華電陝西公司：行動學習在“兩學一做”學習教育中的實踐與探索

“兩學一做”學習教育開展以來，華電陝西能源有限公司黨組認真按照中央和上級黨組對學習教育的部署，堅持問題導向，針對基層黨組織在學習教育中存在的突出問題，創新學習研討方式，採用行動學習中“結構化研討”的方式，檢驗學習成果、推進黨內民主、激發黨員“學、做”積極性，取得了明顯成效，使黨員的“五種意識”得到了顯著提升、同時也進一步改進和加強了基層黨組織建設。

一、案例背景

華電陝西公司黨組下設5家黨委，34個基層黨支部，956名黨員。為強化“兩學一做”學習教育的組織領導，7月中旬，華電陝西公司黨組“兩學一做”督導組對所屬企業學習教育開展情況進行了檢查，發現基層黨支部在“兩學一做”學習教育專題研討中普遍存在交流不足、研討沉悶、發言質量不高的現象，暴露出基層黨支部組織學習研討准備不足、黨支部書記引導不夠、一些黨員理論學習不扎實的問題。

針對這種現象，華電陝西公司黨組進行了深入的剖析，認為產生上述問題的根源，主要有以下幾個方面：

（一）組織生活長期“一言堂”的慣性使然。長期以來各黨支部在支部大會和黨課中常常採用“一人講、眾人聽”的方式，領學多、研學少，普通黨員發言機會不多，久而久之黨內民主氣氛淡化，黨員習慣了“帶著耳朵”參加會議，在組織研討中不習慣於發表個人觀點和意見。

（二）疏於學習造成的不自信。個別黨員在學習中不夠扎實，有的對黨的理論掌握的不夠准確﹔有的對黨史、黨章、黨規黨紀死記硬背，不能做到活學活用﹔因此在學習研討中為了不露怯、不漏短，避免發言，或是發言中說虛話、不切合實際。

（三）礙於人情造成的走形式。在學習研討中，一些黨員有“老好人”思想，為了不得罪人，聽到不精准、不專業的發言沒有立即進行糾正，而是礙於情面，隨聲附和，使研討走了形式。

（四）行動力欠缺造成的知行不一。一些黨員在學習教育中存在“黨課講得很生動、黨員聽得很激動、回到崗位沒行動”的現象，沒有在學習中對照合格黨員標准查找自身存在問題，寬於待己，缺少整改的動力。

二、主要做法

為解決學習研討中存在的問題，陝西公司學習借鑒培訓中經常採用的行動學習法，創新學習研討形式，在基層黨支部“兩學一做”學習教育中，按照試點——總結——完善——推廣的步驟，運用“結構化研討”這個工具，用“建設性”的強制規定保証每名黨員積極參與討論，有效激發了每名黨員學習研討的主動性和自覺性，提升了學習研討效果。

（一）試點階段

根據各基層黨組織的實際情況，華電陝西公司黨組堅持問題導向，將督導檢查中學習研討問題較為突出的楊凌熱電公司運行黨支部作為試點黨支部，便於從試點前后研討情況的變化中，驗証試點工作的成效。

為確保“結構化研討”在試點黨支部能夠順利開展，陝西公司規定了研討會場布局，並初步設計了學習研討的規則和程序。

研討議程主要為三項。第一項，支部書記拋出研討主題，介紹研討規則，闡明研討方式。

第二項，展開研討。研討分三輪開展。第一輪，次序發言：每名黨員按座次順序，圍繞主題依次發言，發言時間限定5分鐘﹔第二輪，逐個點評。每名黨員仍然按第一輪發言順序，對隨后發言的黨員觀點進行點評、挑刺，指出觀點中存在的問題和不足﹔第三輪，自由發言。黨員對第二輪發言中，其他黨員對他的意見進行回應和解釋，同時可以對支部其他黨員的發言進行點評，發言時間不限時。

