安徽亳州譙城區：探索實施村干部專職管理“六化”工作法

近年來，針對長期以來存在的村干部素質不高、報酬偏低、保障不足、隊伍老化、留不住人等問題，安徽省亳州市譙城區緊緊圍繞崗位編制化、選任民主化、待遇工薪化、管理規范化、培訓經常化和激勵制度化，不斷強化工作舉措，積極探索村干部專職化管理模式，激發了村干部隊伍活力，夯實了農村基層黨建基礎，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，為推進美麗鄉村建設提供了堅強的組織保障和人才保障。

一、背景及緣起

譙城區下轄22個鄉鎮、3個街道、259個村、30個社區。長期以來，由於村干部工資待遇偏低，管理鬆散，村干部通常更多的是扮演普通村民的角色，他們大多都各自忙於自己的工作，偶爾隻到村部開會報到。更有甚者，有的村干部只是在“兩委”干部名單中挂個名，享受著待遇，把村裡的職務隻當作自己拿錢的“副業”。村干部真正負責村裡工作的隻有村黨組織書記或者村委會主任一個人，其他的村干部“形同虛設”。另外，農村干部文化程度普遍不高，學歷高者為高中文化程度，低者為初中文化程度。村干部素質能力偏低，缺乏創新意識和帶頭致富能力，不能完全適應新時期美麗鄉村建設發展的需要。

近年來，中央的工作重心不斷向農村傾斜，在深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收等方面的政策措施不斷加大。因此，包括農村基層黨組織建設、惠農補貼發放、美麗鄉村建設、計劃生育等在內的村級事務越來越繁多，迫切需要一支高效規范的農村專職干部隊伍，更好地服務基層群眾，化解基層矛盾，推動基層經濟社會發展，夯實黨的執政之基。

二、主要做法

崗位編制化。一是實行村干部編制化管理，嚴禁超職數配備村干部。突出村級組織的“服務性”，將村域范圍內服務對象的多少即人口規模作為職數設置的主要標准，原則上5000人以上的村職數為7人，5000人以下的村職數為5人，對於規模特別大、村務管理任務非常繁重的村，經區委研究同意后，可以適當突破，但最多不得超過9人。二是建立村干部調整“兩審一備”制度。村干部發生人員、職務變動的，村“兩委”正職要事先報區委組織部、區民政局審核同意﹔其他干部要報區委組織部、區民政局備案。三是以崗設責，實行目標管理模式。結合不同崗位特點，確定每個崗位的具體職責，明確工作目標，使每名村干部都有崗有責。年初村干部簽訂年度崗位目標責任書，年末分別向上級黨組織和黨員群眾述職年度崗位責任目標完成情況，並接受黨員群眾評議。

選任民主化。建立健全村干部考察、選拔和考核制度，落實黨員、群眾對村級干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高選拔任用村干部工作的民主化程度。一是拓寬來源渠道，明確資格條件。確定黨管干部、德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認等6項選拔任用原則，鼓勵優秀現任村干部、農村致富能手、大學生村官、青年創業典型、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復原退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生等積極參加村干部選舉。確定擔任村干部應具備的6項基本條件，以及不適宜擔任村干部的15種情形，嚴格把關、認真考察，確保候選人素質。二是在全區村級組織換屆時，及時動員，精心培訓，嚴肅紀律，嚴把程序和資格條件，對推薦產生的2481名村“兩委”換屆選舉候選人、當選人逐個進行政治資格審查，取消參選資格和宣布當選無效人員142人，成功選舉出新一屆村“兩委”干部1682人，全面完成省委、市委提出的“四個高於”的目標要求，保障了黨的事業薪火相傳。三是下發《關於加強村級后備干部隊伍建設的通知》，採取“四薦兩評一考”工作法，規范村級后備干部選拔工作。“四推”即個人自我推薦、黨員群眾聯名推薦、組織推薦、領導干部署名推薦﹔“兩評”即黨員代表和村民代表對后備干部進行民主評議﹔“一考”即鄉鎮對后備干部進行組織考察。全區共確定1152名村級后備干部，為村級干部選拔提供了源頭活水。四是擇優選拔村黨組織書記，抓好村級“帶頭人”隊伍建設。針對部分村干部屆中出現問題受到處理或者其他原因造成村級干部缺位的情況，組織部門及時督促鄉鎮嚴格按照干部選拔任用程序，配齊配強村級班子。五是加強村民小組長隊伍建設。建立“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養成黨員或村干部”的機制，提倡推行村民小組長與村“兩委”干部、村民小組長與黨小組長、村民小組長與村民代表“一肩挑”，真正把村民小組長隊伍培養成美麗鄉村建設的骨干力量。村民小組長報酬按照村民小組人口人均2元的標准由區財政承擔，每半年打卡發放一次。

