成都市創新黨組織領導下的新型社區治理機制

11月8日-10日，為深入學習黨的十八屆六中全會精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話，特別是關於加強城鎮社區黨的建設和社區治理的重要指示精神，四川省加強城鎮社區黨的建設引領社區治理創新研討班在成都舉辦。

在研討班上，四川省委常委、組織部部長范銳平指出，城鎮社區已成為人口、資源、產業的集聚平台，迫切需要加強和改善黨對城市工作的領導、創新推進城鎮社區黨的建設，著力解決城鎮社區黨的領導方式和工作方式與時代發展脫節、黨的組織功能和工作開展與中心工作脫節、黨的工作理念和實際效果與執政目標脫節等問題。

成都市認真貫徹中央和省委決策部署，牢牢把握“社會治理的核心是人、重心在社區、關鍵在體制創新”的要求，積極推進組織架構區域化、隊伍建設多元化、治理運行規范化、作用發揮常態化，在加強城鎮社區黨的建設和社區治理方面，走在全省前列。11月10日，來自四川省各地（市）州的參會代表分為三組，分別前往成都市的雙流區協和街道三江社區、武侯區簇橋街道錦城社區、龍泉驛區大面街道龍安社區、新都區大豐街道北延新居委員會、成華區建設路街道培華社區等地，參觀成都市城鎮社區黨的建設與社區治理創新工作。

成都市委常委、組織部部長胡元坤在研討班的交流發言中說，“近年來，成都市通過構建區域化組織聯動體系，強化社區黨組織動員能力﹔構建多元化隊伍建設體系，強化社區黨組織服務能力﹔構建規范化治理運行體系，強化社區黨組織引領能力﹔構建常態化作用發揮體系，強化社區黨組織凝聚能力，使得成都市社區黨組織的整體功能不斷強化。”

構建區域化組織聯動體系，強化社區黨組織動員能力

“成都市著眼健全社區區域化黨建工作格局，創新組織設置，增強黨組織架構包容性，以組織有效覆蓋推動黨組織動員能力持續提升。”胡元坤說，首先要優化組織設置模式。鼓勵黨員數量達到條件的社區升格組建社區黨委或黨總支，拓展社區黨組織的覆蓋面，增強黨組織整合轄區黨建資源的能力。目前，全市有397個支部升格為黨委、470個支部升格為黨總支，有效化解了“小馬拉大車”問題。

同時，需要完善區域組織架構。著力構建有利於整合黨建資源的區域化黨組織體系，建立街道“大黨工委”102個、社區“大黨委”1271個，通過組織紐帶聯系轄區各單位、資源共享調動各方積極性、活動共辦促進各群體作用發揮，全面增強社區黨組織動員能力。

最后，還需要延伸黨的工作覆蓋。通過在院落、小區、樓宇等建立網格黨支部，在共同生活空間建立地緣、業緣、趣緣、網緣等功能黨小組的方式，延伸社區黨組織的“神經末梢”，確保黨的工作覆蓋轄區各單位群體及其工作生活各個方面。

成都市成華區培華社區位於建設路商圈的核心地段，面積約0.9平方公裡。11月10日，全省參會代表走進了培華社區。據培華社區黨委負責人介紹，培華社區以社區黨委為核心，以探索城市商業區老舊社區新型治理和服務體系為目標，突出發揮社區黨組織的政治功能和服務功能，通過開展區域化黨建和網格化黨建，創新“專業化”社區、“樞紐化”群團、“功能化”社團、“協同化”企業、“單元化”自治的“五化微治”新模式，打造出“一核引領、雙輪驅動、五化微治”的社區黨建工作品牌。目前，在社區黨委的領導下，營造出“小社區、大黨建”“大黨建、微治理”“微治理、大和諧”的社區新局面。

構建多元化隊伍建設體系，強化社區黨組織服務能力

胡元坤強調，堅持以社區黨組織書記、黨員、居民群眾等群體為骨干，建設多元化社區服務隊伍，提升社區黨組織服務能力。成都市通過選優配強社區黨組織書記，實施社區黨組織班子運行情況定期分析研判制度，對92名不勝任現職的黨組織書記進行了調整，強化后備人才培養儲備，實施“百鎮千村頭雁孵化工程”，建立后備人才庫，培育后備干部1171名。

同時，加強黨組織書記培訓，依托成都村政學院、城市社區學院和社會組織學院，對社區黨組織書記進行全覆蓋輪訓﹔加強黨員教育培訓，依托“蓉城先鋒黨員E家”與黨校等實體教學平台，健全“虛實結合”的黨員教育體系，推進社區黨員教育常態化長效化﹔整合凝聚多元力量。通過政府購買服務、黨組織和其他組織資源共享等方式，激發居民群眾參與社區治理和服務的主體意識，積極投身社區建設實踐。

據了解，近兩年，成都市共投入4億元用於購買社會組織服務，支持社工人才建設項目資金6100萬元，有力促進了社區服務力量的整合和服務能力的提升。

構建規范化治理運行體系，強化社區黨組織引領能力

龍安社區是來自龍泉驛區10個街鎮鄉、15個村的群眾組成的新型集合體，目前居住6654戶、1.9萬余人。社區以黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用是否得到充分發揮、居民群眾是否真正滿意為檢驗標准，積極探索採取“五三”工作方式，大力強化黨組織的政治功能和服務功能，切實把居民群眾緊密團結在黨組織周圍。

