哈爾濱市平房區：“一核多元、區域聯動”社區黨建模式探索

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨的新常態、新氣象。面對基層黨建的新形勢、新任務要求，近年來，平房區委立足區域實際，學習先進經驗，挖掘內生動力，以區域化黨建為總抓手，以社區黨建為突破口，創新基層黨組織設置、凝聚轄區共建力量，探索了以街道（社區）黨委為核心、非公經濟組織和社會組織、駐區央企及市直單位黨組織等多方力量共同參與的“一核多元”社區黨建模式，在擴大基層黨的組織和工作覆蓋、增強黨員隊伍生機活力、服務哈南工業新城經濟社會發展等方面取得了比較明顯的成效。

一、背景與起因

平房區作為哈南工業新城的核心區，隨著近年來城鄉一體化進程不斷加快，街道社區黨組織作為聯系服務群眾最密切的基層黨組織面臨的新問題新挑戰越來越多，傳統的黨建工作模式已不能滿足廣大黨員群眾日益增長的多元訴求。為有效打通聯系服務群眾的“最后一步路”，徹底破解封閉式區域黨建舊格局，平房區委提出了“一核多元、區域聯動”的區域化黨建新目標。2015年7月，全區首家試點新疆街道新誼社區綜合黨委正式成立，邁出了哈南“一核多元、區域聯動”區域化黨建探索的第一步。

一是組織管理條塊分割，凝聚力量少。受現行社區治理模式的制約，社區黨組織對自身政治領導核心地位出現了模糊認識，行政化趨向日益明顯，特別是面對處理協調黨組織領導與居委會自治、團結駐區單位參與共建、引導凝聚非公經濟組織和社會組織等各類組織時，缺少有效的協作機制，致使工作中時常出現諸多阻力和困難，黨組織功能和作用發揮不明顯、不到位，甚至出現軟弱渙散問題。究其根源，在於互不隸屬的單位管理組織模式極易造成組織生活流於形式，組織活動各自為戰，黨員缺少歸屬感和榮譽感，造成資源低配和封閉循環。

二是黨員結構復雜多元，管理難度大。社區自管黨員主要由社區居委會黨員、退休老黨員、待業高校畢業生及部隊退伍黨員構成。近年來，隨著哈飛、東輕等駐區國有大型企業轉型轉產，致使相當多的企業離職黨員轉入社區。哈南工業新城招商引資和項目建設不斷加快，大量非公企業落戶投產，卻未及時建立黨組織，造成外來務工黨員成為“隱身黨員”，黨員教育管理出現“真空”。此外，征地拆遷后回遷城市居住的農村黨員也處於村、社區黨組織管理的盲點。黨員隊伍來源廣泛、構成復雜、流動無序等特點日益明顯，居住或組織關系落在社區的黨員群體職業身份、隸屬關系、利益需求不盡相同，雖然他們中大多擁有為社區服務的願望和能力，但缺少一個有效的機制將分散力量進行有效管理和聚合。

三是協調機制不暢缺失，服務功能弱。2013年初，經組織、民政等多部門聯合開展的社區黨建大調研了解，社區黨員群眾的訴求主要集中在民生服務不到位和社區開展活動單一兩大方面。與民生關系密切的區屬、市直部門因以條為主的行政管理方式，缺少有效的協作機制，造成工作效能普遍不高。社區組織在面對“上面千條線，下面一根針”工作局面時，尚不能有效發揮自身功能，有效統籌各類資源，造成服務群眾工作缺位。因此，社區居民易於對政府服務民生工作產生積怨，對居住社區缺少認同感和歸屬感，造成社區建設難以形成合力。

二、經過與做法

為破解區域化黨建中遇到的瓶頸問題，平房區委以新疆街道為試點建立了“一核多元、區域聯動”的街道（社區）綜合黨委，探索以街道（社區）黨組織為核心，社區居委會、駐區共建單位、非公經濟和社會組織密切配合，社區居民廣泛參與的區域化黨建工作新格局。

一是創新基層組織設置。在堅持原有組織隸屬關系不變的前提下，打破了原有以條為主、條塊分割的封閉式社區黨建模式。在橫向上創建了以街道（社區）綜合黨委為組織核心，非公經濟和社會組織、駐區單位黨組織和群團組織等共同參與的組織設置新模式，在縱向上理順了原有街工委—社區黨組織—網格黨組織—黨群溫馨小組—黨員家庭“五位一體”的黨組織網絡，實現了“縱向到底，橫向到邊”的組織全覆蓋。目前，依托綜合黨委全區已新建非公和社會組織的黨組織44個，村改居黨組織3個，吸納駐區共建單位37家。平房區委已連續兩年把建設綜合黨委工作列入全區基層黨建項目任務書，並按任務分解定期督辦，推進落實。

