河北灤縣開展創建“七型黨組織”探索農村黨建新路子

一、背景

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。灤縣著眼於從嚴治黨的新常態和當前基層面臨的新形勢新任務，結合農村黨組織實際，探索開展了“七型黨組織”（學習型、服務型、經濟型、生態型、和諧型、創新型、廉政型）創建活動，突出了黨支部主體作用，激發了黨員隊伍內生動力，走出了一條農村黨建的新路子。

二、主要做法

（一）“七型黨組織”主要內容

1、學習型黨組織。把建設學習型黨組織貫穿基層黨建工作全過程，注重剛性化學習，嚴格落實“三會一課”、黨員活動日等制度，實現黨員干部學習制度化、規范化。以學黨章、學系列講話為主要內容，通過“請進來、走出去”、遠程教育等多種方式，積極組織村干部和黨員參加各類培訓和開展自學，提升黨員干部整體素質能力。規范使用《黨支部工作手冊》、《黨員學習手冊》，客觀記錄黨員參加組織生活情況，提升黨支部工作規范化水平。

2、服務型黨組織。加強服務平台建設，加大村級活動場所投入力度，完善黨員活動室及便民服務站等基礎設施，提升為民服務水平。嚴格落實村干部坐班制度，實現村干部坐班常態化。開展農村共產黨員戶挂牌、黨員佩戴黨徽活動，增強黨員宗旨意識。落實“雙定一諾”、大學生村官事務幫辦、黨員與困難群眾“一聯一、一聯多”等機制，實現服務群眾“零距離”。

3、經濟型黨組織。管好現有集體經濟，使其發揮最大的經濟效益。積極謀劃符合本地特點的產業發展思路，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商，拓寬群眾致富門路，形成“一村一品”、“一村多品”支柱產業。採取以資源引資金、以產權引客商等辦法，推行“四荒地”開發型、承包地流轉型等10種集體經濟發展模式，大力發展集體經濟，增強村級組織自我保障和服務群眾能力。深入開展“能人領富”、“黨員帶富”、“黨群共富”等工程，培育農村致富帶頭人、組建專業合作社，推動農村經濟快速發展。

4、生態型黨組織。圍繞美麗鄉村建設和農村面貌改造提升，以“環境美、產業美、精神美、生態美”為目標，著力改變村庄臟亂差面貌，推進村庄綠化、道路硬化、村庄亮化等工程﹔倡導低碳生活，發展綠色環保產業，廣泛使用太陽能等綠色新能源，建設天藍、地綠、水清、景美的宜居環境，達到美麗鄉村建設標准。

5、和諧型黨組織。認真落實民主集中制，在重大事項決策和群眾關心的事情上，嚴格執行《村級重大事務“四議一行兩監督”操作規程》，提升決策水平﹔扎實做好低保、危房改造等民生事業，提高群眾滿意度﹔定期開展文化娛樂活動，豐富群眾精神文化生活﹔加強治安防范和食品藥品監管等工作，信訪隱患和矛盾糾紛化解及時，黨群干群關系和諧穩定。

6、創新型黨組織。將創新精神融入到工作全過程，突破思維定勢，破解工作困境，推動基層黨組織在強村富民、黨建活動上集才集智，求實求新。創新活動載體，打造黨建特色品牌,發揮輻射引領作用，促進基層黨組織晉檔升級。精細化管好村級檔案，及時留存和建好“兩學一做”“會議記錄”“村兩委”干部等檔案材料，做到分類歸檔、整齊規范、美觀實用。

7、廉政型黨組織。把黨風廉政建設真正擺在突出位置，牢固樹立自律自醒自重意識，做到警鐘長鳴。堅持公平公開公正，以清正廉潔的形象，贏得群眾滿意。以公平公開促公正，大力推行村務、財務、黨務“三位一體”公開模式，充分發揮理財監督小組作用，加大公開和監督力度，使村級財務管理規范透明。

（二）創建方法

創建“七型黨組織”由鎮（街道）黨委負責組織實施，採取支部自評、黨委審核、公開挂牌等方法進行，每年底評定一次。

1、支部自評。由農村黨組織對照“七型黨組織”內容標准，進行自評，報鎮（街道）黨委審核。

2、黨委審核。各鎮（街道）黨委對農村黨組織上報的自評情況進行審核，對照“七型黨組織”標准和黨委平常掌握各項工作完成情況，審核確定類型。

3、公開挂牌。各鎮（街道）黨委將評定結果通過黨務公開欄、黨建網站、遠教平台等途徑進行公示，對農村黨組織進行挂牌管理。

4、結果運用。被評定為三型（含三型）以下的黨組織為“不合格”黨組織，鎮（街道）黨委幫助其查找存在的問題，制定可操作性強的實施方案，進行治理整頓。四到六型（含六型）黨組織為“合格”黨組織，鎮（街道）黨委本著缺什麼補什麼的原則，確定升級目標，實現提檔升級。七型黨組織為“優秀”黨組織，鎮（街道）黨委鞏固提高工作水平，發掘更多亮點經驗和工作特色，發揮示范帶動作用。

