甘肅漳縣：“365、一聯百”構建聯系服務群眾常態化長效化機制

黨的根基在基層，活力在基層。做好聯系和服務群眾工作，是基層黨組織和黨員踐行全心全意為人民服務宗旨的重要表現形式，是加強黨同人民群眾血肉聯系的重要方式。為充分發揮基層黨組織的組織領導和協調服務作用，進一步拓寬聯系服務群眾方式，充分發揮基層黨組織和黨員干部先鋒模范和骨干帶頭作用,近年來，漳縣立足構建基層服務型黨組織，在全縣基層黨組織和黨員中推行“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法。主要內容是：全年365天全天候、1名基層干部聯系約100戶群眾開展代辦為民服務活動，進一步密切了黨群干群關系，加強了服務型黨組織建設，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，使聯系服務群眾常態化、長效化。

一、背景與原因

漳縣轄13個鄉鎮135個村5個社區，共有鄉鎮干部700多名，其中駐村干部449名、佔64%。實施的“365、一聯百”直接聯系群眾工作法，即是落實“雙聯”行動的有效載體，又是各鄉鎮黨委和政府、鄉鎮干部服務農村經濟發展、政策落實入戶的有效抓手。同時，也是加強基層服務型黨組織建設、加強鄉鎮干部隊伍建設的有效措施。

原因一：服務型基層黨組織創建的需要。黨的十八大和十八屆三中全會對加強基層服務型黨組織建設提出了明確要求。漳縣漳縣開展的“365、一聯百”直接聯系群眾工作法，積極服務發展、服務民生、服務群眾，創新了載體、拓寬的內涵。

原因二：深入推進“雙聯”行動的需要。“雙聯”行動是當前推進扶貧攻堅的重要手段，“365、一聯百”直接聯系群眾工作法使鄉鎮黨委在“雙聯”行動中發揮了主導作用，把服務群眾作為根本取向，創新了基層干部也有效引領群眾加快脫貧致富的方法。

原因三：加強鄉鎮干部隊伍管理的需要。一方面隨著鄉鎮事業人員和“三支一扶”、“進村進社”等大學生基層服務項目推進，鄉鎮80%以上的工作人員都是80、90后年輕干部，能否讓他們真正融入農村、做農村工作，是當前破解需要解決的問題。另一方面由於當前鄉鎮干部“走讀”現象普遍，群眾一周都幾乎看不到駐村干部，部分干部習慣用電話、手機遙控指揮，有事不下村、進村蹲不住。

二、主要做法

一是立足聯系群眾全覆蓋，編織“服務網”。按照規模合理、便於服務的原則，適應服務對象、服務內容、服務方式的需求，科學劃分服務區域，實現基層干部聯系服務群眾全覆蓋。村以現有的村民小組、黨小組為基礎，合理劃分為若干個聯系服務片區，作為開展走訪聯系服務群眾、建立民情檔案的基本單元，並按片區確定聯系干部，1名干部原則上聯系服務100戶群眾。建立聯系服務名冊，落實聯系責任，保証干部聯系服務群眾無遺漏、無盲區，實現聯系服務群眾無縫隙對接﹔社區搭建區域化服務平台，推行網格化管理，將每個社區劃分為若干網格片區，每個網格區域配備2—3名責任人，負責本網格片區范圍內服務工作﹔縣直機關單位結合“雙聯”行動，落實單位干部聯戶責任，經常深入基層、深入群眾，認真做好機關干部聯系戶的服務工作，保障聯系服務群眾全覆蓋、制度化、責任化、常態化和長效化。

二是立足便民服務全覆蓋，構建“服務所”。整合組織、人力、設施等服務資源，採取一站式、集中式、代辦式、上門式、應急式、延伸式等方式，建立縣、鄉、村、社四級便民服務網絡體系站（點）350個，形成以縣為中心、鄉鎮為主體、村為基礎、組為依托的四級聯動、上下貫通的便民服務體系網路。在縣鄉服務窗口服務人員執証上崗，張貼辦事流程，公開辦事程序，方便辦事群眾。對特殊群體，聯戶干部、村社干部第一時間上門服務，解決后顧之憂。涉農部門在產業基地設立移動服務點，組織專業技術人員開展服務，解決群眾辦事多頭跑、重復跑。同時，在全縣機關開展“辦公環境好、服務態度好、作風紀律好、工作質量 好，群眾滿意”為主要內容的“四好一滿意”創建活動，重點開展“六項專項整治”行動，提升服務水平。