二是延伸黨建工作觸角。按照區委要求，全區7個街道全面借鑒研究綜合黨委的實踐經驗，激活基層黨組織 “神經末梢”，重新劃分了網格黨組織202個，組織帶領100余支網格黨群溫馨小組，通過網格化管理和精細化服務，推動實現社區管理的扁平化，組織服務的全覆蓋。目前，25社區已通過組織開展“哈南先鋒、紅色義工”“志願服務我先行”“周六志願服務日”“創建文明樓道”等志願活動163次，3500余名在職黨員為群眾做好事辦實事12000余件，促進黨員8小時以外志願服務常態化。還通過網格篩查，對全區7644名黨員身份進行了再普查再登記，為深入開展“兩學一做”學習教育奠定堅實基礎。

三是深化共駐共建機制。社區綜合黨委在繼承發揚“區廠聯動、和諧共建”好做法、好經驗基礎上，深化了社區黨建共駐共建機制。在綜合黨委的示范作用下，全區各街工委完善了黨建聯席會議制度和區域化黨建協商合作機制，已組織跨區聯合、政區合一、區廠聯動、街社校企、城鄉互動等活動34次，共同幫助解決群眾生產生活困難300余件次。通過共駐共建活動，也錘煉了黨員干部務實清廉的好作風，各共建單位已經把社區作為培養鍛煉黨員的實踐基地，通過開展活動密切了黨員與群眾的血肉聯系，增長了基層一線服務的本領。

三、成效與反響

自啟動 “一核多元”社區綜合黨委建設以來，全區各領域黨組織和社會力量找到了深度合作的“紅色動力引擎”和“綠色惠民通道”，相互配合、扎實有效、務實創新的開展工作，取得了積極成效和較好反響。

一是組織基礎更牢固。全區首家試點的新疆街道新誼社區綜合黨委有9名委員，分別來自社區、企業、學校和政府機關等，便於民主議事、統籌協調、責任分擔。綜合黨委管理15個基層黨組織，黨員380名，成立了群團組織，為開展黨的活動筑牢了組織基礎。今年，全區又新成立了8個以非公經濟組織為主體的綜合黨委，充分利用了非公經濟組織在社會中的影響力和號召力，通過組織平台和工作渠道，實現了社會群眾對黨的思想、政策、精神和文化的理解，為企業創造市場商機，從而贏得了廣大企業和居民對綜合黨委工作的大力支持。

二是服務內容更實在。社區綜合黨委開展了豐富多彩的便民服務和社區活動。在社區“亮身份、比覺悟、踐承諾”活動中，黨員志願者開辦了殘疾人托養服務站、“四點半小課堂”，在職黨員設立了民生大廳黨員示范窗口、士官樓騰遷黨員先鋒崗，極大激發了在職黨員踐行“兩學一做”為民服務的熱情。以公益眾籌的方式，社區綜合黨委先后4次舉辦的“沃德隆愛心大集”，滿足了近千名居民購買低價優質食品的消費需求，給社區百姓帶去了看得見的實惠，也給企業商戶帶來了收益。建設“社區綜合黨委·友善牆”，黨員志願者捐出了300余件衣物、學習用品和生活用品，讓轄區有需求的困難居民得到了幫助。36家地產、食品等非公企業黨組織積極參加“當創業先鋒、為企業增效，當創優標兵、為黨旗增輝”主題實踐活動，通過讓利於民的實際舉措，提升了企業信譽和形象，打造了平房區非公黨建新名片。社區綜合黨委還在哈南市民廣場、建文廣場等地組織開展了全民健身、文藝匯演、義診等活動，受到百姓熱烈響應。

三是參與力量更多元。隨著社區服務活動深入開展，社區綜合黨委的“磁吸”效應日益明顯，轄區各方力量緊緊團結在黨組織周圍，積極發揮各自優勢。駐區電力、自來水、中潤物業、龍江銀行等13家共建單位，紛紛推出24小時便民惠民服務，有效保障民生。區城管、殘聯等單位先后為轄區居民解決破損路面回填、偏遠小區路燈建設、殘疾人坡道修建等實際問題12件，受到居民一致認可與好評。“兩代表一委員”作為一支重要的政治力量，也積極主動地參與到社區黨建工作中來，全區432名黨代表、人大代表和政協委員積極到中心社區的“兩代表一委員”工作室開展駐室工作，一年來已接待群眾來訪789人次，幫助群眾解決實際困難132件，有效監督推動黨務、政務服務效率提升，增強了基層群眾對黨委政府工作的認同感和信任度。