群眾“線上”點單 干部“線下”服務——江西德興市開展O2O服務型黨組織創建活動

為深入推進服務型黨組織建設，打通聯系服務群眾“最后一公裡”，德興市創新工作載體，深入開展“互聯網+基層服務型黨組織建設”，把O2O（online to offline）電子商務模式引入黨建工作創新，在全市各級黨組織全面開展了O2O服務型黨組織創建活動，推廣建立兼備“線上”聯系服務群眾和“線下”服務聯系群眾功能的O2O服務平台。O2O服務型黨組織創建有效增進了干部的服務意識，提升了群眾滿意度，密切了黨群干群關系。

一、活動開展背景

1、省內背景

江西省委提出了加強黨建“連心、強基、模范”三大工程品牌建設目標，要求全省各地要用“互聯網+”的思維理念開展服務型黨組織創建活動。如何運用好互聯網方式特別是移動互聯讓老百姓更省力、省時、省事地享受黨和政府的各項惠民政策，我市一直在積極探索。

2、技術背景

現如今電子商務O2O “線上”點單、“線下”服務的模式已成為我們生活中必不可少的一部分，購物用淘寶、京東，市區出行選擇滴滴打車，遠程出行基本都在攜程、去哪兒上面訂票，現在甚至吃飯都可以在“餓了麼”、百度外賣上面提前預定、還可以送餐上門。

微信是近年來因智能手機的普及而興起的一款社交軟件。通過微信，大家可以發送文字、語音、視頻、圖片，既可以單聊，還可以自由地加入群聊。截止到2014年底，微信已經覆蓋中國 90% 以上的智能手機，月活躍用戶已達 5億。

3、我市背景

在2014年開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我市市委書記在一偏遠村調研時，對該地當時實行的民事代辦制度這一做法非常認可，並當場提出了在這一做法的基礎上能否借鑒運用新興媒介，在更加快捷、高效的便民服務上進行探索，變被動坐等為民辦事為主動上門幫民服務。

基於以上三點考慮，我們通過微信這個新興媒介，於2015年年初開始在全市范圍內開展了O2O服務型黨組織創建活動，全面創新和提升基層黨建工作水平。

二、主要做法

1、搭建兩個平台，打通聯系服務群眾“最后一公裡”。創新“互聯網+黨建”模式，建立“線上”聯系 和“線下”服務兩個平台。一是建好“線上”聯系平台。全市各鄉鎮（街道）、市直單位都統一建立了“1個政務微平台+若干個微信服務群”，作為收集群眾意見平台。各行政村（社區）全部建立了微信群，黨小組、村民小組也建立微信群，把服務觸角延伸到村、到組、到戶。市直單位領導主動加入對應的鄉鎮專業微信群，與鄉村干部互動，共同回應解決群眾訴求。自主研發了集意見收集、問題轉辦、信息反饋、量化考核、數據整理分析等功能於一體的“黨員O2O為民服務管理信息系統”，將全市所有鄉鎮（街道）和市直單位的政務微平台連接在一起，打通鄉鎮村組與市直單位溝通壁壘，構建了一張“橫向到邊、縱向到底”的市、鄉、村、組四級服務網絡。目前，全市共建立微信群1873個，政務微平台78個，共有8萬余群眾進入微信群或關注政務微平台。二是做實“線下”服務平台。市級層面，整合了房管、國土、交通等19個部門統一入駐行政服務中心，設立黨員服務總站﹔ 14個鄉鎮（街道）依托便民服務中心設立黨員服務站，127個行政村（社區）成立黨員服務分站，在自然村設立黨員服務點。市直單位部門設立黨員服務站。所有服務站點統一外觀設計、統一制度設計，採取一站式櫃面服務方式，集中受理、協調、辦理群眾咨詢反映的問題訴求。在處理突發矛盾、推進急難險重工作、方便群眾辦事方面，各級平台發揮了積極作用。目前，全市共建成為民服務站點593個。

2、管好兩支隊伍，延伸高效便民服務的“神經末梢”。為使群眾在“線上”需求及時得到解決，我市在“線下”推行民事代辦制度，組建了中心戶長和民事代辦員兩支隊伍。一是中心戶長隊伍。在各行政村（社區），以30-50戶群眾為單位，選配了一支以正式黨員、預備黨員、入黨積極分子為主體，熱心公益事業、號召力強的年輕同志為補充的中心戶長隊伍。其主要職能為：社情民意信息員、政策法規宣傳員、鄰裡糾紛調解員、行風政風監督員、為民辦事服務員。中心戶長通過對微信用戶進行“線上”聯系服務，對非智能手機用戶採取入戶走訪的形式，進行“線下”聯系服務。二是民事代辦員隊伍。各鄉鎮（街道）安排2-3名同志專職擔任民事代辦員，各行政村（社區）明確1-2名村干部兼職擔任民事代辦員。針對群眾反映的問題，民事代辦員按照“能立即辦的馬上辦、要本人辦的領著辦、不需要本人辦的代為辦”的要求，第一時間作出反應處理。目前，全市共選配中心戶長1578名，民事代辦員230余名。

