江西九江國稅局直屬稅務分局：立足“三個五” 促進基層黨建工作縱深開展

一、創建背景

近3年來，隨著黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的深入開展，江西省九江市國稅局直屬稅務分局黨總支以“每個黨員都是榜樣，每個支部都是旗幟”為引領，以爭創基層黨建示范點為目標，立足黨建“三個五”，引領行動上爭先，崗位上創優，扎實有效推進基層黨建工作縱深開展。

二、創建工作情況

該局黨總支現有總支委員5名，下轄3個黨支部、8個黨小組，黨員50名，黨員佔比89%﹔主要負責九江市區386戶大中型企業的稅收征管和納稅服務工作。

（一）聚焦稅收主業，實現“五好”黨建。

1.突出表率引領，實現領導班子好。以創建先進領導班子為契機，大力開展“班子成員是模范，領導班子是標杆”活動，堅持做到“五個帶頭”，即帶頭嚴實、帶頭學習、帶頭興稅、帶頭創新、帶頭廉潔，身先士卒，當好表率，真正讓干部職工學有榜樣、追有標杆。堅持重大事項由班子成員會議集體決定，充分發揮每位班子成員工作積極性和主動性，力求決策科學、方向明確、措施得力。該局領導班子連續3年為全市國稅系統先進領導班子。

2.突出崗位奉獻，實現黨員隊伍好。從各自崗位特點出發，定期組織黨員開展崗位練兵、業務競賽、工作創新等活動，今年結合稅收業務學習，舉行了“兩學一做”及稅收業務閉卷考試，大力提高黨員崗位技能﹔結合把“紀律挺在前面”學習教育活動，進行了黨章黨規知識考試，不斷提高黨員政治素質。設立“黨員示范崗”，開展“立足崗位爭當黨員先鋒”“我為黨旗添光彩”等主題實踐活動，樹立“我是黨員向我看齊”的榜樣意識，不斷激發全體黨員工作積極性。近年來，該局有2人分別走上副處級和正科級領導崗位，有3人走上副科級領導崗位。

3.突出精細管理，實現工作機制好。建立健全局長辦公會議事規則、“三重一大”民主決策制度、民主生活會等一系列制度，修改和完善了51種管理制度，初步形成績效管理、制度建設、監督檢查、考核獎懲“四位一體”的管理體系，使各項稅收工作有章可循、有責可究。該局自行研發的“稅收征管資料信息管理系統”得到市局領導充分肯定，駐企管理工作多次在全省、全國大企業管理座談會上作了經驗介紹。2015年，該局大企業管理工作得到了省局領導表揚性批示﹔積極探索非居民企業所得稅管理新方法，成功對某化纖有限公司股權轉讓案查補入庫稅款、利息共計616.83萬元，開創了全省非居民企業股權讓所得稅收管理先河。該案是國家稅務總局2015年第7號公告發布后，江西省首件案例，得到納稅人認可，提升了九江國稅形象。

4.突出中心工作，實現工作業績好。始終以組織收入為中心，堅持依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，近3年稅收收入都以兩位數的增長，今年稅收可突破100億元大關，稅收收入再創歷史新高。市委市政府領導、三個區的黨政主要領導和省、市局領導都高度評價該局稅收征收工作，分別作出了表揚性批示。

5.突出優化服務，實現群眾反映好。秉承“服務稅戶”理念，以納稅人需求為導向，大力開展“黨建+稅務”活動，全面推行網上辦稅，實行一窗全能、一站式服務，最大限度方便納稅人辦稅。建立稅企QQ群、微信、飛信、納稅人學校等平台，第一時間把最新稅收政策告知企業。在稅企QQ群中，增設了“重要稅收政策法規目錄摘要”，以文件鏈接形式查看，方便納稅人快速查閱和學習，隨時解答納稅人的疑難問題。印發1000多本《稅收優惠指南》、《“營改增”稅收政策指南》等稅收宣傳手冊，增強企業運用稅收優惠政策的意識和主動性。去年為企業舉辦了4期稅收政策宣講班，上門服務企業327戶次，提供管理建議267條，解決涉稅問題65個，及時為12戶企業減免企業所得稅2000萬元。

（二）激發黨員活力，做好“五個”帶頭。

1.注重崗位練兵，帶頭提高業務技能。建立和完善學習組織制度、學習交流制度等6種學習制度，每月舉行一次業務考試，每季進行一次服務技能比武，不斷提高黨員業務水平和服務技能。堅持以網絡學院平台為依托，拓展培訓功能，提升黨員隊伍綜合素質。去年，該局人均成績85.02分，列全市第六名，列全省第七名﹔該局向省局呈報的《九江石化稅收分析報告》得到省委領導肯定性批示﹔3篇調研分別在省局、市局及市直機關工委獲獎，2篇納稅評估案例獲省局一等獎，2篇案例獲市局優秀獎，納稅人學堂課件獲省局一等獎。

