國電大渡河瀑布溝水力發電總廠：基層黨建標准化建設的探索與實踐

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，承擔著團結帶領黨員和群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的歷史使命。要在企業中貫徹好黨要管黨、從嚴治黨方針，就必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘。

一、實施背景

國電大渡河瀑布溝水力發電總廠成立於2008年，總裝機容量426萬千瓦，年輸送清潔能源超過140億千瓦時，是中國國電集團公司最大的水電廠。自成立以來，該廠把黨的建設深度融入企業改革發展之中，但因電廠新、人員新、政工隊伍新、生產任務重等難題，基層黨建出現了一些重部署輕落實、重形式輕實效、重傳統輕創新、重表象輕內涵等難題，黨建質量與企業規模、黨員比例沒有形成有效呼應。

近年來，瀑電總廠黨委認真落實黨要管黨、從嚴治黨方針，打出了抓基層打基礎、重實際出實效、提標准創標杆等一系列“組合拳”，推動企業黨建工作標准化、規范化建設，保障了黨委政治核心作用、支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發揮。2016年6月，瀑電總廠黨委榮獲了中央企業先進基層黨組織標杆榮譽。

二、具體做法

瀑電總廠黨委從規范基礎工作入手，實施四個標准化建設，構建了業務流程明晰、權責對應清晰、運轉協調高效的黨建工作體系，推進了黨建工作標准化、規范化、流程化管理，提高了黨組織的戰斗力、凝聚力和執行力。

（一）推行基礎建設標准化，建立一套完善的機制。

一是完善“一體性組織”。按照“三步走”戰略，先后探索實施了“值上建支部”、“黨建一體化”和標杆黨支部創建工作。結合“運維合一、大倒班”新型管理模式特點，將黨支部、分工會和團支部建在班值上，徹底解決了因運行倒班導致的活動開展難、組織學習難等問題。

二是實施“流程圖管理”。繪制了組織生活、“三會一課”、黨員發展等黨支部工作流程圖14項，確保基層黨建工作脈絡清晰、重點明確。建立了基層黨建“一冊一本五盒”的標准化管理模式，制作了《黨支部工作手冊填寫說明》，為黨支部梳理了工作內容、規范了工作流程、明確了工作方向。

三是推行“菜單式活動”。堅持資源下沉、重心下移，加大了對基層黨建工作的人財物力投入。分7大類設計活動21項，力求以菜單化模式規范活動，以簡潔化方式理清思路。近兩年來，各支部圍繞中心自主策劃開展的“我為枕深線投運做貢獻”、“三關一排查”等主題活動成效顯著，調動了廣大黨員和職工群眾圍繞企業生產經營重點難點當表率作貢獻的熱情。

四是注重“數據化考核”。將上級要求和自身實際有機結合，建立健全黨群制度43項，明晰了目標任務。引入對標管理理念，細化黨建工作指標29項，堅持分類管理、動態管理、同步管理，對黨支部工作進行量化考核，給黨建工作劃上了“硬杠杠”。建立完善了兼職政工人員津貼管理辦法，每季度根據黨工團組織考核結果，對相關負責人進行考評，有效增強激勵功能。

（二）推行陣地建設標准化，打造一個規范的平台。

一是完善陣地建設。建立了7間“一室多能、綜合利用”的黨員活動室，配齊了電教設備、圖書專櫃、辦公用具等必要物資，為基層黨支部打造了集學習園地、宣傳陣地、榮譽展台等功能於一身的綜合平台。值上黨支部還將班值台帳統一放置於支部活動室，便於強化班組管理和生產工作，助推了黨建與經營的緊密聯系、互動互促。

二是聚焦教育管理。開展了黨員簽名承諾、支部風採上牆等特色活動，完善了網站《黨建動態》專欄，每月發布黨團學習材料，實時展播支部最新動態，形成了線上線下齊發力的管理態勢。基層支部開辦技術黨課，通過在生產現場實地授課、講解提問，促進理論與實際相結合、黨建與生產相結合。

