哈爾濱市阿城區：黨組織領跑產業鏈助推農業現代化進程

習近平總書記多次指出，農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，哈爾濱市阿城區大膽探索，勇於實踐，結合區域經濟發展需要，打破傳統的單一化行政村黨支部設置模式，構建起“形式科學、管理規范、相融互動、和諧發展”的產業鏈黨組織新模式，極大激發了基層黨組織和廣大黨員干部干事創業的熱情，有力助推了農業現代化進程。

一、背景與起因

阿城區距離哈爾濱市中心23公裡，交通便利，地域優勢明顯。近年來，隨著全省“五大規劃”和哈市新戰略的深入實施，阿城區城鄉一體化步伐明顯加快，全區農村依托地域優勢陸續建立起生產基地、行業協會、示范園區、農產品加工企業等各類農村產業組織307個。單打獨斗式的農村產業組織，在規模小的時候尚能發揮一定作用，但隨著各產業組織的發展壯大，一些問題日益凸顯出來，集中體現為：沒有“主心骨”，缺乏凝聚力﹔技術更新慢，產品質量低﹔難以抱團，市場競爭力不強。這些問題嚴重影響了產業鏈上農民的生產積極性，阻礙了現代化大農業的發展步伐，如何有效凝聚農村產業組織，激發其內在動力，引領其特色化、規模化、集約化發展，是阿城區面臨的迫在眉睫的問題。

二、做法與經過

（一）強化組建，實現產業鏈黨組織全覆蓋。一是採取“五個依托”的方式，積極建立農村產業鏈黨組織。區委出台了《關於加強在農村產業鏈上建立黨組織的實施意見》，明確規定對符合建立黨組織的農村產業及時批准建立黨組織。各鎮（涉農街道）依托生產基地、行業協會、示范園區、農產品加工企業和經濟合作組織建立黨支部。目前，全區已建立各類產業黨支部17個，產業黨小組70多個，在產業鏈上從事生產經營的黨員600多名。二是通過靈活設置黨組織的建制，探索順暢的行業管理模式。積極推行“支部+協會”、“支部+合作社”等模式，成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，形成產業鏈黨組織良性循環的發展格局。在行政村范圍內的農村新型合作組織中具有正式黨員3人以上的成立黨支部，隸屬於村黨總支。如金龍山鎮米面經營聯合社有8名黨員，從業相對固定，單獨組建了金龍山鎮米面經營聯合社黨支部。對不具備單獨組建條件的，採取建立黨小組或指派黨建指導員的辦法，組織黨員開展活動。三是不斷創新主題實踐活動載體，搭建發揮作用的互動平台。組織開展了“抓產業、創實業、富家業”活動，使村黨組織強起來、黨員干部動起來，農民群眾富起來，形成了“一鎮一業”、“一村一品”的農村經濟發展格局，一大批素質好、能力強的黨員成為本行業的“領頭雁”和“主心骨”。

（二）注重指導，產業鏈黨組織功能不斷完善。一是規范產業黨支部的運行方式。為產業鏈黨組織統一制作黨建展板，制定和完善了產業黨支部工作職責、工作制度、無職黨員設崗定責制度、議事制度及“三會一課”制度等一系列規章制度，使產業黨支部的建設和運行有章可循，不斷推動產業黨支部規范化建設。

二是強化產業黨支部的分類指導。針對不同類型不同特點的產業黨組織，強化分類指導，規范和加強產業鏈黨組織的黨員管理，對黨員組織關系推行“柔性管理”，黨組織關系轉入產業黨支部的黨員，以產業黨支部管理為主﹔黨組織關系未轉入的黨員，以原所在單位黨支部管理為主，切實保証每名黨員都能及時參加組織活動，做到不脫管、不漏管，接受產業黨組織和原單位黨組織的雙重管理。三是做好產業黨支部的技術培訓。針對各類經濟組織黨員特點，採取“黨員夜校”、“黨員論壇”、“農民黨校”等靈活多樣、喜聞樂見的形式，為黨員培訓搭建“學習課堂”，把培訓課堂搬到生產車間、田間地頭，不斷提高黨員闖市場、搞經營、促發展的能力。三年來，全區共舉辦各類培訓班65期，培訓黨員4500余人次，農民群眾7600余人次，通過實用技術培訓，把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，豐富了產業鏈黨建的內容。