3、健全三項機制，配好密切黨群干群關系的“金鑰匙”。O2O服務平台作用發揮得好不好，服務做的到不到位，要看群眾“點不點贊”。為此，我市還建立健全了激勵、督查、考核三項機制，確保基層服務型黨組織建設取得實效。一是建立激勵機制。出台了《加強中心戶長隊伍建設的實施意見》，採取精神激勵為主、物質補助為輔的方式，激發廣大中心戶長工作熱情。在精神激勵方面，落實“四個優先”，即優先發展入黨、優先列入村組后備干部、優先提名“兩代表一委員”、優先納入獎勵表彰和走訪慰問對象﹔在物質補助方面，市財政列支60余萬為每名中心戶長發放每年500元的流量補貼。自活動開展以來，市、鄉、村三級每年共投入350余萬元開展“互聯網+基層服務型黨組織建設”工作。去年“七·一”期間表彰了50名黨員中心戶長，今年三月專門召開了全市O2O服務型黨組織創建活動表彰大會，對24個先進單位、40個先進服務站，179名優秀中心戶長、優秀民事代辦員、先進個人進行集中表彰，同時對優秀中心戶長、優秀民事代辦員、先進個人每人給予一千元手機流量獎勵。二是建立督查機制。委托第三方民調機構，採取電話督查的方式，開展滿意度測評工作。同時，採取市領導挂點督查、O2O辦公室集中督查、組織部隨機抽查的方式，深入各地各單位查設施台帳、看平台運用、問服務成效。三是建立考核機制。利用自主研發的“黨員O2O為民服務管理信息系統”，對各地利用O2O平台就群眾反映問題的受理、回復、辦理以及群眾滿意情況進行監控，以受理率、回復率、導辦率、辦結率、滿意率來考核工作成效。同時，專門出台O2O服務型黨組織創建工作考核方案，以平時督查得分、滿意度測評得分和年度考核得分相結合的辦法開展綜合考核，考核結果納入年終黨建工作考核重要內容，並作為干部能上能下和年度評優評先的重要依據。

三、創建活動開展成效

在O2O服務型黨組織創建工作中，我們牢固樹立“黨建+”的理念，把黨建工作與其他領域工作結合起來。如今，我市O2O服務平台已經在各個工作領域得到很好的應用。

在黨風廉政建設工作中，我市把中心戶長打造成為“正風速遞員”，讓群眾利用微信平台反映廉情線索，“正風速遞員”在線上就可以將廉情線索快速傳遞到鄉鎮紀委和市紀委，以便及時進行調查核實和處置，讓身邊的腐敗無處遁形。這一做法得到了上級紀委和中央媒體的高度肯定和關注，在2015年10月6日的中央電視台新聞聯播上作了報道。

在精准扶貧工作中，我們每個微信群都是扶貧微信群，都在開展精准扶貧工作，比如我市香屯街道蘭村畬族村干部了解到種植覆盆子效益較好，就在畬族村微信群發布種植技術和收益情況，得到部分村民響應后，他們又組織有意向的群眾到種植基地考察，還邀請了相關專家到蘭村畬族村對土壤種植環境進行取樣分析，為一些貧困戶找到了致富路子。

在防汛工作中，我市通過O2O防汛工作群實時調度雨情、汛情、災情，方便了市委、政府實時掌握汛情、及時處理災情，汛期期間我市未倒一庫、未潰一壩、未死一人。

在交通工作中，比如我們市區通往李宅鄉的道路因為雨水沖刷出現一個大坑，群眾發現后在李宅鄉微信群進行了反映，鄉干部得知后立即趕到現場查看，並把情況通過微信向市交通局報告。市交通局接到報告后第一時間組織施工隊伍修復道路，確保了群眾出行安全。

在城市管理工作中，比如有群眾反映，新公安局辦公樓雨天施工，導致周邊道路泥污橫流，群眾出行很不方便，城管局O2O微信群接到群眾反映后，第一時間組織環衛人員清掃路面。

