重慶墊江縣：以“三聯三幫三送”創新非公基層黨組織功能

一、案例背景

隨著民營經濟的迅猛發展，如何做好民營經濟協會黨建工作，是當前所面臨的一個重大現實問題。2010年，重慶市委明確工商部門抓非公黨建工作﹔2014年，市委進一步明確工商部門抓個體工商戶、小微企業、專業市場黨建工作。2012年起，墊江縣委組織部即明確由墊江縣工商局負責具體指導墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨支部。

1988年，墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會成立，1998年10月，墊江縣沙坪鎮將黨支部建立在協會上，墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨支部正式成立。支部成立時隻有4名黨員，為擴大黨組織，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，支部把個體戶中先進的、思想好的會員發展加入黨組織。經過多年的發展，2014年12月支部升格組建為黨總支，黨總支下設黨支部3個，黨員61名，其中未轉移組織關系納入管理的17名。

新形勢下，墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支面臨諸多新情況、新問題、新挑戰。一是分會轄相鄰6個鄉鎮，黨員和會員分布在50個村（社區），量大、面廣、流動性強、聯系鬆散，管理難度較大﹔二是個體工商戶黨員因同屬協會成員，更願意參加協會黨支部活動，而不願意參加所屬村（社區）黨組織活動﹔三是個體工商戶經濟實力弱、規模小、資金短缺等制約發展。為解決這些問題，近年來，墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支通過積極探索，堅持黨建強會、創業興會、服務活會的思路，創新推進“三聯三幫三送”（黨總支委員聯系黨支部，黨支部聯系黨員，黨員聯系會員﹔幫助解決資金難，幫助解決創業難，幫助解決生產經營難﹔送法律，送文化，送溫暖）工作法，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能，實現了基層黨建與協會工作的協調發展。

二、主要做法

（一）“三聯”強凝聚，做到黨員管理全覆蓋

團結出戰斗力，重慶市墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支針對黨員和會員分布廣、25%以上會員經營流動頻繁、聯系鬆散、管理難度大等情況，創新工作方式，提出以黨員和會員為本，實行黨總支委員聯系黨支部，黨支部委員聯系黨員，黨總支、黨支部委員和骨干黨員聯系會員的“三聯”工作法，加強和提升了基層黨組織凝聚力和戰斗力，實現了黨員管理和黨的工作全覆蓋。

黨總支聯系黨支部，支部工作規范有序。針對黨支部分布在沙坪、建安、前進等不同村（社區），聯系不緊密、工作不規范、活動不豐富等問題，黨總支安排組織、紀檢、宣傳委員分別聯系1個黨支部，由過去的“遙控指揮”變成“一線指導”，做到“四個一”，即每季度參加一次黨支部活動﹔每季度分析一次“三聯”情況﹔每半年研究一次黨支部工作﹔每半年上一次黨課。同時，黨總支書記、副書記負責聯系所有黨支部，並對其他委員聯系黨支部情況進行督促檢查。在黨總支的指導督查下，3個黨支部工作規范、有效，活動開展得有聲有色，既密切了黨總支與黨支部之間的聯系，增強了凝聚力，又得了黨員和會員的普遍認可，激發了他們主動參加、主動謀劃支部工作的積極性。

黨支部聯系黨員，黨員先鋒模范充分彰顯。通過劃分責任區，每名黨支部委員分別聯系4名以上黨員，採取面對面談心、召開思想認識懇談會、院壩會等多種形式宣傳黨的路線方針政策﹔貼近黨員生產、生活，走訪了解黨員的經營狀況和收集意見建議。今年以來，支部委員共走訪聯系黨員經營戶15人次，收集意見建議12條。黨支部委員聯系黨員過程中，引導黨員經營時“亮身份、亮職責、亮承諾”，做到“六要六不要”，即要帶頭擁護黨的領導，不違約失信﹔要帶頭誠信守法經營，不制假售假﹔要帶頭構建和諧勞動關系，不欺行霸市﹔要帶頭搞好生產經營，不偷稅漏稅﹔要帶頭履行社會責任，不群訪集訪﹔要帶頭發揮先鋒模范作用，不損害職工合法權益。支部聯系黨員，不僅創新了基層黨組織工作的方式方法，而且通過黨員踐行“亮身份、亮職責、亮承諾”和“六要六不要”，使“黨員經營戶”成為了一塊響亮的金字招牌，黨員的先鋒模范作用得以充分彰顯。

