浙江鬆陽：實行干部檔案“統存統管”新模式筑牢嚴管干部“防火牆”

從嚴管黨治黨，關鍵是從嚴管好干部。隨著全面從嚴治黨戰略的深入推進，中央對從嚴管理干部的制度“籠子”越扎越緊，特別是對干部人事檔案工作給予了更大關注，習近平總書記多次作出重要批示和指示，劉雲山、趙樂際等中央領導同志也多次就從嚴管理干部人事檔案提出要求。近年來，浙江省鬆陽縣進行了積極探索，實行干部人事檔案“統存統管”新模式，補齊了檔案管理工作中“多頭存放”、“失之於鬆”的突出短板，有效推動檔案這道選人用人“防火牆”筑牢砌實。

一、工作背景

從2014年10月開始，全國各地根據中央統一部署開展了以“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷、干部身份）為重點的干部人事檔案專項審核工作，發現一些檔案存在涂改、篡改、偽造等問題，嚴重損害了黨的形象，社會影響惡劣。究其原因，主要是干部人事檔案管理工作存在管理規范性不夠、專職管檔力量缺乏、安全有效監督難以到位等比較突出的“短板”，我們通過基層調研發現：這些“短板”中的有些問題越到基層可能就越突出，而且在縣一級層面更具有普遍性，比如以鬆陽縣為例，干部檔案專項審核的1646卷中，“三齡”記載不一致的就有620人佔37.7%，檔案材料不同程度的缺失更是多達1267人佔77%，極大地影響了干部檔案的完整性和真實性。經總結研究分析，傳統干部人事檔案管理模式主要存在“三難”突出問題：

一是專職管理依然難以保障。1991年出台的《干部檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）規定，“每管理一千卷的檔案需配備一名專職干部”，然而受編制所限，這一要求普遍無法實現。之前僅存放在縣委組織部3000余冊干部人事檔案有1名專職人員負責管檔，其他9000余冊干部人事檔案分散在人力社保局、教育局、衛計局等7家單位均由7名專職或兼職干部管檔﹔即便是組織部的專職管檔干部也還要經常參與其他組織工作，兼職管檔人員的時間、精力更是難以保障。

二是硬件設施依然難以落實。對《條例》規定要求的相對獨立制檔室、查閱室及其它硬件設施，地市以下各個管檔單位的設施設備配置普遍不足。之前除組織部基本符合規定要求外，其他7家管檔單位均無法按規定要求落實到位。有的單位由於管理的干部人事檔案數量有限，庫房與其他功能庫房結合使用﹔個別單位的干部人事檔案櫃與其它檔案櫃混雜存放。

三是安全有效監督依然難以到位。在以前實際工作中，干部檔案的歸檔、制檔、查借閱、轉遞等環節全部由管檔人員“一人包辦”，加之該項工作屬於常規性、基礎性的“潛績”工作，領導關注和過問偏少，檔案工作的安全性很大程度上取決於管檔人員的政治素質和自律能力，尤其是檔案庫房和管檔人員辦公場所相對獨立，缺乏相互制約和相互監督，更甚者出現干部檔案管理全程“無人監管”的狀況，這也是發生干部檔案涂改、篡改、偽造等造假行為的重要原因之一。

為有效破解干部人事檔案管理“短板”，切實筑牢從嚴管好干部的“防火牆”，鬆陽縣堅持從嚴導向、問題導向，進行了積極的探索和嘗試，2015年初探索實行干部人事檔案“統存統管”新模式，將組織部等8家單位分散管理的全縣1.2萬余卷干部人事檔案，進行集中統一存放、統一管理。2016年2月，挂牌成立干部人事檔案管理中心，專門負責管理工作。該創新做法得到了省、市等組織部門領導的批示肯定和新聞媒體的廣泛關注。

二、主要做法

一是組建“專業事、專人做”的管檔專門機構。成立鬆陽縣干部人事檔案管理中心，為縣委組織部下屬事業單位，在不增加編制的情況下，從組織部、人力社保局、教育局、衛計局等4家管理檔案數量較多的單位各劃出1個編制，精心挑選比較熟悉干部人事工作和檔案工作業務的干部組成專業化管檔隊伍，這樣既可解決管檔人員編制來源緊張問題，又能確保管檔人員精干高效。在此基礎上，成立全縣干部檔案聯絡員隊伍，由中心負責定期教育培訓，統一規范工作流程和工作要求，並簽訂雙向保密協議。中心成立后，全縣干部人事檔案統一收歸中心全面集中管理，徹底改變了以往分散管理的局面。

二是建立“統一存、統一管”的管檔主平台。建成集溫控、消控、視控、濕控等“四位一體”的標准化專用檔案庫房，獨立設置制檔室、查閱室等辦公用房，可以容納全縣所有干部人事檔案，有效保証庫房和管檔人員辦公場所相對獨立、相互制約和相互監督。實行“專庫專用、專人專管”，按照干部類別分庫房存放，同時建立健全管檔人員職責、查閱制度、聯絡員職責等制度，實現規范化運行、制度化管理。

