黑龍江勃利縣：“黨建+志願服務”推動服務民生新發展

 七台河市勃利縣選擇開展黨員志願服務作為加強服務型黨組織建設的切入點，以黨員志願服務活動作為聯系群眾、服務群眾，加強服務型黨組織建設的有力抓手，積極構建“黨建+志願服務”工作新格局，打通服務群眾“最后一公裡”。

【背景與起因】

社區雖小，但一頭連著千家萬戶的喜怒哀樂，另一頭連著城市的和諧安定，做好社區工作十分重要。在計劃經濟時代的“單位人”向市場經濟時代的“社區人”轉變的大背景下，如何做好社區服務工作？是擺在所有社區干部面前的一個大課題。近些年，勃利縣在社區建設上投入力度較大，社區辦公場所、設施等硬件方面有了明顯的提升。但是，社區由於人少事多，處理行政事務的時間多於服務居民的時間，直接導致社區提供服務總體上不能滿足群眾的需求，從而影響了社區服務的健康發展。

【做法與經過】

一是抓好隊伍組建，提升黨組織的整合力。全縣各級基層黨組織積極開展調查摸底，摸清掌握黨員自身特點、優勢特長以及個人意願等基本情況，認真整合資源，切實做好黨員志願服務隊的組建工作，為提升黨組織整合力打好基礎。依托全縣各鄉鎮、街道黨委，組建了農村（社區）黨員志願者服務隊，幫助群眾解決在生活、生產中遇到的難點問題﹔在各系統行業內部，採取自願報名、組織推薦的辦法，組建了行業黨員志願者服務隊，就科技、文化、法律、衛生、治安、環保等多個類別開展專項服務。按照高起點、高標准的要求，組建了黨員志願者突擊隊，設置應對突發事件的工作流程，建立黨員突擊隊的應急演練機制，定期對隊員進行培訓和演練，提高基層應對突發事件的能力，在急難險重工作中充分發揮黨員干部帶頭服務的作用。

二是精設活動載體，提升黨組織的吸引力。採取“線上線下”相結合的形式，不斷擴展志願服務內容。線上，積極引導全縣各基層黨組織借助“黑龍江省志願服務平台”，調動轄區黨員群眾在志願服務網注冊，認領服務活動，參與活動始終。同時，建立了志願服務對接幫扶機制，為被服務對象與志願者、志願服務組織建立了溝通的渠道，改善了服務需求信息不對稱的狀況，使被服務對象得到尊重，也使志願者的服務得到尊重，增強志願服務工作的針對性和時效性。線下，同步開展以“便民利民、扶貧幫困、就業指導、治安維穩、衛生保健、環境維護、宣傳教育、文體娛樂”為主要內容的志願服務。如開展了助民幫扶“六送”服務，對困難職工群眾家庭，孤兒、貧困失學兒童和留守兒童等群體弱勢，採取“一助一”幫扶的形式，通過送資金、送技術、送崗位、送項目、送文化、送健康，幫助他們解決實際困難﹔以“支部建在樓院上，黨員服務無盲區”為活動載體，組織建立社區黨員志願服務隊，認真開展“黨員義務奉獻日”志願服務活動﹔聯合教育、衛生、文化、司法等職能單位開展教育咨詢、健康義診、普法宣傳等多種形式的便民、利民、公益活動，充分發揮黨員的業務優勢和職能作用為基層搞好服務，全力提升黨組織的吸引力。

