安徽阜南黃崗鎮：“黨群服務中心”促非公企業健康發展

一、背景

安徽阜南縣黃崗鎮盛產杞柳和柳編，柳編歷史悠久，農民的編織技藝精湛，群眾基礎廣泛，自古以來就是全國重要的柳編產品集散地，被命名為“中國柳編之鄉”、“中國杞柳之鄉”、“中國柳編之都”。但是，在上世紀末和本世紀初的一段時期內，呈現“牆內開花牆外香”的局面，企業做不大、做不強，柳編企業僅充當外地企業的小商小販角色，究其原因，各企業散兵游勇，缺乏先進性指導，缺乏創新意識，企業之間存在無序惡性競爭的現象較為普遍。為此，市、縣、鎮三級黨委審時度勢，因勢利導，以抓非公黨建為切入點，推進柳編特色產業規范有序健康發展，短短幾年時間，黃崗柳編迅速發展成為全縣乃至全省的農村工藝品生產集聚區和出口貿易基地，柳編產品銷售份額佔據全國柳編行業的半壁江山。

2003年成立了柳編協會。起初，協會為企業做了一些服務性的工作，確立了扶強扶大龍頭企業，形成以大帶小、以強帶弱的格局，產業鏈不斷延伸，實現了產業集聚。2006年，在縣委組織部和黃崗鎮黨委的引導下，建立了“柳編之鄉”第一個非公企業黨支部——黃崗柳編協會黨支部。協會黨支部起初僅4名黨員，經過培養發展達到了19名。2012年8月中旬，鎮黨委進一步加強了非公黨建工作，在柳編協會建立了黨總支，成立了12個非公企業黨支部，其中8個單獨企業黨支部、4個聯合支部，發展、轉入黨員達到68人，2016年7月成立了黃崗鎮非公企業黨工委，確定了1名副書記和組織委員分管非公經濟黨建，形成了凝心聚力抓黨建、一心一意謀發展的良好局面。至此，黃崗鎮非公企業黨建實現了從有形覆蓋到有效覆蓋，為柳編產業做強做大添足了動力，為農民編織幸福夢提供了有力保証。

二、主要做法

1、抓好陣地建設，著力提升非公黨建推進力

政府引導，“黨群服務中心”助力非公黨建。黃崗鎮黨委堅持政府引導，劃出專區，投資68萬元，建設開放式非公黨群活動服務中心。服務中心實行“四化”管理，即：服務辦公現代化。中心配備了包括投影儀、電腦、圖書、文體器材等。內設“咨詢接待區”、“教育培訓區”、“學習閱覽區”和“文體活動區”等四個區，並開通服務熱線等。服務內容標准化。將行政審批、社會事務、民生保障、勞動就業、証照辦理、農業技術服務等事項統一納入便民服務中心的服務范圍。各窗口放置政務公開卡或便民服務卡，公開服務項目、辦事程序、政策依據、必備材料、辦事期限等。同時根據服務中心的能力和群眾的需求，不斷豐富和拓展服務內容。服務流程規范化。按照定人、定崗、定位“三定”原則，人員分工明細。統一設置服務窗口，實行集中開放式辦公、櫃台式服務。設置法律服務（權益維護）、社會保障（費用結算）、民政服務、黨員服務受理等窗口，建立黨員來信來訪登記制度，設立專用登記簿，規范工作人員的服務行為，以及工作要求和責任。服務質量品牌化。建立健全首問責任、督查督辦、限時辦結、服務對象評議、台帳資料等五項制度，推動社會管理服務工作向精細化方向發展。公開辦事程序實行陽光操作，接受群眾監督，做到虛心接受群眾批評和建議，由群眾對服務人員服務質量態度實行“星級”評測。

企業自建，“企業之家”添活力。積極指導非公企業黨組織對陣地進行規劃建設，在具體建設中，鎮黨委按照“無陣地的建陣地，有陣地的要規范”原則，確立了華宇集團和金源柳木兩個“雙強”型龍頭企業黨建示范點，要求各黨組織從實際出發，整合現有資源，把黨員活動室、職工活動室、婦女活動室整合為黨群活動室，形成一室多用、設施共有、資源共享、共用共建的格局。深入開展“五抓五送”活動，為各支部統一添置了標志牌、黨旗、制度牌匾、檔案櫃、檔案盒、黨建書刊、宣傳板，並為每個支部選配了1名黨建資料員。

