鶴崗市東山區委：“一支兩委”讓村級組織“活”起來

一、背景與起因

（一）背景

隨著改革開放的進一步深入，東山經濟進入飛速發展時期，農村土地承包和流轉速度逐步加快，原有的農村黨建格局和村務管理等方面的不足就顯現出來。個別村級黨組織軟弱渙散，村干部貪污腐化現在時有發生，在群眾中造成不良影響。因此，為徹底改變這各不利的局面，東山區委響應十八大號召，把加強農村基層黨組織建設擺上新時期黨建工作的重要位置，自2012年底開始著手探索構建村黨支部決策、村委會執行、村民代表監督委員會監督的“一支兩委”村級組織架構和權力體系，加快推進農村基層民主化的進程，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）“一支兩委”概念

“一支兩委”是東山區委創新的：村黨支部決策、村委會執行、村民代表監督委員會監督的村級組織架構和權力體系。“一支”就是黨支部，“兩委”就是村委會和村民代表監督委員會。“一支兩委”是東山區委根據上級黨組織的要求，結合本區實際，創新村級組織架構，突出黨支部領導核心作用，加強村級民主管理，推進基層民主化進程的一項決策。

二、做法與經過

東山區積極探索成立村民代表監督委員會，構建“一支兩委”村級組織體系，推進黨組織領導下的村民自治進程。

（一）建立的具體步驟

1、成立組織，先行試點。根據黨的十八大提出“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”，結合我區農村實際，先行在一些村成立村民代表監督委員會。村民代表監督委員會在村黨組織領導下，由村民會議或村民代表會議民主選舉產生，實行村民自我管理、自我監督。其主要任務是在上級黨委和政府的指導及村黨組織的領導下，組織協調村民代表依法監督村民委員會執行黨的路線、方針、政策和決議及村內各項經濟、社會事業的情況，管理村監委會下設組織的各項日常工作。

2、依法設置，明確職責。村民代表監督委員會（簡稱監委會）由主任、副主任和委員共3至7人組成，其中主任1名，副主任1至2名。監委會成員的產生採取差額選舉的辦法，在村“兩委”換屆結束后，從全體村民或村民代表中選舉產生，任期3年。村民代表在30人以下設委員3名，30人以上的設委員5名。監委會主任原則上由村黨組織負責人兼任。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村監委會成員。村監委會的主要職責：（1）組織村民代表聽取村民委員會工作匯報﹔（2）組織村民代表對村民委員會執行情況進行監督﹔（3）組織村民代表對村民委員會及其成員進行年度述職評議﹔（4）受理村民委員會成員辭職、並督促村民委員會召開村民代表會議進行表決﹔（5）組織協調村民委員會成員罷免工作﹔（6）引導督促村民代表支持村民委員會的工作，協助做好村民的思想政治工作。

3、履行職責，規范程序。（1） 監委會應在村黨組織的領導下，依法組織全體村民代表，每年對村民委員會成員進行年終述職測評，並進行信任度表決。（2）監委會組織召開的村民代表會議，由監委會主任主持﹔主任不能到會的，可由副主任主持。

（3）監委會成員可以列席村委會會議。（4）監委會成員免職空缺的可補選。（5）監委會對村民會議和村民代表會議負責並報告工作，接受村民會議和村民代表會議的監督，監委會每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作。每年由村民代表會議對監委會成員進行年度信任度測評，若不信任票數超過應到村民代表人數50%的，其監委會成員的職務自動免去。

4、建章立制，推進落實。（1）建立聯系群眾制度。每月每位村民代表監督委員會成員要通過上門走訪、電話聯系等方式與村民或村民代表聯系一次，宣傳上級有關方針政策和村裡近期作出的決策決定，聽取他們對村級事務的意見、建議。（2）建立例會制度。村民代表監督委員會一般每月要召開一次例會，遇特殊情況可隨時召開，聽取每位成員的工作匯報，分析村民代表及群眾的意見、建議，並及時向村黨支部報告，向村委會反饋。（3）建立“兩監督一賠償”制度。在黨支部的領導下，由村民代表監督委員會分別對村委會成員和村經濟合作組織成員進行監督，對於不遵守村級各項管理制度、不按規定程序決策，給集體造成損失的相關人員要承擔賠償責任。

