甘肅隴西縣深入開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動的調查與思考

近年來，隴西縣為進一步強化基層黨的建設與扶貧開發深度融合，全力推動精准扶貧、精准脫貧，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘，充分發揮廣大黨員干部在助推扶貧開發中的先鋒模范作用，在全縣深入開展以“筑牢堡壘增活力，提高能力樹形象，助力扶貧促發展”為主題，以“打造村級‘兩委’班子為核心、四支扶貧攻堅隊伍為支撐的戰斗堡壘，爭做致富、帶富、幫富三個先鋒，開展服務功能強化、干部能力提升、駐村科技服務、富民產業培育四項助推發展行動”為主要內容的“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，為推進精准扶貧精准脫貧提供了堅強的組織保障。通過引導廣大基層黨員干部積極投身於扶貧開發第一線，與貧困群眾面對面、心貼心謀規劃、話發展，得到了廣大貧困群眾的廣泛贊譽。這種堅持教育引導與激勵獎懲相結合，推動基層黨組織和黨員干部把目標和精力放在精准扶貧、精准脫貧上的新舉措，是實現十八大確定的宏偉目標、貫徹“四個全面”戰略布局、落實習近平總書記扶貧開發重要思想、適應扶貧開發形勢任務變化的現實需要，也是強化黨組織和黨員聯系服務群眾職責、推動基層服務型黨組織建設的有效舉措，為助推扶貧開發、同步實現小康探索了一條新路子。

一、背景和起因

全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農村基層黨組織。沒有農村的小康，就沒有全國的小康，隻有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才會有堅實基礎。“絕不能讓貧困地區和貧困群眾在全面小康路上掉隊”，這是黨向全國人民做出的鄭重承諾，也是縣委向全縣人民立下的軍令狀。當前，全縣扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要完成減少貧困人口5.97萬人，把我縣建設成為國家連片特困地區扶貧攻堅示范基地的目標，任務還十分艱巨。因此，必須切實強化社會合力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與﹔必須找准基層黨建工作與扶貧開發的最佳結合點，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

——全面建成小康社會為加強基層黨組織建設提出了新要求。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標。2015年，全縣貧困面為13.8%，農民人均可支配收入僅為全省的92.1%、全國的55.9%。特別是貧困人口大多集中在偏遠山區，受教育程度低，自我發展能力不強，因災、因病返貧幾率較高，穩定脫貧難度大。同時，從全縣農村經濟社會發展現狀來看，發展的不均衡性、單一性以及基礎條件脆弱、農業產業化、農民組織化程度低等問題，成為制約全面建成小康社會的“瓶頸”問題。因此，進一步加強農村基層組織建設，增強引領、動員、教育、服務群眾的能力，不斷夯實基層基礎，筑牢黨組織的戰斗堡壘作用，使農村經濟社會發展有一個堅強的組織保障，才能進一步理清發展思路，組織和帶領群眾調整經濟結構，發展特色產業，改善生產生活條件，增加農民收入。

——建設服務型黨組織為黨組織作用發揮提出了新挑戰。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。近年來，全縣實施了鄉鎮干部“駐村代辦、強基為民”工程，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用，探索出了一條加強服務型黨組織建設的新路子。當前，在扶貧攻堅的新形勢下，基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務功能提出了新的要求。開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，既是鄉鎮干部“駐村代辦、強基為民”工程的延展和深化，又是引導基層黨組織和廣大黨員投身於扶貧一線，聯系服務群眾的有效舉措。

——推動經濟社會發展為創新農村社會服務管理提出了新任務。隨著農村經濟社會和信息化的發展，群眾需求日趨多元，過去單純給錢、給物、給面粉的“灌輸式”服務已遠遠不能滿足群眾需求。當前，群眾的需求主要集中在信息、資金、技術等三個方面，但從隴西縣村級發展水平來看，村級自身服務功能還不夠強，社會管理方式還不能夠適應農村經濟社會發展需要，也難以給群眾提供滿意的服務，一方面造成群眾對村一級的信任度降低，另一方面，使農村社會服務管理工作難度加大。這就要求我們必須緊緊圍繞群眾的需求，進一步創新服務方式，整合服務力量，盡最大可能地給群眾提供便捷服務，讓群眾在享受服務的過程中感受到村級黨組織的關懷和溫暖，不斷推動農村社會管理服務創新。