2、抓好隊伍管理，著力提升非公黨建生命力

強化黨建指導員隊伍建設。一是採取鎮直干部、班子成員自主報名與黨委考察、綜合分析相結合的形式，確定“黨務”和“管理”雙強的優秀干部擔任黨建指導員。並對黨建指導員開展集中輪訓、專題培訓等一系列崗前培訓。二是建立活動督導、台賬檢查等考核制度。為黨建指導員配發黨務日記本，建立代辦台賬，對代辦台賬實行動態管理，並將督查結果納入年度考核體系。三是引導非公企業黨建指導員服務企業。對於未建立黨組織的企業，重點指導其抓好黨組織組建工作﹔對於已建立黨組織的企業，以培養黨員、塑造黨建文化和解決黨建難題為重點開展工作。四是綜合月匯報、季考核、年總結，對黨建工作指導員進行年度考核。對考核排名靠前的，結合年度工作總結及時進行表彰獎勵﹔對考核落后的，及時進行調整，同時要求黨建指導員做好企業與政府之間的協調工作，推進非公企業健康發展。全鎮共選派黨建工作指導員35名，實現了一家非公企業，一名黨建工作指導員。

強化領導班子建設。採取選任、委任、派任、兼任、聘任等方式選派黨組織領導班子特別是書記，要求把管理能手和技術骨干中的黨員培養成黨務干部，把黨務干部推薦進入管理層。同步組建群團組織，合理配置黨群干部。提倡交叉任職，黨組織書記和工會負責人盡可能由一人擔任，共青團和婦女組織負責人盡可能參加黨組織班子。針對無黨員或有黨員無組織的非公企業，及時成立了4個聯合支部覆蓋到35家企業。

強化黨員隊伍建設。在黨員摸排中，按照“地域相鄰、數量適度、便於管理”的原則，以鎮為一級網格，村、工業園區、行業協會為二級網格。明確要求黨組織關系暫時未能轉入企業的農村黨員，編入所在網格黨組織接受“雙重管理”，要求“亮出身份，參加活動，發揮作用”。通過逐家排查，掌握企業及黨員基本情況，45名職工黨員主動亮明身份，16余名組織關系在人才中心流動人員黨支部、村黨支部的企業黨員轉到企業黨組織或企業所在網格單元有關支部。在黨員發展工作中，建立了入黨積極分子儲備庫，發展的重點是廠長、經理、技術員、經紀人，80%的年齡在22歲——35歲之間，通過嚴把政治思想關、業務能力關、發展程序關，規定發展黨員中女性、大中專畢業生及一線員工均不得少於50%，實現了黨員發展常態化，促進了規模以上企業經營管理層黨員全覆蓋。在黨員教育上，建立了農村與非公企業雙向教育、雙向管理的黨員教育管理機制，先后為企業引進、薦派黨員12人，引導黨員遵紀守法、抓質量、創品牌，在企業生產經營管理的各個環節中發揮示范帶動作用。充分利用遠程教育平台播放視頻對正式黨員、入黨積極分子開展黨的基本理論、《黨章》、報紙雜志文選、法律法規以及柳編專業技術知識等培訓，非公企業黨組織成立以來，先后組織開展了大小培訓班18次，提高了黨員、入黨積極分子的綜合素質。此外，組建黨員服務隊，開展黨員服務承諾制、創建黨員責任區和黨員示范崗，要求黨員每年開展志願服務不少於12小時。

目前，全鎮非公企業黨組織書記擔任縣及以上“兩代表一委員”的有9人，受到市級以上表彰的有15人，受到各級黨委表彰的有20多人，樹立了一批優秀企業黨組織書記典型，形成了學典型、爭優秀、創一流的良好導向。

3、抓好活動載體，著力提升非公黨建凝聚力

主題實踐，創建先鋒。企業支部積極創建“創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信經營先鋒、黨建組織先鋒、企業文化先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒”七個先鋒紅色品牌。每年舉辦一次“華宇杯”柳編技藝大賽，激勵員工刻苦鑽研柳編技術，積極努力成為柳編企業的管理、經營、產品創新和編織的行家裡手，成為其他會員企業和編織農戶的榜樣。積極開展爭創“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“巾幗文明示范崗”、“產品創新我爭先”、“我為企業解一難”、“走訪柳農解一憂”等活動，通過黨員帶動，不僅提高了支部的活力，而且提高了黨員、入黨積極分子的先鋒模范意識。目前，已連續舉辦“柳編文化藝術節”9屆，金源公司支部書記、總經理孫傳金被評為“中國好人”，華宇集團公司黨支部書記王文忠被評為國家級非物質文化傳承人並享受國務院津貼，6家企業被評為全省龍頭企業，15家企業被評為全市誠信經營單位。