三是突出先鋒模范。開展了“黨員示范崗”、“明星員工”和“技能提升之星”評比，每季度由黨員和群眾評選先進，並在生產現場、支部活動室和網站展示評比結果，在支部考評中給予加分，使黨員工作有目標、支部管理有方向。細化黨員民主評議指標，促使黨員對照要求查找差距，彌補短板。注重在骨干人才中發展黨員，精心控數量、優結構，力爭把黨員隊伍鍛造為企業發展的中流砥柱。

（三）推行隊伍建設標准化，培育一個有力的班子。

一是打造主心骨。結合生產倒班模式及組織設置的優化，及時調整黨委委員組織關系及黨建聯系點、職能部門與生產班組結對子安排，選任了政治堅定、熱心黨建工作的黨員到支部書記、副書記及群團組織負責人崗位上進行培養，使之在實戰中逐步成長為既懂生產技術又懂黨務工作、既能組織生產又能帶好隊伍的管理型、復合型人才。各支部公開選拔支委，把業績優、能力強、有親和力的優秀黨員選配到支部班子之中，優化支部帶頭人隊伍。

二是專攻薄弱點。充分利用黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育契機，通過問卷調研、交流座談、專項檢查等形式，深入查擺了企業黨建工作短板，列出整改清單並逐一落實銷號。下發了《黨支部工作指導手冊》等學習書籍資料，每年組織黨委委員深入支部講黨課，定期舉辦黨組織書記培訓班、黨務工作專題講座等活動，拓寬視野，彌補短板，有力提升了黨務工作者綜合素質。

三是落實責任狀。認真落實黨中央加強和改進央企黨建工作的部署，牢固樹立黨委主業意識和最大政績理念。實施黨委、支部、書記“責任清單”制，明確黨組織和第一責任人的責任，每年初層層簽訂黨風廉政及精神文明建設、黨建帶團建等目標責任書，明確工作重點和任務要求。將黨務工作成效作為年度考核、崗位晉升、評先選優的重要依據，激發黨務人員工作動力，確保基層黨務工作力度不減弱、要求不放鬆。

（四）推行活動建設標准化，打造一個響亮的品牌。

一是深化思想引領。通過黨委委員聯系黨支部、機關支部聯系一線支部、公司黨代表聯系基層黨支部書記的“三聯”制度，建立了“主動關心體察、主動分析掌握、主動幫助解決”的工作機制。將“快樂團隊”列入每年工作重點，從管理思想、文化建設等6方面制定具體措施，著力解決影響企業和諧、職工幸福的突出問題。每季度召開黨支部書記會，分析職工思想動態，收集到意見建議，研究解決實際問題。廣泛開展談心談話活動，及時施疏導職工思想情緒，化解矛盾隱患，維護和諧穩定。

二是強化中心保障。堅持將主題實踐活動聚焦於安全生產、搶發電量等重點工作任務，廣泛深入開展了“保安全、保發電、保利潤”、“黨員示范崗”等一系列建功競賽和“服務一線、服務檢修”等專題活動，充分發揮了黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。黨團組織持續開展“五小”、“QC”活動、修舊利廢等工作，累計征集合理化建議超過2000項，獲得國家專利26項，實現成果轉化3項，有力推動了企業管理創新和技術革新。

三是亮化企業形象。依托全國文明單位創建工作，將踐行雷鋒精神、幫扶共建等活動與日常工作結合起來，每月利用圖書漂流、道德講堂等活動傳播文明風尚，向大渡河沿岸困難群眾、地震災區捐款捐物活動7次。多次組織黨員和職工群眾深入漢源縣皇木鎮鬆坪小學、甘洛縣二坪小學等山區學校和貧困地區，關懷孤寡老人，看望留守兒童，捐贈了多批電腦、教學設備和暖冬衣物，樹立了良好品牌形象。

三、 取得成效

一是基礎管理進一步規范，工作吸引力顯著增強。黨支部各項工作基礎扎實，資料齊全，管理規范，運轉有序。在此基礎上，各黨支部將更多精力投入工作創新中，開展知識競賽、送書促學等形式多樣的活動，增強了組織生活和各類主題活動的吸引力和實效性，受到了黨員的普遍歡迎。