二、主要做法及成效

（一）堅持抓班子、建隊伍，不斷夯實基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。堅持按需選派、因村施策、因人而宜的原則，先后將235名省市選派干部、鄉鎮優秀年輕干部、駐村幫扶工作隊隊長選派到村尤其是貧困村擔任黨組織第一書記、書記或副書記（其中第一書記108名、書記70名、副書記57名），選拔356名致富能人進入村“兩委”班子。採取內組骨干、外聘技術人才等方式，建強四支扶貧攻堅隊伍，即建強駐村幫扶隊伍，建立駐村幫扶工作隊215支，隊長兼任村黨組織第一書記或書記，確保“一村一個工作隊”，常駐干部3—5人﹔建強黨員服務隊伍，堅持以農村致富帶頭人、無職黨員為主體，組建項目帶動型、產業示范型、技術引領型黨員服務隊1950支，採取黨員自願領崗、群眾推薦定崗與組織安排上崗相結合的方式，大力開展設崗定責活動﹔建強民事代辦隊伍，建立了由2717名鄉村干部擔任代辦員的民事代辦隊伍，形成以鄉鎮駐村干部、村組干部為主體，各類志願者為補充的民事代辦員隊伍﹔建強科技人才隊伍，以科技特派員、農技人才和產業合作組織負責人為主，組建科技人才隊108支，積極開展農業科技幫扶，引導他們投身扶貧開發的偉大實踐，提升他們的致富帶富幫富本領。同時，結合農村實際制定了《加強農村（社區）黨組織堡壘指數考評管理的意見》，突出基層黨組織服務保障精准扶貧等中心工作任務落實的實績考核，著力構建以村黨組織為核心、四支隊伍為支撐、合作組織為基礎的“一核多元”基層組織體系。

（二）堅持抓示范、促帶動，不斷發揮廣大黨員干部助推扶貧開發的先進性。一是爭做致富先鋒。結合“雙聯”行動開展，對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員群眾，採取協調項目資金、爭取惠農貸款、提供市場信息、培訓實用技術等措施，積極為他們創造條件、搭建平台，鼓勵和扶持他們通過領辦、創辦、協辦示范基地、示范項目和開辦網店，實現率先致富﹔對條件相對落后，但致富願望強烈的黨員群眾，採取“菜單式”文化和技術培訓，使他們至少掌握1門農村實用技術，培育一批活躍在農村各個領域的創業致富先鋒。目前，通過集中培訓、觀看專題片等方式，先后集中培訓黨員群眾8.6萬人（次），培育新增種植、養殖、加工、販運、勞務等各領域黨員致富能人4380多名。二是爭做帶富先鋒。堅持支部引路、黨員帶路、產業鋪路，以農村致富帶頭人、有一技之長的黨員群眾為主體，通過建立產業示范基地、開辦示范產業、發展專業合作組織，帶領群眾共同致富。全面推行“支部+合作社+農戶”模式，帶動規模小的專業大戶和缺技術、缺信息的農戶做大產業，實現脫貧致富。積極創造條件，讓致富能手參與村級事務管理，承擔扶貧攻堅任務，讓他們在實踐中經受鍛煉、增長才干。目前，已指導成立各類合作組織12個，培育中藥材、核桃、全膜玉米種植和畜牧養殖等主導產業示范基地32個，與貧困戶結成幫扶對子8860對，帶動扶持專業養殖戶456戶。三是爭做幫富先鋒。引導駐村幫扶隊、科技人才隊成員和農村發展能手與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，每人包抓1—2個貧困村，聯系5—10戶貧困戶，向他們傳授致富技術、提供信息服務，力爭通過1—2年的時間，把幫扶村打造成扶貧開發的示范村，把聯系戶培養成種植、養殖、加工、運輸或商貿流通的示范戶。目前，全縣108支駐村幫扶工作隊已累計開展培訓、宣講政策520多場（次），帶動600多戶貧困戶發展養殖和中藥材種植﹔108支駐村科技服務隊先后開展勞務技能和農業實用技術培訓1萬多人次，帶動各類人才協調落實幫扶項目117個。同時，立足促進黨員先鋒模范作用發揮，大力推行“黨員能人組團帶動型”、“黨員責任區幫帶型”、“黨員先行承包帶動型”和“黨組織書記帶委員、委員帶黨員、黨員帶農戶”等多元扶貧模式，制定《村（社區）黨員先鋒指數考評管理的意見》、《建立“黨員固定活動日”制度嚴肅黨內組織生活的實施意見》和《農村黨員片區化、社區黨員網格化管理的實施辦法》，引導全縣廣大黨員真正把心思功夫用在願脫貧、早脫貧、多脫貧上。