校企聯盟，共建發展。企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走“產學研”結合的路子。目前，一方面阜陽師范學院、阜陽市職業技術學院利用黃崗鎮柳編企業的設備和資金優勢，聯合組建新技術、新產品研究開發機構，把黃崗鎮列為產品設計、創新、研發基地，不斷為柳編企業設計、研發新產品，使黃崗柳編實現了“四大拓展”，有力促進了黃崗柳編的創新。企業積極與校方聯系，組織職業學院師生相互進行技能交流。通過開設專題講座、為學生進行技能指導，調動了學生夯實職業技能的積極性，使學生更加注重技能的培養。另一方面企業與院校積極構建企業人才需求信息網和畢業生基本信息網，為企業人才招聘和院校畢業生就業提供服務，並為在校大學生提供實習崗位，部分大學生畢業后留在企業工作，企業的管理營銷人才的專業層次不斷優化。

4、抓好深入融合，著力提升非公黨建生產力

阜南縣黃崗鎮在非公黨建中，堅持一切以促發展為主線，將黨建工作融入企業生產經營、融入企業文化建設、融入社會責任。

創新發展模式。積極推廣“公司+農戶”生產模式，注重技術改造，推廣了產品深加工流水線、多功能循環噴色等一批新技術。幫助企業創新產品362個，申請通過專利145項，其中黨員職工創新產品216個，騰強工藝品公司黨員張培偉為企業改進了柳條嗑瓣方式，僅這一項為企業每年節省成本26萬元。

健全互助機制。建立健全三戶企業聯保、支部擔保和黨員骨干包保的企業信貸機制。推行銀企合作，解決了長期以來企業發展、農戶編織資金不足的瓶頸問題，幫助企業申請貸款7500萬元，幫助編制戶申請小額貸款800多萬元。

打造名優品牌。牽頭起草制定的杞柳生產和柳編產品標准，被省質量技術監督局採用為全省地方通用標准，黃崗柳編通過了國家地理標志保護認証，柳編技法分別進入省級和國家級的非物質文化遺產保護名錄，“振華牌”、“華柳牌”柳編產品被授予“安徽省名牌產品”稱號，“黃崗”、“佳爾美”、“榮祥”、“府家”等柳編產品被授予“安徽著名商標”稱號，3件柳編產品被中國農業博物館收藏，11件被省農業博物館收藏。

三、取得的成效

阜南縣黃崗鎮非公企業黨組織成立以來，共培養積極分子84名，發展黨員18名，培養技術員736名，培養企業骨干98名。2015年出口創匯1.32億美元，比2011年增長175%，上繳財政稅收4423.6萬元，比2011年增長149.8%。2016年1—9月份實現產值11.64億元，出口8750萬美元，實現稅收3975萬元。

“黨群服務中心”設立后接待了348件次的來信來訪，大部分都得到解決，通過各種渠道為企業協調貸款13600萬元，柳編協會連續5次被評為全省文化重點企業（組織），2家企業被評為全市“雙強六好”非公企業黨組織。

“黨群服務中心”的建設，為非公企業提供了一個開放式、多功能、專業化的黨員活動平台，推動了黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，促進了黨員之間、企業之間、企業與政府之間的交流，黨建工作逐步轉化為引領柳編企業實現科學發展的紅色動力，黨組織為企業發展把關定向的政治引領作用得到了充分發揮，帶動了企業職工干事創業的熱情，也促進了企業的文化建設，讓企業干什麼事不再盲目。

四、幾點啟示

1、黨組織與企業發展相融合，助推發展是根本。非公企業黨建必須緊貼企業發展中心，才能保持旺盛的生命力。因此，非公企業黨組織必須將圍繞中心、推動發展作為工作的基點，積極為企業發展出謀劃策，幫助企業協調解決發展過程中的各種難題，同時充分發揮黨組織的思想政治優勢，團結凝聚廣大黨員職工，教育引導他們共同致力推動企業發展，以黨建工作的實際成效彰顯其無可替代的重要作用。

2、黨組織與企業發展相融合，以人為本是關鍵。要牢固樹立以人為本的黨建工作理念，使服務意識、發展是第一要務意識、服務也是生產力意識以及廉潔從政意識在實踐中不斷強化。要敢於堅持原則，在職工群眾的合法權益受到侵害時，能夠挺身而出，維護職工群眾的合法利益。要領導和支持非公有制企業中的工會、共青團、婦女等群團組織開展工作，贏取廣泛的群眾基礎，確保事半功倍的功效。

3、黨組織與企業發展相融合，創新載體是重點。結合實際、突出特色，是非公企業黨支部工作出成效的根本動力，要注重創新非公企業黨建工作載體，把准職工的思想脈搏，構建共同的價值理念，培育積極向上、與時俱進的企業精神，通過全面營造文化氛圍，大力建設組織陣地，積極倡樹先進典型，精心開展主題活動，使黨組織更好地發揮鼓舞人、凝聚人、激勵人的作用，打造富有特色的黨建文化。