現如今“有問題發微信，有困難找戶長”，這種不受時空限制、方便快捷的工作方式已逐漸成為德興黨員干部為民服務的新常態。通過開展O2O服務型黨組織創建活動，全市廣大黨員干部服務意識更強了，工作更加積極主動了，“庸懶散”現象得到了有效治理！活動開展以來，我們通過O2O服務平台收集意見訴求12600多件，實實在在的為民辦事11900多件，辦結率達99.3%，得到了廣大群眾一致認可和支持！

2015年，我市黨風廉政建設社會評價工作排名由2014年全省第92位上升到第17位，公眾安全感測評綜合排名全省第3名，治安好轉率全省第2，法院滿意度測評排名全省第9，檢察滿意度測評全省第13，公安滿意度測評全省第27，司法滿意度測評全省第44，先后獲得全省科學發展綜合考核評價先進縣、全省信訪工作“三無”(無赴京訪、無赴省集體訪和纏訪鬧訪、無中央和省聯席交辦或未辦結信訪積案)先進縣榮譽稱號。據了解，2016年上半年我市黨風廉政建設社會評價工作也排在全省前列。這項工作開展以來，受到中央、省、上饒市媒體和有關領導的關注和肯定，先后在《人民日報》、《中國組織人事報》、《江西領導參考》、《江西日報》、《共產黨員網》、《新華網》等媒體刊登﹔特別是《江西德興：用“O2O”打通“最后一公裡”》作為央視《基層新答卷》系列報道之一於2016年1月15日全天在《朝聞天下》、《新聞直播間》、《新聞30分》、《共同關注》等多檔欄目中播出，江西衛視也做過專題報道。山東省汶上縣、湖南省鶴城區、廣西壯族自治區桂平市、廣東省翁源縣、四川省羅江縣、甘肅省平川區、遼寧省北票市、河北省館陶縣、河南省林州市、湖南省長沙縣、山東省岱岳區、安徽省埇橋區等地還先后到德興學習考察。

四、創建活動中的思考

第一，以前在信息技術極不發達的年代，我們黨十分善於做好群眾工作，贏得人民群眾的高度信任和衷心擁護，取得新民主主義革命的勝利和社會主義建設的偉大成就。當前，隨著互聯網技術的進步，聯系群眾的方式更加多樣、快捷了，但為民服務最終還是要靠黨員干部“線下”實實在在的行動來實現。無論科學技術如何進步，黨員干部都不能僅僅坐在“互聯網”上聯系群眾，全心全意為民服務的宗旨意識不能降低，為民、務實、清廉的良好作風不能丟。

第二，互聯網進入大數據時代，通過大數據分析，能夠為企業經營決策獲得更加有效的資訊。對於黨委政府來說，社會穩定是基石，特別是信訪問題，我們常講“打早打小打了”，關鍵在於早發現。如何早發現？我們依托O2O為民服務平台，可以第一時間搜集到苗頭性問題盡早處置，隨著群眾反映問題數量的增加我們還進一步開發了大數據功能，分析出各個行業、各個系統、各個時段群眾問題的熱點、難點，通過分析找准發生在群眾當中的傾向性、苗頭性問題，及時予以針對性處置，做到掌握民情在前、處置問題在前、化解矛盾在前。

第三，隨著智能設備的普及，微博、微信的廣泛應用，信息發布、傳播、評論渠道變得日益寬廣。尤其是自媒體的出現，對我們黨執政既帶來了機遇同時也帶來了挑戰。通過搭建覆蓋全市微信用戶的O2O為民服務平台和中心戶長隊伍，將服務延伸至基層一線，在聽取民意、聯系群眾、宣傳黨的方針政策等方面實現傳統媒體所沒有的便捷、高效。但同時，在運行中，也發現了規范管理機制、強化人員素質等亟待解決的問題。下一步，我們將通過加強對黨員干部、中心戶長的培訓，做到民情民意的及時上傳和黨的方針政策准確快捷下達，從而有效佔領信息傳播制高點，引導輿情走向，有效控制負面信息的傳播發散。

第四，如何讓干部的工作業績得到更加客觀實在的體現，長期以來黨委和組織部門一直十分關注。目前，我們正在探索通過O2O為民服務平台依據群眾反映問題的受理率、回復率、導辦率、辦結率、滿意率等“五率”指標，對各地各單位和黨員干部為民辦事的成效進行統計、評價和考核，如此一來，既可以激發大家干事積極性，又可以讓想干事、會干事、干成事的人不吃虧、有奔頭，因為他們的工作業績都已經在O2O為民服務平台上“記錄在案”，將來可以作為干部評優評先和提拔重用的重要依據。