黨員聯系會員，會員經營健康發展。為加強黨總支、黨支部委員和骨干黨員與會員的聯系，促進會員經營健康發展，黨總支根據行政區劃和會員分布情況，按照分工負責、覆蓋全部的原則，引導協會將509戶會員劃分為沙坪、建安、前進、人和、雙坪5個片區，黨總支委員分別聯系會員100名以上，實現黨建與協會工作聯動運行，建立了協會與黨組織的溝通渠道，引導更多的會員參加黨組織活動﹔同時，對於沙坪、武安兩個會員較多的場鎮所在地，由下屬黨支部5名委員直接聯系、包干服務﹔對於困難會員，選出10名骨干黨員進行“一對一”重點幫扶，會員蔣仁國長期生病，家庭困難，經營不佳，分會理事、黨員個體戶王中榮主動與其“結對子”，為蔣仁國提供就業崗位並培養他成為技術骨干，極大地提高了其經濟收益。黨員聯系會員，使黨員成為了會員的貼心人，支部成為了會員另一個家。

（二）“三幫”贏民心，強化為人民服務的宗旨意識

墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支緊緊抓住服務發展、服務創業這個中心，緊扣黨員和會員的需求，充分利用各種力量，幫資金、幫創業、幫解困，切實解決黨員和會員在創業發展過程中遇到的實際問題。

一是幫助解決資金難題。針對部分黨員、會員融資貸款擔保難、信息不對稱等問題，黨總支結合每季度收集的會員資金需求，積極拓寬貸款和融資渠道，設立成長互助資金、引導會員聯合擔保等方式、開展與銀行合作對接，邀請銀行上門集中服務，每年組織2次金融知識專題培訓，有效解決了黨員和會員生產經營活動上的大難題。2013年5月，黨總支與重慶農村商業銀行沙坪鎮營業點建立了長期合作關系，得到授信300萬元。2014年，黨總支共計幫助協調28名會員辦理貸款330余萬元。今年以來，幫助協調8名會員辦理貸款70多萬元，累計達400余萬元。

二是幫助解決創業難題。針對會員經營單一、創業經驗不足、缺少門路等實際問題，按照市工商局要求，黨總支在縣工商局指導下開展大眾創業、萬眾創新、草根創富活動，通過創業培訓、結對幫帶、現場考察、現身說法等活動，激活會員創業熱情，培育黨員創業先鋒。今年上半年，邀請本鎮3名返鄉創業成功人士和縣工商分局微企科、縣就業局創業培訓師舉辦創業培訓、專題黨課培訓4期，參訓200余人次﹔組織5名返鄉創業成功人士與10名會員結對，幫助8名會員成功創業，成為會員和群眾心中的創業標兵。

三是幫助解決生產經營難題。分會地處農村，會員大多數既從事個體經營，又進行農業生產，存在市場銷路不寬、進貨渠道有限和農忙季節農業生產與經營矛盾等問題。對此，黨總支圍繞會員生產經營實際和需求，一方面組織開展巡回展銷、集中進貨等，幫助會員拓寬進貨和銷售渠道﹔另一方面成立黨員志願幫扶隊，幫助黨員、會員和困難群眾搶種、搶收和抽水灌溉，受到群眾好評。

（三）“三送”促和諧，發揮在社會治理中的領導作用

墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支把服務社會、創建基層服務型黨組織作為一種自覺行為，充分發揮協會黨組織在社會治理中的領導作用，建立社會管理服務站，開展送法律、送文化、送溫暖活動，積極推進和諧社會建設。

一是送法律。多年來，黨總支指導分會不僅發揮行業自律作用，協調內部會員之間以及會員與客戶之間的矛盾和利益，還積極參與基層社會治理，及時化解各種矛盾糾紛，受到當地政府和群眾好評。在沙坪鎮政府和縣工商局的指導下，分會成立沙坪鎮社會管理服務站，設人民調解委員會、夜間巡邏隊和應急隊，開展夜間巡邏、應急處置、民事糾紛調解和法制宣傳、反邪教宣傳等工作。總支每季度開展1次以上法制和安全宣傳活動，2015年開展宣傳9次，免費發放宣傳資料1萬余份，發放《消費者權益保障法》500本。同時，分會還成立了“墊江縣沙坪黨員義務消費維權站”，將農村維權工作與基層黨建工作緊密結合，共同開展，共同促進，取得很好的維權效果。