三是拓寬服務領域，提升黨組織的影響力。不斷拓寬黨員志願服務領域，在積極開展結對幫扶、便民服務的同時，組織黨員志願者開展“四項行動”：崗位行動，即以縣直各職能部門和窗口單位為重點，組織開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒車”，樹立“黨員就是窗口、服務彰顯形象”的工作理念，突出服務主題，規范服務行為，工作人員用語文明、辦事文明，做到文明服務、熱情服務，以優質、高效、文明、周到的服務展示共產黨員風採﹔家園行動，即組織黨員志願者集中整治環境，針對群眾反映的衛生、經營、交通秩序混亂等熱點、難點問題進行綜合整治﹔對全縣主次干道、背街小巷實行全天候清掃保潔，重點區域、路段24小時保潔，垃圾日產日清。通過設崗定責、服務社區、服務群眾，建設更加整潔、文明、和諧的社區﹔志願行動，即以黨員志願者為重點，在重大節會中，在群眾來往便利的地段設立“黨員志願者醫療服務台”、“黨員志願者示范崗”、“青年文明崗”，為來往群眾義務提供醫療和出行服務，積極營造“人人都是主人翁、人人都是志願者”的社會氛圍，促進社會和諧穩定﹔平安行動，即以各基層黨組織為基礎，成立巡查中隊，加強城管巡查，把管轄區域分成責任區，對每個責任區排查摸底，對重點區域、重點路段重點管理。各級黨員干部自我加壓、克難奮進，以人為本、一心為民，主動靠前，帶頭走進基層、服務群眾、主動參加群防群治，提升群眾滿意度，確保社會大局的和諧穩定。通過“四項行動”的開展，黨員志願服務發揮了黨員的帶動力，拓展了黨組織的影響力，亮化美化了城市環境，展示了黨員的風採，成為重大節會中一道亮麗的風景線。

四是強化服務管理，提升黨組織的親和力。我縣不斷總結經驗，完善制度，加強對黨員志願服務的管理，提升黨員志願服務水平。一是構建志願服務網絡。健全領導體系，形成“縣委、基層黨委、黨支部”三級黨員志願服務管理網絡：縣委組織部成立黨員志願服務管理中心，負責全縣黨員志願服務的總體規劃，組織設計大型活動﹔各基層黨委成立黨員志願服務管理站，為區域內黨員志願者開展活動提供必要的服務和保障﹔各基層黨支部成立黨員志願服務管理點，調查了解群眾的服務需求，搞好需求對接，並定期向在職黨員志願者所在單位反饋其表現情況。二是納入專項考核。將黨員志願服務者納入領導點評、群眾評議和年度考核，將評定結果作為黨員年終評先評優的重要依據，表現突出的予以表彰，激發黨員志願者參與志願服務的熱情。三是建立健全長效機制。經過充分的調研論証，廣泛征詢意見，建立健全《黨員志願者章程》、《黨員志願者培訓辦法》，規范志願服務承諾制、評價激勵制等制度，進一步規范管理制度，探索黨員志願者服務活動長效機制，不斷提高黨員志願服務水平，打造黨員志願服務品牌，提升了黨組織親和力，有力推進了服務型黨組織建設。

【成效與啟示】

“大爺，這幾天氣溫變化大，您出門遛彎要注意保暖……”近日，勃利縣新起街道順天社區的黨員志願者劉俊一邊為70歲老人理發，一邊叮囑老人。這次志願服務是在街道黨委的倡議下，順天社區黨員在“黑龍江省志願服務平台”注冊成為志願者后，認領了服務任務和對象，為勃利縣敬老院孤寡老人開展愛心活動。目前，勃利縣在線注冊黨員志願者650人，人均年志願服務時間達20小時。同時，勃利縣通過黨組織鼓勵和個人志願相結合的方式，在全縣范圍內集中開展黨員志願服務活動，提供上門探訪、代購代辦、娛樂學習、心理慰藉和保健咨詢等多項貼心服務。目前，全縣共組建志願服務隊42支。通過各基層黨組織帶動引領，開展志願服務活動，實現了“黨建+志願服務”的工作格局，進一步拉近了黨群干群關系，贏得了群眾的廣泛贊譽。

志願服務是一個全民的事業，需要全民參與，需要黨員帶頭。基層黨組織要廣泛開展以黨員為骨干的各類志願服務，形成以黨組織為核心全社會共同參與的服務格局。這就要求我們通過開展黨員志願服務活動推動基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過開展黨員志願服務，讓基層群眾充分感受到哪裡有困難，哪裡就有黨組織，哪裡就有黨員志願者。要通過黨員志願服務活動，帶動全社會的積極參與，形成團結友愛、扶危濟困、禮讓寬容、文明和諧的社會風尚。