三、取得成效

通過創建“七型黨組織”，使農村班子建設進一步加強，干部黨員素質進一步提升，基層黨組織推動科學發展、帶領農民致富、服務聯系群眾、維護農村穩定的核心地位進一步鞏固，為推動全縣經濟社會轉型升級注入了新的活力。

（一）學習型黨組織讓黨員素質“提高了”。堅持把“做合格黨員”的標准與規范組織生活相結合，把學習教育納入村級黨組織學習和干部教育、培訓范疇，經常性開展黨性教育、法律法規常識等方面的培訓。今年組織193名優秀村黨組織書記參加省“萬人示范培訓”，拓寬視野，開拓思路。縣委對所有村黨組織書記和村委會主任全部進行了培訓。同時，鼓勵農村黨支部書記參加學歷教育，先后組織150多名農村黨支部書記參加電大專科學歷進修學習。在“兩學一做”學習教育中，村級黨組織書記為基層黨員上黨課510多場次，收到了很好效果。經基層培養推薦，全縣共確定農村后備干部896名，其中黨員455名，有132名后備干部人參與村務，46人進入“兩委”班子，2人擔任村黨組織書記。全縣農村干部隊伍整體理論水平和綜合素質能力得到全面提升。

（二）服務型黨組織讓黨群關系“密切了”。以群眾滿意為第一標准，堅持黨員活動日和黨員志願服務常態化，認真開展蹲點調研、扶貧幫困、“黨員志願服務耀灤州”等服務活動。引導農村基層黨組織、黨員志願服務組織和廣大黨員志願者，認真踐行“四講四有”要求，開展了一批形式多樣、內容豐富的關愛他人、關愛社會的志願服務活動。全縣130多名鎮（街道）班子成員分別入駐所包村，為群眾辦實事663件，解決農村發展難題244起，累計協調解決群眾關注的事項1026件。在農村推行了以書記帶干部、干部帶黨員、黨員帶群眾，幫群眾致富、幫群眾辦事為主要內容的“三帶雙幫”活動，全縣參加“三帶雙幫”活動的農村黨員干部達1.5萬多名，提升了基層黨組織服務群眾能力，密切了黨群干群關系。

（三）經濟型黨組織讓百姓腰包“鼓起了”。堅持在發展的前沿、項目建設一線開展“一名黨員一面旗幟”活動，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。全縣506個村黨組織書記、村主任中，有致富帶頭人196人。灤州鎮南高各庄村支持鼓勵村民發展草莓種植業，種植草莓435畝，集體增收140萬元。榛子鎮八裡王官營村黨支部做足做好“土地流轉”大文章，先后流轉土地380多畝，引進了投資1000萬元奶牛養殖場、投資500萬元文福養殖合作社、投資3億元浩華養殖合作社等多個項目，增加農民就業80多人，每年增加農民收入200多萬元。

（四）生態型黨組織讓鄉村環境“美麗了”。 按照“黨組織主導、全民參與”的原則，以美麗鄉村建設為基礎，以農村先進文化為引領，著力培育鄉村旅游產業，有效帶動群眾增收致富。截至目前，全縣用於推進美麗鄉村建設的資金達3.6億元，創建省級美麗鄉村重點村150個。灤州鎮花果庄村在美麗鄉村建設中，以“可以觸摸的鄉愁”為核心，依托濃郁的地方特色民俗文化，大力發展集“憶鄉愁、品民俗、體驗農事、休閑娛樂”為一體的鄉村文化旅游業，建設了展陳面積達800平方米的民俗博物館，成為唐山地區規模最大的民俗博物館，已接待30多個市縣區參觀人員及游客156批、5800多人，成為京津秦旅游線上的重要節點，使村庄發展有底蘊、有內涵、有品位、有特色。

（五）和諧型黨組織讓農民群眾“幸福了”。注重對黨員的教育管理和服務，堅持“三會一課”制度，推進黨支部規范化建設，教育引導黨員開展“公開承諾”、“挂牌示范”等活動，充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，激發黨員干事創業的熱情與活力，營造了美滿和諧生活環境。深入開展好媳婦、好婆婆評選、鄰裡節文藝匯演、廣場舞大賽等活動，廣大村民精神面貌煥然一新。扎實做好低保審核、危房改造、計生優撫等項民生事業，提高了村民幸福指數。發揮村級黨組織“第一道防線”作用，強力推進“矛盾排查化解攻堅月”等活動，開展信訪問題大排查大化解，從源頭治理矛盾糾紛和信訪隱患，堅持化積案、防新案“兩手抓”，做到了“小事不出村、大事不出鎮”，信訪穩控率達到90%以上。響嘡鎮田疃村成立了婦女文藝宣傳隊，通過身邊人和身邊事，開展孝德教育，全村人人爭做孝親敬老模范，涌現出市級孝敬公婆典型常素珍、縣級孝敬公婆典型李玉葉等先進典型。

