支部帶領 黨員帶富——貴州錦屏實施黨建扶貧“雙帶工程”加快同步小康建設進程

【案例背景】

貴州省錦屏縣是譽滿海內的杉木之鄉、水電之鄉、舞龍之鄉，全縣7鎮8鄉22.7萬人，有苗、侗等十多個少數民族。因為地處貴州東南部的偏遠山區，錦屏的基礎設施滯后，城鎮化水平低，經濟總量較小，工業企業不多，產業發育不全，稅源支撐不夠，農村公共服務和基礎設施仍較為薄弱，全面建成小康的任務異常艱巨。至2015年底，全縣還有5個貧困鄉鎮112個貧困村5.13萬貧困人口，貧困發生率在23.7%左右，且主要分布在偏遠山區鄉鎮，交通不便，基礎不強，生產生活及生存環境非常惡劣。

面對2020年同步建成全面小康社會的形勢需求，錦屏將324個基層黨組織8604名黨員動員起來，全員參與實施“支部帶領、黨員帶富”的黨建扶貧“雙帶工程”，構建支部戰斗堡壘、發揮黨員模范作用，進一步推進城鄉融合、強弱融合、資金整合、農商整合及產險融合，通過全面落實基礎設施、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民及結對幫扶等“六個到村到戶”， 深入實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等“六項行動計劃”，全力補齊短板、做強長板，預計3年內將實現發展產業脫貧35770人、易地搬遷脫貧17991人、生態保護脫貧8000人、衛生教育脫貧10200人及社會兜底脫貧7530人的目標，確保在脫貧攻堅的路上不落下一個貧困村，不落下一個貧困戶。

在黨建扶貧“雙帶工程”的保障下，錦屏縣貧困人口從10.02萬人減少到5.13萬人，貧困鄉鎮由10個減少到5個，貧困發生率從47.93%下降到23.7%。目前，全縣公路通車裡程達到1666.75公裡，並發展有精品水果、中藥材、蔬菜等種植面積55萬余畝，扶持農產品生產加工企業或農民合作社304家，新增農田有效灌溉面積3.26萬畝，發放“兩助三免”資金1096萬元，解決農村飲水安全9.9萬人，群眾社會生活滿意度達95%以上，小康社會實現程度達88.6%以上。現在，隨著脫貧攻堅責任目標的進一步壓緊壓實，錦屏這個全國重點林區縣，已全面吹響了決戰決勝同步小康的集結號。

【主要做法】

（一）搭台唱戲，村黨支部“抱團作戰”。發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，集中解決好制約農村經濟社會發展的普遍性問題，形成人人盼發展、人人能發展的工作格局。一是強化社會管理。在對《村規民約》進行討論修訂的基礎上，將村裡的“老黨員、老村干、老干部、老軍人及寨老族老”等動員起來，在村黨支部的領導下抓好《村規民約》的監督執行工作，同時發揮好對黨務村務財務公開的監督職能，倒逼村級班子積極履職、主動作為，保障村級組織的規范運行，促進農村社會的和諧穩定。二是搭建增收平台。圍繞農業產業開發的實際需求，推行“黨支部+合作社+貧困戶”的發展模式，通過組建村辦合作社或者發展村辦企業的形式，搭建全村共有的創業增收平台。在引導貧困農戶全部加入合作社抱團發展的同時，建立扶貧項目與貧困農戶之間的利益聯結機制，通過將“扶貧項目資金”量化成“貧困戶股份”的形式，有針對性的解決貧困戶脫貧增收的難題。三是開辟銷售渠道。充分利用我省大數據、大扶貧、大健康的建設機遇，整合資源大力發展農村電商平台，完善農村電商服務網點，讓農特產品搭上網絡銷售的快車道。結合市場需求抓好農特產品的開發工作，著力打造一批叫得出品牌、上得了台面、賣得出價錢的農特產品，破解農特產品“有質量、沒銷量”的發展困局，進一步優化農村創業就業的資源環境。

（二）創業增收，黨員先鋒“尖兵突擊”。發揮黨員個人的先鋒模范作用，集中解決好農村發展創新引領不夠、帶動能力不強、保障能力不足等問題，形成人人能致富、個個願帶富的良好氛圍。一是建立幫帶體系。全面落實“321”聯系幫扶機制，在推動“縣級干部幫扶3戶、科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶”的基礎上，結合群眾的生產習慣和發展需求，按照“十戶一體”的工作模式，明確黨員與群眾之間、帶頭人與貧困戶之間的幫帶責任，按照農村的產業資源及農戶的發展需求，將農戶編組成一個個相對獨立的“創業集體”，在帶頭人的帶動下實現創業增收，解決好貧困農戶發展資金有限、發展思路不活及發展動力不足等問題。二是培育致富能人。依托“金種子”帶富計劃的深入實施，加大“金種子”的評選及扶持力度，以村為單位選樹好各行各業致富帶富的“金種子”，並通過組織專題培訓、實施政策傾斜等方式，開發“金種子”的創業平台，加大“金種子”的培訓力度，強化“金種子”的帶富能力，讓能致富、願帶富的“金種子”樹得起來、帶得出去，確保農村產業發展有人關注、有人帶頭、有人推進。三是強化保障措施。在落實教育衛生及社會保障等的基礎上，創新金融產品、拓寬創業思路，通過發放“特惠貸”等形式，著力解決貧困農戶貸款難、融資難、融資貴等問題，讓貧困農戶想發展、盼發展的訴求得到落實，並逐步實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變，進一步夯實脫貧攻堅及小康社會建設的共同基礎。