二是黨員作用進一步彰顯，示范帶動力顯著增強。黨員隊伍黨性意識得到強化，作風持續轉變，主動響應黨組織號召，積極創先爭優，在實干進取、崗位建功上爭當頭羊，在群眾心目中樹立了標杆形象，起到了強有力的示范帶動作用。

三是和諧穩定進一步鞏固，團隊向心力顯著增強。各級黨政班子成員、黨員干部密切聯系基層、聯系群眾制度得到進一步的健全，安全生產、黨風廉政建設、保密信訪維穩等責任制得到全面落實，職工反映矛盾和訴求的渠道更加通暢，至今未發生過影響隊伍穩定、團隊和諧的事件。

四是黨政結合進一步緊密，輻射影響力顯著增強。國有企業黨建工作的獨特政治優勢得以彰顯，為企業完成年度目標任務作出了重要貢獻。瀑電總廠連續3年被評為國電集團五星級發電企業，連續3年被國電大渡河公司黨委考評為黨建工作第1名，還榮獲了全國文明單位等榮譽。

五是民主管理進一步強化，監督保障力顯著增強。各黨支部和廣大黨員主動參與對企業重大工作安排、規章制度建設、人員崗位調整、職工獎懲考核等事項的監督，有效發揮了監督保障的重要作用，提高了企業決策的質量和水平，維護了集體的利益和職工群眾的合法權益。

四、經驗啟示

基層黨建工作標准化建設要堅持頂層設計、中層轉化、基層落實的閉環管理方式，採取布置工作下菜單、督促落實交清單、驗收評價晒賬單的舉措，將工作責任落到實處，讓標准逐步轉變為各級黨組織和廣大黨員的自覺行動。

一是精准定位，抓好計劃環節，在責任上確保落實。基層黨建工作千頭萬緒，關鍵在於高效落實主體責任。在工作運行方式上，要盡可能按業務性質分類設置黨組織，既便於統籌安排黨組織生活、學習活動，又可將黨建工作關鍵考核指標納入業務管理目標責任考核體系，防止黨建工作和業務工作分家，達到兩者相輔相成、同向用力的目的。在主業主責落實上，每年堅持與基層黨組織簽訂目標責任書，以年度、季度、月度的方式將目標任務逐級量化細化，明確時間計劃、工作標准和要求重點，從源頭上推動目標責任有效落實。

二是精細管控，抓好執行環節，在程序上規范管理。要根據上級要求和自身實際，梳理優化黨建工作制度和標准規范，使“三會一課”、黨員教育管理、民主生活等工作轉化為易於理解、利於執行的規范流程，強化對每個環節、每個流程的過程管控。要建立完善培訓交流機制，定期給基層黨務人員“充電”，解讀上級的最新政策理論，講解黨務工作的程序要求，交流黨建活動的心得體會，切實提高隊伍業務素質和工作能力。

三是精准對標，抓好督查環節，在考核上從嚴推進。要用好考核這個指揮棒，督促各級黨務人員守好主業，精耕責任田。要解決好考核“考什麼”、“怎麼考”的問題，細化考核內容，完善考核方式，將日常督查與年終考核相結合。要解決好考核結果“怎麼用”的問題，既要正向激勵，也要紅臉出汗，通過下發考核通報、現場述職測評等方式，指出問題和整改方向，並把考核結果作為推先評優和干部考核等的重要依據。

四是精確施策，抓好改進環節，在方法上創新求變。要堅持問題導向，定期召開政工人員例會，查找存在的問題，探索解決辦法。要結合實施情況，不斷修訂制度標准，完善管理要求，推動各項工作持續改進，實現螺旋式上升。要轉變“一考了之”的做法，定期開展“回頭看”，了解工作的整改落實情況，嚴格管理問責。要善於運用新理念、新方法和新工具來實現黨建工作效率和效果的雙提升。（王曉紅 王旭）