據了解，社區健全黨的組織體系、自治組織體系、群團組織體系，以黨組織的核心引領強化“兩個功能”﹔開展干部為民教育、黨員黨性教育、群眾感恩教育，以常態思想政治引導強化“兩個功能”﹔設置便民服務中心、社會服務中心、生活服務中心，以服務群眾凝聚人心強化“兩個功能”﹔搭建群眾參與的民主議事平台、民主決策平台、民主監督平台，以落實群眾主體地位強化“兩個功能”﹔加大就業轉移、引導創新創業、壯大集體經濟，以實現持續增收致富強化“兩個功能”，探索出了一條社區黨組織領導下居民自治、區域共治、厲行法治和以文化人的有效服務管理農村新型社區、共建共享幸福家園的路子。

武侯區簇橋街道錦城社區也是一個成功的案例。錦城社區成立以來，以黨建引領推動服務創新，探索形成了“建強一個領導核心、建好三支服務隊伍、建立四個功能平台、健全五項工作機制”的“1345”工作模式。“1”即成立社區區域黨委。“3”即三支服務隊伍，分別是黨員骨干隊伍、專業社工隊伍、志願者隊伍。“4”即四個功能平台，分別是公共服務信息平台、群眾問需服務平台、社會組織孵化平台、鄰裡驛站愛心平台。“5”既五項工作機制，分別是聯動互補機制、項目認領機制、公開承諾機制、開門評議機制、陣地保障機制。在社區黨委的領導下，當地成立居民議事會、物業小區民情代表議事會，健全了以黨組織為核心，多元參與、多方互助的自治體系，妥善把黨的要求、組織的意圖轉化為群眾的自願行為。

胡元坤說，“構建規范化治理運行體系，強化社區黨組織引領能力首先要規范社區權責，建立社區事項准入制度，梳理完善‘四個清單’，明確社區黨組織、自治組織、社會組織等在社區治理中的職能關系，引領轄區各單位和群體有序參與社區自治。”目前，社區原有537個服務事項已大幅縮減，隻保留依法協助政府主要事項56個、依法自治事項12個、可購買服務事項44個，實現了減負增效。

同時，還需要建立居民議事會和監事會，發揮社區黨組織在議事決策和民主協商中的主導作用，引領社區群眾積極參與社區事務民主協商﹔實施居民民主評議社區工作、社區干部述職述廉等制度，建立社區“兩委”成員和居民代表對政府職能部門派出機構評議監督機制，引領群眾參與社區事務評議監督，提高社區工作科學決策、依法決策水平﹔建立社會組織培育機制和多層次孵化平台，強化對多元治理主體的孵化培育和政治引領。數據顯示，目前，成都市城鎮社區有登記或備案社會組織4209個，已孵化建立黨組織690個、培育黨員7518名，進一步增強了黨組織對社會組織的領導。

構建常態化作用發揮體系，強化社區黨組織凝聚能力

三江社區地處協和街道西北部，社區黨委積極探索推行“1234”工作法，進一步強化社區基層黨建，深化基層治理創新，助推“雙強六好”基層黨組織建設。“1”即建強“一個核心”，突出社區黨建龍頭引領。“2”即依托黨建帶動社建、依托社工帶動義工，培育發展社會組織、壯大志願服務隊伍。“3”即堅持民事民議，讓群眾由“普通聽眾”變為“議事主體”﹔堅持民事民辦，讓群眾由“單純業主”變為“自主管家”﹔堅持民事民評，讓群眾由“旁觀看客”變為“大眾評委”，社區基層民主自治管理不斷深化。“4”即實現“四個提升”：創星級自治社區，提升群眾參與度﹔創建文娛風尚社區，提升群眾文明度﹔創建平安法治社區，提升社區和諧度﹔創建真情溫暖社區，提升群眾滿意度。三江社區通過這一系列措施進一步加強了社區黨組織的凝聚能力。

其中，三江社區依托黨建帶動社建、依托社工帶動義工，培育發展社會組織、壯大志願服務隊伍的做法，起到了很好的示范效果，得到了老百姓的好評。一直以來，成都市著眼於發揮社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實創新機制、搭建載體、強化保障，以常態化服務增強黨組織凝聚力。

胡元坤在研討班的交流發言中表示，構建常態化作用發揮體系，強化社區黨組織凝聚能力需要通過健全服務機制，深化“雙報到”志願服務，突出精准對接，構建網絡征集、接單、服務、評價、反饋為一體的“互聯網+雙報到”模式，提高服務精准度和實效性。目前，全市已有7421個黨組織、近13萬名黨員在社區報到開展志願服務。

胡元坤強調，接下來還需要創新平台載體，突出示范引領，全面實施“美麗成都·社區黨員示范行動”，分層細化示范標准，選樹一批先進典型，引導廣大黨員對標比學趕超、創先爭優。同時，強化工作保障，加大經費投入力度，讓社區干部待遇每年以10%的幅度持續增長，社區公共服務經費每百戶每年不低於4000元、2017年將不低於5000元，社區黨組織運行經費每個每年不低於5萬元。全面實施社區活動陣地提檔升級，市縣兩級財政共投入25.5億元，力爭到2017年每個社區活動陣地都不低於300平米，著力打造一批高標准的黨群服務中心，為群眾提供全方位、多種類、面對面的服務。

（毛蘭芳）