三是立足上門走訪全覆蓋，搭建“服務橋”。按照劃分的服務區域，建立聯戶干部定期走訪制度，聯戶干部每周不少於3個工作日到聯系村、社、戶進行走訪，每戶每月至少上門走訪一次，廣泛聽取群眾意見和建議，解決群眾實際困難。建立了民情日記制度，深入了解群眾的生產生活情況。對辦理的各類事項詳細記載於民情日記，並經所走訪群眾簽字或蓋章。同時，建立了鄉鎮主要領導、分管領導、駐村組長調閱民情日志制度，督促聯戶干部上門走訪群眾服務任務的落實。特別是在“7·22”地震災害發生后,全縣400多名鄉鎮聯戶干部及時深入到聯系戶,第一時間排摸災情、慰問群眾、解決困難,確保抗震救災各項任務的有效落實。在“9·16”山洪泥石流襲來時,各鄉鎮信息發布及時、駐村干部及時到位,群眾轉移及時,大草灘等鄉鎮避免了造成更大人員和財產損失。

四是立足民情了解全覆蓋，暢通“服務車”。全面推行“民情聯系卡”和“民情服務冊”，鄉鎮將民生救助、司法調解、計生服務等事關群眾切身利益方方面面的主要服務人員和聯戶干部姓名、職務、聯系電話全部公示印制成卡，方便群眾及時聯系，並公布監督電話，對拒接電話、接而不處的人員及時查處。15個縣直涉農部門印制推行“便民服務冊”，將涉及民事辦理申辦條件、辦事流程、所需資料、收費標准、業務人員、咨詢電話等內容全部公示，“民情聯系卡”和“民情服務冊”發放使用到全縣4萬多戶，實現全覆蓋，更好地接受群眾“點名服務”。38個縣鄉窗口單位、服務行業公布監督咨詢電話，建立網絡“飛信”、“微信”等信息平台，定期為群眾提供惠農資金查詢、政策法規、種養技術、氣象信息等信息服務。暢通群眾信訪渠道，實行定時定點接訪制度，傾聽群眾呼聲，解決合理訴求，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在一線，全力維護全縣社會和諧穩定。

五是立足民事銷號全覆蓋，記好“服務賬”。以聯系走訪、民生服務、扶貧關愛、信訪調處、應急排查“五本服務台賬”為重點，通過記賬、銷賬、晒賬流程，深入走訪、調研，及時更新服務台賬內容，以服務片區為基本單位，將“五本服務台賬”進行匯總，形成信息真實、項目統一、內容簡練的民情檔案。對扶貧攻堅行動開展、惠農政策落實、特殊困難群眾關照、矛盾糾紛排查、應急隱患處理等情況分門別類，按照輕重緩急、難易程度，建立民事“倒排序”銷號法。對每戶群眾的困難問題的解決都責任到人、限時辦結，保証各類民情事項全部辦結。縣上組建了督查組，採取定期檢查、隨機抽查等方式，對干部進村入戶進行督查。特別是對聯戶干部民情日記記錄、群眾“民情聯系卡”和“便民服務額”發放、民情事項銷號、便民服務室尊點值班等工作的落實深入督查。對督查中發現的問題，跟蹤督促整改，實行責任倒查，對突出的典型事例，結合“八項規定”的落實和“四風”的整治，嚴肅追查，並在全縣通報批評。通過一系列剛性要求，促進干部在與群眾的聯系中加深感情、鞏固基礎，使進村入戶成為培養教育干部的實踐課堂。