（二）採取的具體措施

1、創新“三個”組織模式，建立基層監管機制。東山區委在堅持以往村級“兩委”設置的基礎上，積極探索建立村民代表監督委員會的監督管理機制。一是構建“高效型”組織架構。設立監委會，其成員從非村委會干部及其配偶、直系親屬的村民代表中選舉產生。監委會主任一般由村黨支部書記通過選舉兼任，鼓勵非村委會成員的村支委通過競選進入監委會，力求監委會中黨員比例不低於50%。二是推行“開放型”任期模式。監委會實行任期制。監委會工作定期向全體村民通報並接受評議，甚至彈劾。三是採取“靈活型”監管形式。監委會一般每季度要召開一次例會，聽取每位成員的工作匯報，並及時向村黨支部報告，向村委會反饋。必要時可召集村民代表會議，指定村委會成員到會接受質詢。

2、完善“三項”管理制度，明確基層權力責任。一是建立聯席會議制度。村級重要事務的決策必須事先提交村“一支兩委”共同參與的聯席會議討論決定。聯席會議由村支書召集，實行月會制，如遇重大事項可隨時召開，按照民主集中制原則討論決定各項工作。二是建立“兩監督一賠償”制度。在黨支部的領導下，由監委會以及在其指導下的民主理財小組，對村委會成員和村經濟合作社成員進行監督，對不遵守村級各項管理制度給集體造成損失的要承擔賠償責任。三是建立定期聯系村民制度。“一支兩委”成員分片聯系村民代表，並確立聯系“重點戶”，由村干部重點聯系。對重大政策、民生重點等內容及時與村民溝通，促進上下聯系。

3、理順“三種”職能關系，提高基層權力效益。一是突出黨支部的領導核心作用。加強對村委會和監委會的領導，為村級工作的運行“當好家”。二是提升村委會的履職能力。村委會對村民會議負責並報告工作，接受監督。村委會要嚴格按照村民組織法開展工作，履行職能。三是加大監委會的監督力度。賦予監委會監督村級換屆選舉、監督村務和財務公開、監督村級干部等的監督權力﹔加強其聯系村民、聽取和收集對村務工作的意見建議、參與村級重大事項決策的職能，更好地發揮其在村級工作中的橋梁紐帶作用。

（三）具體經過和推行情況

東山區於2012年底先行在兩鄉一鎮的8個村成立村民代表監督委員會，按照鶴東發[2012]14號關於印發《中共東山區委關於進一步加強農村基層黨組織建設的實施意見》的通知和鶴東組發[2012]5號關於印發《關於進一步加強農村基層黨組織建設工作實施方案》的通知要求開展工作。在第十屆村“兩委”換屆完成后，東山區就著手進行調研，掌握先期8個試點村的“一支兩委”架構運行情況，存在什麼問題。經過對原來方案進行修改完善后，在全區34個行政村全面推開。

三、成效與啟示

（一）取得的主要成效

通過推行“一支兩委”村級組織架構，配齊配強了村“一支兩委”班子，班子團結務實，整體功能作用得到有效發揮。一是村黨支部的領導核心地位得到鞏固和提高，村“兩委”班子之間的關系更加融洽，群眾滿意率顯著提高﹔二是村內重大事項和決策公開透明，村干部違法違紀問題明顯減少，村級管理更加民主。三是村(黨)務公開制度、“三會一課”、“四議兩公開”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度、發展黨員公示制、票決制、“三資”委托代理服務等制度健全完善。

（二）啟示

建立充滿活力的基層群眾自治機制，必須突出黨組織的領導核心地位，要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，進一步拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。