（三）堅持抓提升、聚合力，不斷增強推動扶貧開發的內生動力。一是開展服務功能強化行動。通過深化干部駐村民事代辦、落實貧困村“六個一”（即實行1名縣級黨員領導干部定點帶抓、1名組工干部跟蹤督抓、1個雙聯單位結對協抓、1名黨（工）委班子成員指導包抓、1名選派干部挂任主抓、1個駐村幫扶隊蹲點幫抓）措施、加大村級組織活動場所建設，進一步增強基層黨組織的生機與活力，提高推動精准扶貧精准脫貧的能力和水平。進一步加強貧困村干部隊伍建設，制定了《加強鄉鎮駐村包社干部隊伍建設的意見》，立足在精准扶貧一線鍛煉干部、考核干部，制定了《鄉村干部服務指數考評管理的意見》，著力打造為民型干部隊伍。不斷加強貧困村陣地建設，先后列支縣財政專項資金800多萬元，整合村衛生室、文化室、金融網點、電商扶貧等各類項目資金2600多萬元，新建和改擴建貧困村活動場所77個、佔貧困村總數的71.3%，並籌資130多萬元配備了辦公生活設施，有效改善了駐村辦公條件。二是開展干部能力提升行動。通過進一步提升干部理論素養、強化干部教育管理、加強實踐鍛煉，使基層黨員干部的自身素質和致富能力不斷提高，帶領群眾致富的本領不斷增強。堅持“走出去”與“請進來”相結合，分批選派26名基層黨組織書記赴隴南、白銀等發達地區進行考察培訓，選派21名村（社區）黨組織書記參加了全省基層黨組織書記集中輪訓示范培訓班。同時，建立以“聯系貧困村、聯系貧困戶，幫培訓、幫規劃、幫指導，促效益、促提升、促管理、促發展”為主要內容的“兩聯三幫四促”工作機制，先后開展業務培訓23場（次），培訓駐村幫扶隊員和扶貧業務人員380多名。三是開展駐村科技服務行動。通過加強科技特派員智力幫扶、強化農業科技人員技術支撐、加大科技信息服務，發揮基層黨員干部幫富帶富的先鋒作用，培養了一批熟悉現代農業科學技術、懂經營管理的新型農民。根據貧困村產業發展及技術需求情況，將市、縣323名農業、畜牧、林業、水務、水保等農業科技人員全部分配到貧困村，整合已選派到貧困村、企業、農村合作經濟組織的132名科技特派員，按照區分專業、均衡搭配、就近服務的原則，每個貧困村組建1個科技特派員服務團，進行科技精准對接幫扶。目前，已舉辦科技培訓班36場（次），建立農村科技服務室26個，推廣科技試驗田230多畝。四是開展富民產業培育行動。積極引導廣大基層黨員干部帶頭發展一批特色產業、帶動一批農產品加工業、帶頭輸轉一批勞動力、培育一批現代服務業、扶持一批新型經營主體，確保每個貧困村都有1-2個富民增收產業。今年以來，先后建立中藥材示范種植基地1500畝，畜草產業科技綜合試驗示范點10個，培育科技示范戶300戶、輻射帶動周邊農戶6000多戶﹔共培訓農民工勞動技能達3.71萬人次，新拓展勞務基地8處，實現勞務收入11.23億元。馬河鎮川口村大學生村官張峰，通過與川口村致富能人袁平合作，投資70多萬元，建成馬河鎮袁平養殖廠，引進肉牛32頭，輻射帶動20多戶群眾開展養殖。