三、成效和意義

隨著“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法深入推進，全縣4930名“雙聯”干部，聯系幫扶貧困6628戶、449名駐村干部聯系39416戶，編織起了聯系服務群眾網絡，做到一戶不落、全員覆蓋。發放各類便民服務卡12萬多張，收集整理群眾意見建議15236條，累計代辦各類實事9萬多件，調解矛盾糾紛3720多件，提供信息咨詢、技術服務和援助服務12300多人次，基層黨組織和黨員干部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用得到充分發揮。《甘肅交流》、《甘肅網》《甘肅組工》等雜志媒體均推介了我縣的經驗做法。

思考推行“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法成效，主要有以下四個方面：一是便民服務進一步下沉。推行“365、一聯百”直接聯系群眾工作法，組織服務隊伍、搭建服務平台、完善服務制度、健全服務保障等方面都有了較大提升，有效挖掘整合了各種服務資源，形成了條塊結合、資源共享、優勢互補、多方參與的服務機制，增強了服務合力，從而為廣大黨員群眾提供了更加全面、快速高效的服務，打通了聯系群眾“最后一公裡”，解決了服務群眾“最后一步路”，把改進作風的成效落實到“末梢神經”。二是社會管理進一步加強。推行“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法使基層黨組織與群眾的平等互動明顯增多，黨員干部圍繞群眾關注的民安、民利、民難、民怨等問題，自覺開展服務，在第一時間掌握群眾矛盾的苗頭，在第一時間理順群眾激動的情緒，在第一時間受理群眾合理的訴求，最快速度調處化解矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素，真正把矛盾化解在萌芽狀態，有效促進了社會管理。三是組織核心進一步彰顯。全縣廣大基層黨組織在服務群眾的過程中，不僅健全了區域黨建服務體系，實現了服務群眾的有形覆蓋和工作的有效覆蓋，而且統籌了城鄉基層黨組織和黨員隊伍的力量，有效助推了農村經濟社會的發展，使得基層黨組織統攬全局、協調各方的核心作用不斷強化。四是凝聚功能進一步釋放。推行“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法，使基層黨組織的服務工作更加科學、更有鮮活、更富成效，使廣大基層黨員干部組織群眾和服務群眾的能力得到充分鍛煉，工作責任感進一步增強，工作作風明顯改進，群眾對基層黨組織和黨員干部的認同感和信任感明顯增強，進而釋放出強大的凝心聚力效應。

四、幾點啟示

一是必須堅持為民服務遵旨。為民服務是黨的遵旨，也是新形勢下做好群眾工作的准繩。推行“365、一聯百”直接聯系群眾工作法，立足為民，著眼服務，不斷創新方式，使黨員干部聯系群眾有載體，深入群眾有平台，服務群眾有渠道。通過不斷地進村入戶拉家常、政策宣傳、實事辦理，讓廣大群眾受益，才能進一步樹立立黨為公執政為民的執政觀，增強宗旨意識，才能站穩群眾立場，把為民服務遵旨銘刻在黨員干部心裡，才能解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。

二是必須堅持一線服務根本。推行“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法，在摸實情、出實招、求實效上下功夫，引導黨員干部深入一線，服務下沉，真真切切的為群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化，才能實現基層干群關系不斷改善，黨和政府形象不斷提升的目的。

三是必須堅持推動發展主題。精准扶貧、精准脫貧是全縣各級黨組織和廣大黨員的第一要務，隻有圍繞全縣發展大局和工作中心來設計服務載體，把聯系群眾與與黨的中心工作高度對接、與經濟社會發展深度融合，與全面深化改革、完成脫貧目標任務緊密結合，才能真正使之成為實現全縣脫貧致富的有效載體和重要抓手。

四是必須堅持強基固本關鍵。基礎不牢，地動山搖。推動力量下沉、服務下傾，推動黨員干部與基層群眾互動聯動，夯實基層基礎，較好解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題，拓展了黨的工作層面，放大了黨的組織功能，增強了基層組織的戰斗力堡壘作用，直接推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。這也是“365、一聯百”直接聯系服務群眾工作法不斷向縱深推行，並取得成效的根本原因所在。