2.注重依法治稅，帶頭嚴格執法。積極推行“五辦五公開”活動，“五辦”即手續齊全的當場辦、資料不全的指導辦、急需解決的緊急辦、涉及多方的協助辦、特殊事項的上門辦，大力優化服務流程，提升服務效率﹔“五公開”即審批內容、辦事程序、政策依據、手續資料、承諾時限實行全面公開，自覺接受社會監督，提升國稅公信力。

3.注重稅企和諧，帶頭服務群眾。以“黨員服務專家團隊助推企業發展”為黨建創新項目，組建17名黨員服務專家團隊，定期開展稅收服務和走訪活動，及時解決企業需要解決的問題，並對服務情況進行問卷調查，找出不足，改進服務。積極創建“五星”黨支部，大力開展“黨的主題日”“雙聯雙幫”等活動。該局3個支部分別與共青、永修國稅局3個支部結對，幫扶9名特困黨員。該局黨總支被推薦為全市“五星”黨組織。建立“黨員優質服務示范窗口”，開展黨員帶群眾“一幫一”“一專多能在崗位”“陽光服務”等活動。今年，又將17名黨員服務專家團隊分成5個納稅輔導突擊隊，深入營改增企業進行稅收政策宣傳輔導及納稅申報預演，積極構建和諧稅企關系。

4.注重爭先創優，帶頭爭創佳績。大力開展爭當優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進工作者、最佳服務稅務員等活動，引導黨員在平凡工作崗位上創造不平凡業績。其中最佳服務稅務員評選，是每季度請納稅人和義務監督員對干部的工作作風、服務態度等7個方面，分別進行“好（10分）、一般（7分）、差（0分）”三個檔次測評，對評出的最佳服務稅務員予以通報表揚，對最后一名的進行戒免談話。開設“身邊的榜樣，前進的力量”學習專欄，舉辦“我是黨員我承諾”等活動，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進氛圍。

5.注重廉潔自律，帶頭弘揚正氣。每位黨員分別與管理的企業簽訂《廉政公約》，向企業發放《國稅干部廉政情況征求意見表》，讓企業對干部的執法水平、工作方式、辦事效率、廉潔情況等方面進行公正的測評打分。堅持“紅包”治理常態化，簽訂“紅包”治理責任書和拒收承諾書等，開展廉政約談，定期組織黨員學習有關法紀條規及相關廉政文件，做到逢會必講，並利用飛信每周發一條廉政警言，筑牢干部拒腐防變的思想防線，防患於未然。聘請9名特約監督員，定期開展進行廉政調查和社會監督。大力開展家庭助廉活動，與干部家屬簽定家庭助廉責任書，向干部家屬發送“興廉潔之風，建和諧家庭”倡議書，發放八小時之外監督卡，召開家屬助廉座談會，倡導干部家屬做好“廉內助”，把預防腐敗工作滲透到每個家庭，使干部與家屬共同筑牢防腐拒變的防線。率行試行兼職監察員制度，在4個業務部門各設一名兼職監察員，進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作。去年1月份，該局成功舉辦了全市首次稅收管理員向納稅人述責述廉會議，省、市局和市紀委領導也參加了會議。這項工作得到省、市局和市紀委領導的充分肯定。

（三）強基固本規范，創建“五化”示范。

1.創建陣地建設立體化。充分運用分局內網、微信、飛信、QQ群等信息媒體，建立黨建立體化陣地，傳播正能量。建立領導班子成員之間、班子成員與分管部門負責人之間、領導與群眾之間的談心談話制度。僅今年就進行了60多人次的交心活動，其中局領導與干部職工談心交心42人次，解決了3個問題。在學習局外先進典型的同時，大力挖掘身邊典型，先后開展了向身邊黨員的於傳林、劉斌、李學智等優秀黨員學習活動，增強身邊典型的影響力和互動力。

2.創建制度建設系統化。健全和完善黨建工作責任制、黨員發展、黨員教育培訓、民主評議、黨務公開、重大決策征詢、黨建考核評價制、黨支部公開承諾制、黨員公開承諾制等黨建制度，並在黨建欄目公開，讓每個支部和每位黨員明白應該干什麼、應該怎麼干，自覺接受群眾監督，推進黨建制度系統化。