第三項，歸納總結。支部書記對研討會上全體黨員的觀點進行歸納匯總，合並同類項，找出個性問題和共性問題，並結合黨員的意見和建議，總結出研討成果。

在研討中，楊凌熱電公司運行黨支部13名黨員圍繞“如何發揮黨員先鋒模范作用”的主題進行了研討。在兩個小時的研討中，該支部黨員能夠圍繞主題積極積極發言，既查擺自身黨員先鋒模范作用發揮不好的問題，又提出了支部工作中制約黨員先鋒模范發揮的短板。有的老黨員查擺了年齡增長后，由於個人事業發展沒有達到預期，爭先創優意識逐漸淡化的根源﹔有的新入職黨員對照身邊先進，找出了個人吃苦精神不強，學習深度不夠的問題﹔有的從推優入黨、黨員評先工作不夠透明的角度，指出了黨務公開不規范，對黨員發揮先鋒模范作用的影響﹔有的認為黨內不僅應有評優機制，更要有“評差”機制，讓先鋒模范作用發揮不好的黨員感到壓力﹔有的認為在開展一些黨員義務活動中，策劃不足，政治性和思想性不足，有娛樂化、形式化的傾向，活動沒有達到預期目的，黨員的先鋒作用不夠明顯。在研討中，通過全體黨員思想的相互碰撞，觀點的補充完善，共找出影響黨員先鋒模范作用發揮的個人問題12項、支部建設問題5項，為各黨員今后整改完善，支部建設提升提供了有力依據。

8月7日，華電集團公司“兩學一做”學習教育第二督導組實地觀摩了楊凌公司運行黨支部的“結構化研討”，對該黨支部開展研討過程中找准問題、觀點明確、踴躍交流的做法給予了高度評價。進一步堅定了陝西公司推進“結構化研討”的信心和決心。

（二）總結完善階段

試點結束后，陝西公司對“結構化研討”試點工作進行了總結，並根據基層黨支部的實際情況對研討方案進行了進一步完善。

1.強化了組織管理

全面加強研討過程的組織管理，按照支委會結合實際提出選題——政工部門審核——支部大會開展研討——支委會歸納總結——提交黨員大會審議研討成果——黨委和政工部門督促落實的程序，確保研討每個環節有人把關審核，確保了研討主題突出問題導向，研討成果體現全體黨員意志。

為避免將學習研討會開成“組織生活會”，確保學習研討不偏離主題，陝西公司要求各支部書記既要當研討主持人，又要做研討催化師，堅持輔導不包辦、引導不干預、指導不說教的原則，啟發黨員結合自身成長經歷、崗位實踐以及支部工作短板，用事實擺現象、查根源、提措施，既談個人學習體會和存在問題，也擺支部建設工作中的短板，確保研討“發言不跑偏、主題不偏離、問題不擴大”，始終圍繞研討主題，使黨員在研討中潛移默化地參與支部建設，增強了責任意識、大局意識和看齊意識。

2.理清了研討層次

根據一些基層黨支部黨員分散、工作倒班、不易集中的特點，為提高研討效率，確保每個黨員都能夠參與到“結構化研討”，陝西公司精心設計了大支部、小支部兩種研討程序。支部人數在15人以內（含15人）的可在支部大會上按規定程序直接開展研討﹔支部人數在15人以上的可以以黨小組為單位，會前分組進行研討，在支部大會上由小組代表按照研討程序發布小組研討結果。

研討結束后，黨支部書記根據每名黨員的發言情況對整體研討情況進行簡單總結和歸納，合並同類觀點、對不成熟觀點進行補充或解答﹔對於黨員給支部建設提出的好的意見和建議，必須進行反饋或解決。

研討層次的細化，確保了剛性的研討任務能夠落到每名黨員的身上，讓每名黨員都可以參與組織生活，更好地自覺加強學習、錘煉發言提綱、查找自身問題、表達個人觀點。

3.設置了閉環程序

為確保研討成果落地，陝西公司要求各黨支部認真對待研討結果，細致地開展研討成果落地工作。對於黨員對支部建設提出的意見建議，要在會后的支委會上進行研究，並在下一次黨員大會上進行審議，審議通過后制定整改計劃，明確整改時間和標准，報公司黨委備案﹔每名黨員查擺出的問題，要填寫個人問題清單和整改計劃，由各黨小組或黨支部進行監督，確保整改閉環。