二是送文化。利用會員中的人才資源優勢，同時協調文化、科技、農業等部門，開展送電影下鄉、送文化下鄉、送技術下鄉等活動，宣傳社會主義核心價值觀，豐富當地群眾的文化生活，幫助群眾提高生產技能。在9個村（社區）組織放映《焦裕祿》、《天堂之路》等電影23場次，觀眾2.4萬人余人次，受到群眾的普遍歡迎﹔開展果樹栽培、生豬、家蠶養殖等方面的現場培訓3次，送去農技知識讀本1220余本，進一步提高了群眾的致富能力和水平。

三是送溫暖。一方面，在黨員和會員中開展關愛活動，對黨員、會員遇到重大困難、重大疾病、生日和重要節日實行“四必訪”，並設立關愛幫扶資金，對黨員、會員實施救助26人次，救助資金達17萬元。另一方面，積極開展獻愛心活動，引導會員履行社會責任。開展扶老、助殘、救孤、濟困、助學等活動16次，捐贈款物6萬元。黨總支把黨的溫暖送到千家萬戶，樹立了黨總支在群眾中的威信和形象，開創了農村黨建新天地。

三、成效

凝心聚力鑄品牌，千錘百煉終成鋼。經過不斷的務實探索，墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支凝聚力進一步增強，得到社會各界普遍認可。分會多次被市、縣工商局和民營經濟協會評為先進基層分會﹔黨組織培養輸送村干部18人，受到縣委、縣政府充分肯定。2015年黨總支在工商總局非公黨建工作座談會上做了經驗交流，2016年7月，黨總支榮獲市委先進基層黨組織光榮稱號。黨總支書記蘭俊高同志2012年獲“重慶市優秀個體工商戶”榮譽，2010年被選為縣黨代表至今，成為墊江縣民營經濟中唯一一名縣黨代表。

四、體會與探討

一是黨的基層組織與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。基層黨組織在服務百姓、凝聚人心、推動發展等方面發揮不可替代的重要作用。基層黨組織能否真正發揮實際作用的重要前提就是是否具有凝聚力、向心力與戰斗力。重慶市墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支針對黨員和會員分布廣、流動性大、聯系鬆散、管理難度大等情況，創新工作方式，實行黨總支聯系黨支部，黨支部聯系黨員，黨員聯系會員的“三聯”工作法，堅持以人為本，從群眾最關心、最直接、最現實的矛盾與問題出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。在維護農村改革發展穩定大局的基礎上不斷增強農村基層黨組織的凝聚力。

二是農村基層黨組織要適應農村發展新形勢，必須轉變領導方式和工作思路，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務群眾轉變。農村基層黨組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務於農村經濟發展大局的思想，在推進本地經濟發展、帶領群眾致富中發揮主導作用。重慶市墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支創新農村基層黨組織的設置模式，在民營經濟協會裡建立黨的組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到黨員、會員生產經營各個環節，通過“三幫”活動，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產生活的需求，不斷贏得人民群眾的持久信任和支持，不斷夯實黨執政的群眾基礎。

三是黨員是黨的細胞，是黨的一切活動的主體、一切工作的基礎。黨的先進性、黨的戰斗力要靠黨員來體現，黨的路線方針政策要靠黨員來落實，黨的各項工作任務，要靠黨員來完成。重慶市墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支注重發揮基層黨員的先鋒模范作用，讓每個黨員負責聯系幾個群眾，通過以點帶面，幫助群眾解決困難，提升了黨的威信，增強了黨組織的親和力和向心力。

四是基層黨組織是推進社會治理體系和治理能力的重要組成部分，是黨治國理政的神經末梢，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責。重慶市墊江縣民營經濟協會沙坪鎮分會黨總支通過建立社會管理服務站，參與社會救助、維權維穩、公益慈善等社會治理活動，治理能力得以增強，社會公信力大幅提升。同時通過“三送”活動，黨員群眾法制意識、生產技能得到提高，為社會治理營造了良好的氛圍，為構建和諧社會打下了堅實的基礎。