三、經驗與啟示

隴西縣為進一步推動全縣扶貧開發工作，在全縣范圍內開展的“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，給我們新形勢下加強基層組織、推動精准扶貧精准脫貧筑牢了支撐點、找准了發力點，為推進服務型農村黨組織建設提供了有益借鑒和實踐啟示。

一是開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，是加強基層服務型黨組織建設的有效舉措。堅持把黨組織和廣大黨員干部助推精准扶貧工作作為農村經濟社會發展的有效平台，通過爭做致富帶富幫富“三個先鋒”，開展服務功能強化行動，進一步加強村級領導班子建設和黨員隊伍建設，選優配強村黨組織負責人，督促駐村幫扶隊長兼第一書記認真履行基層黨建工作職責，落實貧困村“六個一”幫扶責任機制，真正把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。實踐証明，隻有大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，才能為實現脫貧致富、全面建成小康社會提供堅強的組織保証。

二是開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，是體現黨組織和黨員先進性的實踐創新。“群眾富不富、關鍵在支部”。開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，探索了保持基層黨組織和黨員先進性的新途徑，解決了“黨員”與“致富帶頭人”這兩個農村群體在政治上和經濟上的先進性問題。通過組建民事代辦、駐村幫扶、科技人才、黨員服務等四支隊伍，引導廣大基層黨員干部爭做致富、帶富、幫富“三個先鋒”，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和致富能人的帶動作用，鼓勵動員他們帶頭創業創新，帶動貧困村、貧困戶早日實現精准脫貧，為黨員發揮先鋒模范作用搭建了平台。實踐証明，隻有促進黨員在精准扶貧一線設崗履職、宣傳政策，才能實現黨的農村政策先進性的現實化、具體化。

三是開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，是密切黨群干群關系的重要途徑。堅持在扶貧一線轉作風、練本領、促服務、提能力，通過提高干部理論素養、強化干部教育管理、提升干部實踐能力，激勵和引導廣大黨員帶頭執行黨和政府關於扶貧開發的政策、計劃、措施，主動承擔工作任務。充分發揮黨員干部的示范帶動作用，引導黨員干部帶頭與貧困戶結成幫扶對子，幫助貧困戶解決資金、技術、物資、良種、銷售等方面的具體問題和困難，不斷密切黨群干群關系。實踐証明，隻有充分反映群眾的意願、滿足群眾的需求，才能把工作做到群眾的心坎上，干群關系才能融洽，基層組織建設才能得到群眾的擁護和支持。

四是開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，是培育新型農民助推特色產業的有效平台。通過開展駐村科技服務行動和富民產業培育行動，進一步加大智力、技術、產業、信息扶貧力度，不斷推動形成人人懂科技、會科技、用科技的良好氛圍。強化雙聯單位黨組織與聯系村黨組織互促共建，認真落實“一村一業一單位、一戶一策一干部”結對幫扶機制，不斷增強貧困戶脫貧致富的決心和信心，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保2020年與全省全國同步實現小康目標。實踐証明，幫錢幫物不如幫技術，隻有讓農民群眾掌握科學技術，增強貧困群眾的“造血”功能，才能提升群眾自我發展能力，才能把黨的組織優勢轉化為推動精准脫貧的強大動力，才能改變貧困面貌，實現小康生活。

五是開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，是落實大抓基層鮮明導向的重大實踐。堅持抓基層、打基礎、強功能，通過開展服務功能強化、干部能力提升、駐村科技服務、富民產業培育四項助推發展行動，在人力、物力、財力等方面積極向農村尤其是貧困村傾斜，進一步筑牢了基層黨組織基礎，增強了黨組織政治功能和服務功能，有效推動了貧困村收入水平有大的提高，基礎設施有大的改善，村容村貌有大的變化，公共服務水平有大的提升。實踐証明，隻有找准基層黨建與扶貧開發的結合點和發力點，持續推動各種資源和力量下沉到基層、傾斜到扶貧一線，不斷增強基層黨組織功能，才能為農業發展、農村穩定、農民致富注入強大的生機與活力。