3.創建黨建資料規范化。將黨建資料工作納入黨建績效考核管理，要求各支部落實專人負責黨建資料規范化管理工作，做到收集及時、分類准確、材料完整、歸檔有序。並按照黨建工作主要內容及任務，分類建立黨建工作台賬，如黨員基本情況台賬、黨費收繳台賬、雙聯雙幫台賬等，使黨建資料規范化、系統化、條理化，同時建立電子台帳。

4.創建成果展示多樣化。鑒於辦公場所不足，該局將黨建成果搬上網絡，建立網上黨建專欄、黨建微信群等信息網絡，及時反映黨建工作動態，全面充分展現黨建工作成果，實現黨建成果展示多樣化。

5.創建促進發展實效化。創新載體，使“黨建+”與國稅各項工作有機融合，與企業建立“稅企黨建互動平台”，建立石化、化纖評估模型和案例庫，幫助企業搞好經營管理和稅收風險管理，該局的稅源管理、納稅評估、稅收執法等各項稅收管理工作取得較大進步。結合實際，印發了《黨建績效考評方案》，按季考核黨建工作完成情況，並將黨建工作與述職述廉、年終考核、評先評優等結合起來，有效促進基層黨建工作開展。

三、主要成效

通過基層黨建示范點創建活動，有效地增進了廣大黨員的敬業愛崗、爭先創優意識，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，為九江經濟發展作出積極貢獻。

（一）稅收收入規模大幅增長。該局始終堅持依法征收原則，不斷加大征收力度，稅收收入規模大幅增長。近3年來，該局共組織稅收收入200多億元，年平均增長19.26 %，為全市國稅收入任務的完成作出了重要貢獻。

（二）依法行政能力明顯提升。該局始終將依法行政作為稅收執法和行政管理工作的出發點和落腳點，運用法治思維和法治方式推進稅收工作的能力不斷增強。近3年來，該局共為100多戶優惠企業及時辦理免、抵、退稅8.8億元，有力扶持企業發展﹔先后榮獲了全市和全省法治稅務示范基地稱號、省二級檔案管理單位，連續5年獲得全市國稅系統目標（績效）管理先進單位，先后獲得了九江市先進基層黨組織等10多項殊榮。

（三）稅收征管質效穩步提高。該局始終堅持強基固本，不斷夯實征管基礎，征管水平邁上新的台階。征管數據和質量考核連續多年保持全市第一方陣，稅收征管資料規范化管理多次在全市交流和觀摩，大企業管理特別是石化駐企管理多次在全國、全省交流，並得到省局領導表揚性批示。

（四）便民辦稅服務提質提效。該局始終全面落實納稅服務規范，大力開展“互聯網+服務”，實行后台前移，推行一窗式、一站式服務，不斷提升服務水平和質量。辦稅服務廳先后獲得了全國巾幗文明示范崗、省級青年文明號、全省青年雷鋒崗、全市黨員先鋒崗等10多項殊榮，樹立了九江國稅窗口形象。

（五）黨風廉政建設扎實有效。該局始終認真落實黨風廉政建設責任制，抓住主體責任“牛鼻子”，種好“責任田”，筑牢“防護網”，嚴格遵守中央八項規定，干部廉潔文明程度不斷提升。近3年來未發現一起違法違紀行為，一直保持零違紀、零投訴、零查處記錄。

（六）黨員隊伍活力有效增強。該局始終堅持嚴管善待，通過抓班子強龍頭，抓教育提素質，抓黨建聚合力，抓文化聚人心，樹典型立標杆，有效增強了黨員干事創業內生動力，黨員隊伍活力顯著增強。近年來，該局有1人獲江西省勞動模范，1人獲江西省五一勞動獎章，8人次進入省、市局各類稅收業務管理人才庫，2人獲九江市勞動模范，10人獲得省、市局納稅服務標兵、納稅服務能手，5人獲九江市優秀黨員、優秀黨務工作者，2人獲九江市十大杰出青年等。

四、探討

加強國稅基層黨建工作，必須正確把握國稅行業的特點，充分發揮黨組織在各項工作中的政治核心作用，保証各項工作的持續健康發展。

（一）突破就黨建抓黨建的舊框框。要著眼全局抓黨建，把黨建工作放到加強黨的執政能力建設中來定位，放到國稅工作大局中去研究，放到推動稅收中心工作中來部署，切實樹立圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收的工作思路。

（二）突破基層黨建工作舊模式。要把機關黨建工作與稅收中心工作結合起來，堅持黨建工作與行政、業務工作有機地融合，在狠抓工作落實，突出黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）突破基層黨建工作的舊套路。既要堅持國稅基層黨建工作的優良傳統和寶貴經驗，又要敢於摒棄不合時宜的觀念和做法，創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，充分發揮黨建在國稅事業發展中的重大作用。