導黨員和產業帶頭人，特別是村“兩委”班子中具有較強帶創能力的黨員牽頭領辦創辦專業合作社（協會），合作社在村黨支部引領下，鼓勵農戶積極參與，帶動發展。

二是支部扶持引導型。堅持把村黨支部在組織領導、政策引導、服務指導等方面的作用與社會經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢有效整合起來，實現黨組織引領經濟組織發展、黨員帶動群眾致富、經濟組織牽動農戶增收。

三是支部協會雙向進入型。以強化指導服務功能為切入點，支部主動介入，積極參與協會發展，實行支部班子成員與協會會員雙向進入、交叉任職，支部和協會互為補充，互相促進，支部在協會中出謀劃策而不直接決策，主動服務而不越權干預。

四是支部協會合一型。推行產業鏈上建協會、協會上建支部的形式，在協會和黨員群眾之間搭建橋梁紐帶，形成符合市場經濟發展規律的利益聯合體，強化生產合作，實現利益共享。

成效與反響——圍繞扶貧抓黨建新成效

經過兩年多的探索實踐，在上級部門和有關單位支持下，漳縣“支部+”工作取得初步成效，實現了“支部引領、群眾增收、社會穩定”的多方共贏。

一是強化了支部“四大”功能。村黨支部是農村各項事業的領導核心,是推動新農村建設、農村改革發展的基礎和保障。實踐表明，“支部+”突出黨支部主體作用，村支部變決策指揮為創業帶動、服務引導，對群眾由“事務服務”拓展為“利益服務”，在群眾中樹立起較高的政治威信。特別是在推進產業結構調整，發展壯大新興產業中，村黨支部把好方向帶好頭，積極爭取資金、政策傾斜，指導產業規范化建設，做好生產、加工、銷售和推廣等工作，團結帶領黨員群眾共同發展。

二是提高了黨員群眾經濟收入。長期以來，全縣農村以發展小麥、玉米、大豆種植等傳統農業為主，由於土地大多是旱地，一直以來靠天吃飯，每年收益小、發家致富難。而通過實施“支部+”精准脫貧，一方面為村級各類組織提供了勞動力保障，另一方面為農村產業發展注入了新的活力，有效地帶動了農民群眾增收致富。全縣農民人均純收入由2014年的4429元，提高到2015年的5507元。

三是提升了村級社會治理能力。“支部+”精准脫貧實施以來，將更多的組織資源、人才資源、物質資源匯聚在基層，逐步形成了以支部為核心、黨員群眾共同參與的社會服務管理體系。在“支部+”的推動下，一大批群眾最關心的利益問題得到解決，一大批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，2015年以來全縣受理信訪總量同比下降18%，集體上訪、越級上訪同比下降43%。

四是實現了農村和諧穩定發展。結合落實全縣“1+19+4”精准扶貧文件，使村級集體經濟不斷發展壯大，不少村積極發展公益事業，完善基礎設施，提高福利保障，群眾真正得到了看得見、摸得著的實惠。去年以來，在“支部+”的帶動下，全縣轉移農村富余勞動力4.32萬人，村級公益事業投入達到4821.76萬元，形成了和諧穩定的美麗鄉村建設新格局。

探討與啟示——加強黨建扶貧工作新啟示

隨著“支部+”精准脫貧的探索實施和不斷深化，我們也初步獲得了一些有益啟示：

一是“支部+” 精准脫貧，必須抓住夯實基層基礎這個核心。農村基層黨組織是精准扶貧一線的核心。實際工作中，漳縣立足強化村級組織活動場所功能，堅持建設“五位一體”的村級服務中心，近三年來，累計投資2880多萬元，新建和改建村級組織活動場所91個﹔立足深化“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法，大力加強服務型黨組織建設﹔採取村內選賢、跨村任職、村醫村教兼職、機關下派等方式，拓寬選任視野，切實提升村級班子服務發展能力。實踐証明，隻有做好以選優配強帶頭人為主的基層基礎工作，才能為“支部+”推進精准扶貧提供攻堅克難的核心。

二是“支部+”精准脫貧，必須突出培育新型農業經營主體這個關鍵。新型農業經營主體是帶領農民抗御市場風險、加快脫貧致富的關鍵。為此，漳縣鼓勵支持村黨支部和黨員致富能人創辦領辦協會、農民合作社282個，著力把新型農業經營主體團結到黨組織周圍，為推進精准扶貧凝聚了智慧和力量。實踐証明，隻有不斷培育壯大新型農業主體，促使黨組織政治優勢與新型經營主體的經濟優勢高效融合，“支部+”推進精准扶貧就抓住了關鍵。

三是“支部+”精准脫貧，必須充分激活改革創新這個動力。發展富民產業是推進精准扶貧的根本。漳縣始終堅持把把改革創新的著力點放在精准扶貧上，聚焦精准扶貧的突出矛盾和主要問題，進一步大膽探索、改革創新，重點在土地流轉、項目審批等方面實行微改革，積極服務精准扶貧。實踐証明，隻有有針對性地推進改革創新，才能激活“支部+”推進精准扶貧的內在動力。

四是“支部+”精准脫貧，必須堅持發展富民產業這個根本。發展富民產業是推進精准扶貧的根本。產業發展中，漳縣各級黨組織充分發揮引領作用，大力整合駐村幫扶工作隊、科技特派員服務團的信息、技術優勢，著力培育壯大富民產業。實踐証明，隻有發展壯大特色富民產業，“支部+”推進精准扶貧就抓住了根本。