（三）推廣階段

2016年8月22日，陝西公司印發了《關於在“兩學一做”學習教育中推廣應用“結構化研討”的通知》，要求公司系統各單位黨委組織黨員觀看試點黨支部開展結構化研討的視頻，學習掌握“結構化研討”的程序和方法，陝西公司還安排人員深入到基層單位，對基層黨支部書記進行了集中培訓。

9月6日，為了確保“結構化研討”在基層各黨支部真正得到執行，陝西公司在印發《關於印發華電陝西公司“黨員活動日”實施方案的通知》中，對公司系統各單位基層黨支部開展“黨員活動日”的時間和方式提出了明確的規定，進一步推動“結構化研討”在基層黨支部的落地、實踐。

10月27日，華電陝西公司在舉辦2016年政工干部培訓班期間，組織全體參會人員，圍繞“如何做一名合格的政工干部”這個主題，分三個小組開展了“結構化研討”，研討過程中政工干部結合培訓內容，查找個人在理論知識、業務技能、溝通協作、工作作風等方面的問題，並提出了未來工作中努力的方向。研討取得了圓滿成功，基層單位專職政工干部、黨支部書記親身參與研討全過程，便於他們在組織研討過程中，圍繞主題、把握流程、規范程序，更好、更順利地開展“結構化研討”。

三、初步成效

通過2個多月來的實踐，“結構化研討”為基層黨支部開展“兩學一做”學習教育注入了一股新風，基層單位各黨支部書記普遍反映採用這種行動學習的方式，收到了意向不到的效果。

1、提升了黨員學習的自覺性。剛性的研討發言任務讓黨員感受到了壓力，為了在支部研討中較好地完成發言任務，避免第二輪點評環節讓其他黨員挑出觀點上的缺陷，每名黨員都必須圍繞主題，做好功課，圍繞主題，提煉發言提綱，提高了黨員的理論功底和語言表達能力。

2、激發了黨員參與支部活動的積極性。新穎的研討方式，更加強調黨員間的互動和交流，讓每名黨員都擁有了話語權，他們參與活動更加積極、理論學習更加認真、交流思想更為活躍，改變了以往“一人講、眾人聽”的學習研討方式，研討不再“死氣沉沉”，充滿活力。

3、檢驗了黨員學習教育的成果。傳統的學習模式，更多地關注於“學”，而無法驗証學習的效果，僅僅通過考試來考究理論功夫。行動學習的鮮明特點就是將“學”和“做”緊密聯系在一起，通過黨員的發言和其他黨員的點評，可以幫助黨員找到“學”的差距、“做”的短板，發現新的問題，以新的問題為指向，從而再次啟動學習知識、分享經驗、創造性分析研究問題、實際行動的新循環。同時，基層單位黨委在查閱各黨支部學習研討記錄和黨員自查清單時，能夠直觀的看到每名黨員的觀點摘要，從中可以看到黨員的思想狀況和理論學習成果，有助於黨支部掌握每名黨員的學習效果，有針對性的進行教育和管理。

4、為“兩學一做”學習教育專題組織生活會打下了基礎。長期以來，基層黨組織專題組織生活會開展得並不扎實，大多是輪流發言，書記點評，黨員間的批評和自我批評流於形式，達不到“紅臉出汗”的目的。通過開展結構化研討，要求黨員在研討第二階段開展挑刺點評，使黨員間進行了互動，培養了自我批評和相互批評的意識，為“兩學一做”專題組織生活會的順利召開奠定了思想基礎。