（三）創新載體，充分發揮產業鏈黨組織的作用。一是實施“能人強村”工程，為農村產業發展提供人才支持。打破地域界限，把威信較高、能力較強、帶頭作用較好、有一定經營頭腦和一定產業規模的黨員作為產業支部書記候選人。同時，從大中專畢業生、復員退伍軍人、外出務工回鄉人員中選有技術專長、致富能力強的年輕人作黨支部書記。目前，全區產業黨支部書記的平均年齡不到45歲，大中專以上文化程度的佔86.9%，每人都有一個以上致富產業項目和一技之長。二是開展“無職黨員”設崗定責，建立黨群互助的幫扶機制。引導農民黨員結合所從事產業的實際，向群眾做出技術承諾、風險承諾、目標承諾，設置幫扶責任崗、科技示范崗、流通服務崗、信息咨詢崗等，為群眾提供技術咨詢、市場信息、政策法規等服務，解決群眾發展產業的后顧之憂。三是發揮“雙強雙帶”作用，做好區域內農戶的各項服務。涉農部門、鄉鎮農業綜合服務中心，堅持選派技術能手到各村蹲點指導當地群眾發展農村產業，幫助群眾解決農業產業發展中遇到的各種技術問題。對規模較大的產業基地、科技示范園，劃分若干黨員責任區，安排“雙強雙帶”型黨員干部為責任人，制作責任區公示圖，接受群眾監督，做好區域內農戶的各項服務，確保每個“雙強雙帶”型黨員干部每年帶動10名以上普通群眾創業致富。

三、成效及啟示

產業鏈上建立黨組織，改變了過去農村僅有行政村黨組織的單一模式，進一步凝聚了人心，產業鏈上的農民有了“主心骨”，單打獨斗式的“小打小鬧”被合作式、集約化生產經營所取代，技術手段更加先進，市場競爭力明顯提升，農業發展形成強大合力，農民增產增收、創業創新，日子更富足，生活幸福指數更高。

（一）產業模式向集約化方向發展。產業鏈黨組織充分發揮凝聚人心、支持技術、搶佔市場的核心堡壘作用，極大激發了產業鏈上廣大黨員農民的生產積極性、主動性和創造性，一些條件成熟的產業組織迅速發展壯大，成為具有一定規模、發展潛力大、市場競爭力強的優勢產業。亞溝鎮的粘豆包生產最早在1983年，當時農民由於生活困難把自家包的粘豆包拿到市場上賣﹔1998年成立了亞溝鎮粘豆包專業協會，隨后成立了豆包協會黨組織，在黨組織的引領下，加大了產品的宣傳力度，提高了亞溝豆包的知名度，1999年亞溝鎮被中國農業部特色產業委員會授予“中國粘豆包第一鎮”榮譽稱號。而今，亞溝已擁有“金生”、“仁鑫”、“綠雅”等8個豆包品牌，有6個加工廠年產豆包達10萬公斤。

（二）黨員干部帶富能力明顯增強。產業鏈建立黨組織的目的是引領發展，使廣大農民群眾過上幸福生活。近年來，阿城區產業鏈黨組織立足地域優勢，整合發展資源，堅持“指導不包辦、參與不干預、建議不決策”的原則，注重加強對產業組織的指導扶持，在龍頭企業、市場、合作社（協會）、農戶之間搭建了橋梁紐帶，形成了符合市場經濟發展規律的利益聯結體，強化生產合作，拓展市場份額，實現了黨群共富、利益共享。雙豐街樺樹村黨支部書記陳雷，緊跟國家農業發展新政策，於2013年11月帶領4名村民注冊成立了雲林合作社，經過幾年的努力，合作社不斷發展壯大，如今入社農民達到345戶，種植面積達20900畝，2015年在國家收購價下調的情況下，每畝仍分紅550元，農民實現了增收致富。

（三）現代化農業發展格局逐步完善。產業鏈黨組織加快了農業發展方式轉變，保持了農業穩定發展和農民持續增收，廣大農民群眾更多地享受到了發展改革成果。近年來，在產業鏈黨組織的引領帶動下，阿城區“三農”工作實現了好發展、快發展。區委經過大量調研論証，明確了建設“哈爾濱都市型農業示范區”的發展目標，圍繞“一圈兩帶三大板塊”都市農業格局， 休閑農業、現代種植業、林下經濟產業發展迅速，百棟溫室、千棟大棚蔬菜基地、萬畝綠色水稻示范區建設扎實推進。農田水利化、農業科技化、農業機械化建設整體提速，全區現代農業示范園區面積達到20萬畝、高產創建輻射區面積達到72萬畝。糧食產量實現12年連增，新型經營主體發展到1596家，農業增加值年均增長8%，農民人均可支配收入年均增長10.7%。