三是形成“全封閉、全留痕”的管檔模式。通過全方位視頻監控、出入庫登記、檔案利用記錄卡等，全封閉運作、全過程留痕。建立了“三重監督”制度：第一重是人員監督，實行庫房AB崗協同管理機制，每個庫房由兩人協同管理，在接觸檔案的各個環節均須兩人以上合作才能完成，而且人員出入庫登記、檔案查閱記錄卡都要兩人以上簽字。第二重是技術監督，實行雙重庫房門保險，在每個庫房設置兩套門禁系統，出入庫房需兩名管檔人員同時在場才能完成，並安裝24小時全方位“無死角”高清監控攝像頭，實現可視化運作。第三重是機制監督，理清職能分工，實行“管辦分離”機制，中心具體負責歸檔、制檔、查借閱、轉遞等環節業務操作，縣委組織部有關業務科室職能上調整為干部檔案工作的業務指導和監督。

四是探索“分級抓、抓源頭”的管檔責任體系。縣委組織部履行干部人事檔案工作牽頭抓總職責，建立聯席會議制度，落實組織部、檔案局和各用人單位職責分工。中心對各單位報送的檔案材料嚴格把關、定期歸檔，從源頭上把控檔案質量。縣委組織部有關業務科室負責對中心進行宏觀指導和過程監督，每月調看核查監控視頻和各項記錄，形成干部人事檔案工作的監管閉環，並對問題檔案嚴格實行責任倒查機制，避免出現權力干涉，為干部檔案加上多重保險。

三、取得成效

一是監督更加安全有效。研究分析近年來發生的王亞麗造假騙官、薛新民11次篡改檔案、徐楷跨兩省5地造假、栗智年齡造假等檔案造假事件，其最主要原因在於檔案存放、管理缺乏安全性，尤其是對管檔人員缺乏有效監督。鬆陽縣實行“統存統管”模式，從干部檔案管理“源頭”上“防治”，通過安全、有效的監督管理有效杜絕了“憑個人素質管檔”問題，從制度上機制上硬件上增強了檔案管理的安全性。創新“全封閉、全留痕”模式，切實強化管檔人員之間、主管科室和中心之間的相互制約、相互監督，筑起了有效“防火牆”。

二是管理更加規范統一。在操作層面上，統一干部人事檔案的管理標准、鑒別尺度和工作流程，大大簡化、規范了工作手續，避免了單位之間標准不同、執行寬嚴不一等問題。在隊伍建設上，變原先8名專兼職管檔人員為現在4名專職人員，不僅精簡了人員，還讓管檔人員檔案工作的時間和精力得以充分保障，結合開展系統培訓，專職管檔人員的業務能力也明顯增強。在管理制度上，建立了較為完備的一套制度規定，檔案材料收集更加完整及時，日常管理更加規范有序。

三是用檔更加便捷高效。加強干部檔案管理的目的，就是為了充分利用干部檔案，為干部人事工作服務。在對外服務上，“統存統管”模式改變了以往干部個人查閱檔案“多頭跑”的局面，以及材料不全“臨時補”等突出問題，為有需要的干部提供“一站式”服務，有效提高了干部檔案的使用效率。在對內服務上，極大地方便了干部檔案“凡提必審”工作，特別是在今年鄉鎮換屆中，干部檔案信息均由中心負責提供，有效避免了“跑風漏氣”問題。

四、有益啟示

一是“統存統管”模式堵住了從嚴管檔的制度漏洞。干部檔案“凡提必審”是防止“帶病提拔”的一道重要“防火牆”。發揮檔案對干部工作的基礎作用，前提就是干部人事檔案的真實、全面。中心成立后，通過專業機構、專業力量加強全縣干部人事檔案工作，實現人員更加專業、管理更加規范、設施更加完備、監督更加嚴密，有效提升了全縣干部人事檔案工作水平。

二是“統存統管”模式嚴肅了檔案查閱工作紀律。以前干部檔案相對分散存放在各個單位裡，每年都有干部要求自行查檔，但這不符合規定要求，現在中心統一集中管理，極大提高了干部檔案查閱的嚴肅性，有效阻斷了干部本人接觸檔案的機會。

三是“統存統管”模式有利於倒查工作責任。傳統檔案管理模式下，管檔人員“一人包辦”的現象時有發生，檔案違規難以發現和追責。通過全天候視頻監控、全流程規范操作、全縣域集中管理，中心實現了干部檔案利用的全程留痕，為倒查違紀違規責任提供了基礎和依據。

四是“統存統管”模式可推廣。實行干部檔案“統存統管”模式，積極適應了深入推進“大部制”改革的形勢和嚴控編制的現狀，進一步精簡了機構和人員，提高了工作效能，同時也契合了當前干部人事制度改革的新需求，提高了專業管檔的水平。“統存統管”模式可學、可看、可借鑒，便於在各地復制推廣。