【主要成效】

（一）社會管理進一步規范。在村黨支部的統一組織下，在各村“老黨員、老村干、老干部、老軍人及寨老族老”的積極參與下，錦屏共修訂《村規民約》、《管理公約》等制度文件110余份，簽訂《風俗公約》、《共富合約》等輔助文件30余份，組建村級“監督小組”、“理財小組”等外圍組織310余個，80%以上的村民通過不同形式參與村級事務管理，群眾的知情權和話語權得到體現、積極性和主動性得到激發。同時，在“五老隊伍”及全體村民的共同監督下，村級議事決策機制得到優化、坐班值守制度得到落實，黨務村務財務公開的現狀得到改變，在規范班子運行、理順發展思路的基礎上，全縣112個貧困村形成了凝心聚力抓脫貧、一心一意奔小康的發展共識。

（二）創業氛圍進一步突出。黨建扶貧“雙帶工程”就是以支部及黨員的作用發揮為保障，以推進農村創業就業為手段，全力以赴、全民共赴，推進貧困農戶整體脫貧、全面脫貧。在“雙帶工程”的推動下，錦屏2354名干部職工與14311戶5.13萬人建立了結對幫扶關系，並推動組建村級背景的專業合作社102個，發展龍頭企業11個，建設家庭農場230個，培育其他農村經濟組織300余個，並形成“創業集體”750余個、培育“中心戶長”750余人、選准創業目標1200余個，帶動貧困農戶創業就業8100余戶，80%以上的貧困農戶加入合作社抱團發展，全縣上下形成了抱團發展、同步增收的工作格局。

（三）市場環節進一步暢通。在黨建扶貧“雙帶工程”的帶動下，錦屏以村辦合作社或村辦企業為平台，統一組織農特產品的經營和銷售，並借助農村電商網點的建設，進一步暢通農特產品的流通渠道，提升農特產品的綜合效益。目前，全縣共建成農村電商服務網點58個，培育電商能手98名，帶動就業76人。村辦合作社統一打造靈芝、蜂蜜、土雞、腌魚及山茶油、山核桃等農特產品特色品牌30余個，實現銷售收入260余萬元。其中敦寨鎮龍池村僅通過統一組織“龍池水果”銷售，就實現集體經濟增收10余萬元，一舉摘掉了集體經濟“空殼村”的帽子。

（四）人才隊伍進一步壯大。從一開始就牢牢扭住“人”這一關鍵要素，以發揮黨員隊伍的模范帶頭作用為抓手，將一大批能致富、願帶富的鄉村能人凝聚到黨組織的周圍，通過落實“金種子”的培育及扶持措施，進一步強化創業就業的人才保障，激發脫貧攻堅的原生動力。目前，全縣共扶持專業大戶238戶，評選致富帶富的“金種子”640余名，40余名農村黨員、600余名村干或入黨積極分子成長為鄉村致富能人，並在農業產業發展、小康社會建設中發揮出越來越重要的作用。

（五）保障措施進一步增強。在落實教育衛生保障脫貧及社會保障兜底脫貧的基礎上，進一步健全脫貧攻堅的保障機制，通過落實“特惠貸”等扶貧政策，強化了創業就業的保障力度，激發了增收脫貧的內在動力。目前，全縣共評級17761戶、授信16145戶，發放“特惠貸”3125戶，辦理貸款3410筆，解決融資金額15315.88萬元。同時，通過整合扶貧和農業部門的項目資金，先后解決“金種子”周轉資金1200余萬元，輻射帶動12200余戶發展產業。

【探索啟示】

（一）村黨支部是脫貧攻堅的關鍵保障。實施黨建扶貧“雙帶工程”，必須強化村黨支部這一關鍵保障，通過發揮村黨支部的政治引領功能和戰斗堡壘作用，解決好脫貧攻堅過程中的一系列體制機制問題，確保農村經濟社會和諧穩定健康發展。

（二）黨員隊伍是脫貧攻堅的中堅力量。實施黨建扶貧“雙帶工程”，必須筑牢黨員隊伍這一中堅力量，通過發揮黨員的先鋒模范作用，全面破解農村發展缺觀念、缺思路、缺方法等問題，確保貧困農戶能夠就業增收脫貧致富。

（三）鄉村能人是脫貧攻堅的驅動能量。實施黨建扶貧“雙帶工程”，必須激發鄉村能人的驅動能量，通過發揮鄉村能人觀念新、渠道廣、辦法多等優勢，帶頭破解農業產業發展過程中的瓶頸問題，驅動農業產業及農村經濟快速健康發展。

（四）平台創新是脫貧攻堅的內在保障。實施黨建扶貧“雙帶工程”，必須通過組建農業合作組織、建設農村電商網點及開發農村金融產品等形式，搭建面向貧困農戶的創業平台、流通平台和融資平台，全方位解決好貧困農戶創業就業過程中的保障性問題，確保每一個貧困農戶都能創業脫貧。