待遇工薪化。落實村干部“一定三有”，激發村干部工作熱情。一是調整在職村干部報酬標准。村干部報酬從村級專項補助資金中列支，不足部分由區財政承擔。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式凍結、平調、截留、挪用或擠佔。村干部報酬主要包括基本報酬、績效報酬。各鄉鎮（街道）將村干部基本報酬發放花名冊報區委組織部、區民政局審核，轉區財政局逐月打卡發放。按照不低於農村常住居民人均可支配收入2倍標准，確定在職村（社區）干部報酬。目前，村“兩委”正職月報酬為2350元，其他干部月報酬為1700元﹔社區“兩委”正職月報酬為2750元，社區“兩委”副職為2200元。二是實行村干部工作實績考評與績效報酬挂鉤機制，具體考評由鄉鎮（街道）黨（工）委負責，每季度考評一次，按照好中差“3：5：2”的比例要求確定考評等次。村干部績效報酬由區財政局按季度撥付至鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）依據工作實績考評結果發放。通過調整工資標准，村干部報酬標准已達到全區工薪階層水平。三是選拔優秀村（社區）黨組織書記享受鄉鎮副科級經濟待遇。享受期限為一年，每年選拔一次，提高優秀村（社區）黨組織書記工資待遇。

管理規范化。一是出台《亳州市譙城區村級干部管理辦法》，推行“1234”工作法，編印《村干部工作手冊》，實行村干部坐班制度。不僅上下班要打卡，有事外出要請假，周末也安排專人值班，以便隨時為群眾提供所需的各種服務。二是創新實施“網上黨組織”和數字化陣地建設，對村干部值班實行靈活性督查，此做法被評為“第三屆全國基層黨建創新優秀案例”。區農組辦利用數字化陣地，每月不定期對村級活動場所內干部值班情況進行督查。全區各村級組織活動場所內基本形成了“白天有人辦事，晚上有人駐守”的良好工作局面，受到廣大群眾的好評。三是建立黨建工作月督查、季調度機制。區委黨建工作領導小組成員單位成立聯合督查組，採取現場觀摩、召開座談會等形式對各鄉鎮（街道）和村（社區）基層黨建工作開展情況進行督查。四是創新建立村干部工作日志制度。要求全區村（社區）“兩委”干部對每天工作內容一天一記，切實將村干部管理精確到每一天。區農組辦每月抽查村干部工作日志記錄情況，作為村干部工資績效考評的一項參考依據。五是建立健全談心談話制度。區級領導干部結合分包鄉鎮情況，每季度至少利用15天時間深入鄉村現場聽取村干部反映的意見建議。鄉鎮（街道）領導班子成員，每周至少利用1天時間駐村與村干部開展談心談話，做到“四知道、一跟上”，即知道村干部在哪裡、在干什麼、在想什麼、有什麼需求﹔思想工作要跟上，對村干部思想、工作中存在的各種問題，及時提醒、及早解決。村“兩委”主要負責同志也要主動找班子其他成員談心談話，及時溝通思想，增進團結。