5、促進了基層黨支部建設。一些基層黨支部在圍繞“如何發揮黨員先鋒模范作用”、“如何打造學習型黨組織”等主題研討時，既能查擺自身問題，又結合本支部工作實際，找出制約黨員先鋒模范作用發揮、打造學習型黨組織、錘煉支部戰斗堡壘等方面的問題，通過相互交流，使意見建議更加成熟，為支委會更好地管理支部、促進支部建設指明了方向，提供了依據。比如，楊凌熱電公司運行黨支部作為“結構化研討”試點單位，充分發揮先發優勢，黨支部根據研討中黨員提出的意見建議，建立了《運行黨支部黨務公開制度》、《運行黨支部評先選差管理制度》、開展了“老帶新、提技能”活動，使黨員反映的問題和意見建議實現了落地閉環。

6、為黨員爭當“四講四有”合格黨員確定了方向。行動學習堅持問題導向，通過研究解決問題調動“學”與“做”的兩個積極性，增強學習的內在動力。每名黨員圍繞聚焦的問題，堅持質疑，反思個人思維模式和做事習慣中的問題，採用結構化的研討方法，去分析、研究問題，形成破解問題的認識、策略和整改措施。通過建立問題清單，支部定期督導，為黨員自覺整改提供了機制保障。通過一年開展幾次研討，對照問題清單，自查整改落實情況，可以更好地督促黨員在整改過程中，沿著“PDCA”的循環，不斷完善自我，朝著“四講四有”合格黨員的方向不斷努力。

華電陝西公司在“兩學一做”學習教育中採用行動學習法的典型做法得到了上級和地方黨組的重視，工作經驗先后在華電集團公司“兩學一做”學習教育專題網站、陝西省國資委專題網站、《中國電力報》“兩學一做”專欄、中共陝西省委機關刊物《當代陝西》上發表。

四、推行行動學習法的思考

行動學習法一般應用於短期培訓中，在基層黨組織學習活動中鮮有應用，華電陝西公司在“兩學一做”學習教育中推行“結構化研討”雖然僅有2個多月，但已經激活了基層黨支部的活力。結合各單位反饋的情況，陝西公司黨組認為，要讓行動學習法成為基層黨組織打造學習型、創新型黨組織的主要工具，還需要做以下幾方面工作：

1、建立常態機制。華電陝西公司各基層單位均是發電企業，電力生產的連續性特點決定了生產一線員工工作沒有規律，經常加班加點，因此在機組大修、設備搶修等任務繁重時，基層黨支部支委會抽出時間去組織、策劃開展行動學習，就顯得難以保障。因此，就需要基層各單位黨委結合實際情況，將行動學習的方式通過制度固化下來，在組織方面給予一定的支持和保障，形成常態化機制，將這種好的學習方式延續下去。

2、研討主題要接地氣。結構化研討的方式要求參加研討的黨員都要發表意見，因此支部在確定研討主題時就要做好功課，既要堅持問題導向，從黨員言談舉止、精神面貌、工作作風中折射出的問題來歸納確定主題。也要結合黨員的文化水平情況，用通俗易懂的語言詮釋主題，使黨員明白主題、找准方向、發言不虛不偏。

3、提升支部書記理論素養。不論是結構化研討、團隊列名還是頭腦風暴，在行動學習的諸多方法中，都需要一個重要的角色——“催化師”，能夠嚴格按規范組織引導討論，歸納提煉研討成果。這對基層黨支部書記的理論素養和黨務水平提出了更高的要求，因此要進一步推行行動學習，就必須加大支部書記的培訓力度，既要讓他們自身在黨務上過得硬，又能夠熟悉運用行動學習的方法，激發他們自覺推進行動學習的積極性和創造性，這樣基層推行行動學習才會有實效。

4、不斷拓展實踐方式。任何一種學習方式在實踐中都需要不斷的更新、發展。對於陝西公司現階段推行的“結構化研討”來說，也需要在實踐中不斷的拓展，既要在支部學習中運用，也可以在生產經營工作中實踐，使這種研討方式成為基層組織解決各類問題的一種自覺習慣，這樣行動學習才有生命力，真正扎根基層、推動發展。