（六）創新型黨組織讓管理服務“優化了”。引導農村黨組織在強村富民、黨建活動上求實求新。王店子鎮簸箕掌村黨支部創新探索了“黨建帶富451”模式，村黨支部與臥龍谷科技園黨組織實行“村+農業園區”聯建，合力建成了佔地1812畝的臥龍谷生態農業科技園，每年增收500多萬元，真正把黨建優勢轉化成了發展優勢。灤州鎮北張庄子村黨組織創新“政府主導、市場運作、依法規范、有序推進”的平改模式，三個月時間拆遷協議簽訂率達100%，在全縣城中村平改中樹立了標杆示范。響嘡鎮前遷義村將全村劃分為4個黨員示范區，開展了“我為家鄉做貢獻”以及黨員認責承諾活動，評選黨員示范戶15戶，優秀黨員34名，在全村黨員中營造了立足崗位、爭做合格黨員的濃厚氛圍。

（七）廉政型黨組織讓清風正氣“樹立了”。把廉潔從政作為第一保障，全縣有條件的村全部成立了村級黨員議政室、征集室，定期開展談心談話活動，堅持“三議一行一監督”制度，大力推行政務、財務、黨務“三位一體”公開模式，規范了鎮村干部行為，增強了干部廉潔自律意識，得到了群眾的廣泛認可。小馬庄鎮、灤州鎮、響嘡鎮堅持從嚴從實推行村務工作規范化建設，特別對村級財務收支、宅基地劃分、惠農資金發放等群眾關心、關注的熱點問題，定期公布，達到群眾明白、干部清白、干群和諧滿意的效果。

四、探討

灤縣推行的“七型黨組織”創建模式，破解了部分基層黨組織軟弱渙散的問題，為做好農村基層黨建工作提供了可復制樣板。

啟示一：落實主體責任是關鍵之舉。灤縣把“七型黨組織”建設作為農村級黨組織書記黨建工作考核、述職評議的重要內容，由各村自主申報制定創建計劃，落實目標任務和具體措施，並實行定型挂牌、動態管理，對達不到“四型”標准的通報批評，限期整改，有效傳導黨建工作壓力，倒逼推動基層黨建工作責任的落實。實踐証明，隻有緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，明確各級黨組織和黨組織負責人抓黨建的工作責任，才能把“黨要管黨、從嚴治黨”的要求真正落實到基層。

啟示二：堅持問題導向是現實要求。創建“七型黨組織”，始終把解決突出問題放在首位，堅持黨委書記親自抓、包片領導直接抓、包村干部駐村抓，通過定任務、定時限、定獎懲和結對幫扶，對軟弱渙散村級黨組織進行集中整頓，解決了基層黨建責任意識淡薄、力量薄弱、作用發揮不明顯等困擾基層黨建的“老大難”問題，有效整治了基層黨組織深受群眾詬病的“軟弱麻痺症”。實踐証明，隻有堅持問題導向，找准影響基層黨建工作的突出問題對症下藥，才能推動基層黨建工作持續健康發展，確保基層黨建工作取得實效。

啟示三：創新平台載體是有效途徑。創新是激活基層黨建工作的不竭動力。在推進基層黨建工作中，灤縣按照“典型帶動、規范提高、分類指導、整體推進”的原則，以“七型黨組織”創建為新載體，用新思路、新視角分析問題，用新方法、新舉措解決問題，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到，創造性地推動基層黨建工作開展。實踐証明，隻有堅持改革創新，找准選好符合實際、務實管用的工作載體，並以此為依托拓展思路、整合力量、推動工作，才能有效推進基層黨建工作創新，永葆基層黨組織的生機與活力。

啟示四：實現群眾滿意是根本要求。基層黨建工作的根本目的是推動發展、造福人民。群眾滿意、群眾的獲得感提高，是基層黨建工作有成效的標尺。創建“七型黨組織”為服務群眾提供了一個好載體，保証民情民憂有人解、群眾遇事有人幫，打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”，促進了社會和諧穩定。實踐証明，推進基層服務型黨組織建設，隻有把基層需要、黨員群眾需求放在第一位，才能真正創造出人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的業績。