培訓經常化。建立村干部教育培訓長效機制，更好促進村干部能力素質提升。深化“能力素質提升”工程，堅持分級負責、分類培訓，著力發揮“六大課堂”作用，即：區委黨校、鄉鎮業余黨校和村級組織活動場所“主陣地課堂”、遠程教育站點“遠教課堂”、宣講團“流動課堂”、先鋒網等“網上課堂”、手機短信平台“微型課堂”、微信公眾號“掌上課堂”。統籌區、鄉鎮、村資源建立區基層黨員干部日常學習教育培訓師資隊伍，開展民生工程、現代農業發展、鄉村規劃建設等專題培訓。一是對在職村干部，制定年度培訓計劃，區級每年至少開展1次集中培訓。2015年3月，對全區2000多名村（社區）干部進行半軍事化封閉式集中培訓，區委書記作專題黨課報告。2016年7月，分5批對全區2000余名在職村（社區）干部進行新一輪集中培訓，開設“兩學一做”學習教育、精准扶貧、美麗鄉村建設、土地增減挂以及農村工作常用法律法規等課程，將《亳州老鄉，請您回家》列為重要學習內容。鄉鎮（街道）每季度至少開展1次村干部培訓，每次培訓時間不少於1天，重點學習《黨章》、《憲法》、習近平系列重要講話精神、黨風廉政建設教育、惠農政策等。二是通過組織“外出取經”等形式，搭建村級黨組織書記學習、交流的工作平台。選派11名優秀村書記到蕪湖異地挂職。組織村黨組織書記、大學生村官等50名干部赴碭山培訓。將美麗鄉村、土地置換、惠農政策、實用技術、農村電商等內容作為基層黨員干部扶貧教育培訓的重要內容，全面提升能力素質。與中國人民大學簽訂《2015-2017年培訓合作框架協議》，選派52名優秀村干部參加中國人民大學素質能力提升培訓。三是完善村級遠程教育站點管理體系，建立管理員信息庫，確保有人管理，責任到人。建立學習記錄台賬，確保有人學習，學有成效。大力加強鄉鎮業余黨校規范化建設，充分發揮村級組織活動場所主陣地作用。通過深入開展“法律進鄉村（社區）”、“書香村居”等宣傳教育活動，切實增強村干部法治理念和社會主義核心價值觀教育。

激勵制度化。建立完善村干部激勵保障機制，進一步激勵村（社區）干部干事創業激情。一是加大從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業編制人員力度，暢通從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部渠道，1名優秀村書記挂職鄉鎮黨委委員。7名有大學生村官經歷人員進入鄉鎮領導班子，62名優秀大學生村官入事業編制。二是完善村（社區）干部醫療保險和人身意外傷害保險補助制度，按照200元/人·年標准，為村（社區）干部購買人身意外傷害保險﹔為村（社區）干部辦理城鎮職工養老保險。三是落實離職村干部生活補貼，解決村干部離職后顧之憂。在省級離職村干部生活補貼的基礎上，區財政每年列支600多萬元，對任職3年以上正常離職的村干部發放生活補貼。離職（在職）村干部出現亡故的，給予其配偶（配偶不在的，給予其子女）一定的撫恤金（一次性發放12個月離職生活補貼）。四是開展村干部“雙述雙定”活動，村干部年度綜合考評劃分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，被考評為“基本稱職”的，由鄉鎮（街道）主要領導進行約談，給予誡勉，不得享受全年績效報酬，已經發放的予以追回﹔被考評為“不稱職”的，予以免職或依法罷免。五是試行村干部末位淘汰制。在鄉鎮（街道）季度綜合考評中，連續兩次末位的村（社區），村“兩委”正職干部予以免職或依法罷免﹔村“兩委”其他干部，給予誡勉。今年以來，8名村黨組織書記因工作不力被免職。

三、主要成效

近年來，譙城區積極探索推行村干部專職化管理，全區農村基層干部工作水平得到明顯改善，取得了顯著成效，主要有以下幾個方面：

一是村干部隊伍結構得到明顯優化。目前，譙城區村級干部共1930人，其中，村“兩委”干部1675人，社區“兩委”干部255人﹔村（社區）“兩委”正職503人，其他干部1427人﹔優秀村書記58名﹔中共黨員1558人，佔總人數的80.7%﹔女干部471人，佔24.4%﹔35歲及以下164人，佔8.5%﹔大專及以上學歷266人，佔13.8%。村干部隊伍面貌煥然一新，結構層次明顯優化，基層基礎得到夯實，領導核心和戰斗堡壘作用得到加強。

二是村干部管理進一步制度化。通過建立健全以“三會一課”、工作日志、統一活動日等為主要內容的黨員干部教育管理制度﹔以村“兩委”工作例會，“四議兩公開”工作法、工作實績績效考評、村務監督委員會等為主要內容的民主決策和民主監督制度﹔以村干部值班、坐班、集中辦公、聯系困難群眾、幫扶困難黨員和老黨員等為主要內容的為民服務和黨內關懷制度，規范了村干部的日常管理，有效解決了村干部“走讀”、不坐班等問題，確保基層有人干事、按章辦事，有效提升了村干部服務意識和服務水平。大楊鎮孟王村實行坐班制，上下班打卡，有事外出請假，周末安排專人值班等做法，被7月1日《安徽日報》作為經驗進行了介紹。

三是村干部為民服務辦事能力得到加強。通過多種形式的教育培訓，提高了村干部的綜合素質，不僅轉變了作風、方便了群眾辦事，而且有效提高了村干部解決實際問題的能力。完善以績效報酬與工作實績挂鉤、辦理城鎮職工養老保險、發放離任村干部生活補貼等為主的正向激勵保障制度，以及以末位淘汰制、誡勉談話等為主的反向約束機制，有效穩定了村干部隊伍，激發了干事創業的熱情。通過探索推行村干部專職化管理，村干部逐漸由“兼職”變為“專職”，把村級職務當做自己的主業，踏踏實實為老百姓辦實事、辦好事，實現了村干部職數設置公開，人員配備規范，日常管理嚴格，梯隊建設有序，打造了一支“結構合理、素質過硬、作風優良”的村級干部隊伍。

四是村黨組織凝聚力得到增強。將每月10日確定為“農村基層黨組織統一活動日”，使村黨組織黨內政治生活制度化、規范化，“三會一課”等制度得到嚴格貫徹落實。每月10日，各村按時開展活動，村干部以身作則，率先垂范，積極組織黨員集中學習，傳達上級精神，通報重大事項，聽取黨員意見，組織開展上黨課、志願服務、“星級評比”活動等，使農村基層黨組織的凝聚力、向心力進一步增強，戰斗堡壘作用得到進一步發揮。大楊鎮胡橋村黨組織統一活動日時，老黨員胡炳林身體不便，讓兒子推著去參加黨支部集體學習，發揮了黨員的先鋒模范作用。

五是人民群眾滿意度進一步提升。推行村干部專職化管理后，村干部作風有了明顯轉變，履職更盡責，更規范，老百姓對村干部的認同度大幅上升。比如大楊鎮大王村是遠近聞名的“亂村”，村派系復雜，矛盾沖突白熱化，村“兩委”干部老齡化，工作動力不足，造成村裡日常工作無法正常開展，群眾意見較大，信訪事件時有發生。針對這種情況，分包鄉鎮區領導親自到場指導，實地摸排，逐一談話，聽取意見，分析矛盾，經過層層篩選，最終選舉出致富能力強，群眾能信服的新一屆村“兩委”班子，如今老百姓辦事變得更方便，有事也能第一時間在村部找到干部，少了距離感，增加了互信。

四、思考和啟示

村干部隊伍的思想優劣、素質高低、能力強弱，直接關系到黨的各項方針政策能否在農村基層貫徹落實。通過近年來的實踐，我們認為，推行村干部專職化管理制度，有利於改善村干部隊伍結構、提高綜合素質、激發工作熱情，為加快美麗鄉村建設，夯實農村基層黨組織基礎發揮了不可替代的作用。不過，推行村干部專職化管理制度，還要處理好三種關系。

一是村干部專職化管理與村民自治要相互結合。村干部是在村民自治條件下產生的，是村民的代表、當家人，不是上級黨委政府的“代理人”，不能習慣於往上跑，而應更好地服務於本村村民。如果本村有合適人選擔任村干部，當然要實行村民自治﹔如果本村沒有合適的人選擔任村干部，村干部專職化管理使跨村任職成為現實，能夠順利選出政治立場堅定，願意為群眾服務的村干部。

二是建立制度與強化執行要相互結合。探索實行村干部專職化管理制度，必須按照美麗鄉村建設和“村民自治”的本質要求，建立村干部崗位選拔、教育培訓、激勵保障、目標管理制度，從制度上為村干部的專職化創造條件。同時，在建立健全制度的基礎上，也要強化執行，不要讓制度睡覺、成為“稻草人”。因此，組織部門、民政部門和鄉鎮黨委政府作為村干部管理的主要職責部門，要切實負起監督管理責任，在人力、物力、財力、智力上為制度執行提供保障，避免制度流於形式。

三是激勵保障與思想教育要相互結合。隻強調精神激勵與物質保障容易滋生村干部有實惠才有熱情，有錢才有干勁的消極思想，致使村干部斤斤計較、唯利是圖，甚至弄虛作假、違法亂紀，給政治生態環境和社會風氣帶來不良影響。思想教育才是解決村干部工作動力的根本之策。習近平總書記指出：對共產黨人來說，理想信念是精神之“鈣”，精神上缺了“鈣”，就會得“軟骨病”，就會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。加強村干部思想教育，最重要的就是要筑牢理想之魂、補好精神之“鈣”，立根固本，挺起精神脊梁。