江蘇南通：房屋征收行業“四創同步”黨建模式實現“雙基同固”

 房屋征收（拆遷）工作，既事關經濟發展，又事關百姓民生。中共南通市委組織部、南通市住房保障和房產管理局黨組堅決貫徹黨中央關於全面從嚴治黨的戰略布局，嚴格落實習近平總書記“把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入”的要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，根據省、市工作部署，自2012年以來，積極探索、持續創新，在南通房屋征收（拆遷）行業率先推行 “黨建創新、法治創先、平安創建、業績創優”“四創同步”黨建工作模式，房屋征收工作依法、平安、和諧、高效，經濟得到發展，群眾得到實惠，實現了增長生產力、增強凝聚力“雙力共增”和穩固發展基礎、鞏固執政基礎“雙基同固”的有機統一。

 （一）背景

1、踐行全面從嚴治黨使命呼喚加強行業黨建。

習近平總書記2014年12月視察江蘇時，首次提出協調推進“四個全面”戰略布局。習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出：各級黨委要“把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入”，堅決防止“一手硬、一手軟”。因此，把黨建工作覆蓋到“每條戰線、每個領域、每個環節”並率先踐行、率先取得成果，是全面從嚴治黨“全”字的核心內涵之一，是各級、各地、各行業黨組織的歷史使命，房屋征收行業，當然也責無旁貸。

2、夯實黨的執政基礎亟需抓實行業黨建。

習近平總書記強調，基層是黨的執政之基、力量之源。我黨的宗旨是為人民服務，執政基礎在於廣大的人民群眾。基層黨組織、基層黨員，是黨的神經末梢，其所作所為、言行作風，直接影響民心向背。讓群眾滿意、讓群眾有獲得感，是檢驗我們工作成效的價值標准和根本尺度。抓實基層是我們黨建工作的根基，是行業黨建取得群眾認可的關鍵所在。房屋征收工作是行業鏈條中群眾接觸最頻繁、聯系最密切、反映最集中的環節，在這些環節上狠抓黨建工作，從群眾最關心的問題入手，一件件抓落實，一點點抓改進，一步步抓提升，群眾獲得感越來越強了，群眾的擁護就越來越多了，黨的執政基礎就越來越鞏固了。

3、深化南通黨建創新需要拓展行業黨建。

南通作為全國第一批沿海開放城市，非公企業黨建工作起步早、起點高、成效好。早在上世紀90年代中期，南通就開始探索具有非公企業黨建雛形的股份制企業黨建工作，並逐步在全市機關部門中開展了以抓行業系統黨建工作為主要內容的爭創全市黨建工作先進單位活動，每三年一輪評比表彰，將提升行業系統黨建水平與推進南通“兩個率先”的生動實踐相結合，取得明顯成效。2013年，南通又下發了《關於發揮主管部門黨組（黨委）作用加強行業系統基層黨建工作的實施意見》，建立健全了行業系統基層黨建工作共管機制，並將行業系統黨建工作納入部門黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，考核情況作為領導班子和領導干部實績評定、干部選拔任用的重要依據。房屋征收行業黨的建設，是南通“兩新”組織黨建創新實踐的重要組成部分，通過開展行業黨建，可以實現黨建工作與行業發展有機融合，在創新黨的建設中促進行業進步，有效增強行業黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

（二）做法

1、創新黨建機制，全面推進黨的組織覆蓋

省住房和城鄉建設行業黨委、南通市委組織部高度重視南通征收（拆遷）行業黨建工作。在上級部門的關心指導下，市房管局黨組與市委組織部廣泛聽取各縣（市）區組織部門、房屋征收部門意見后，聯合印發《關於加強和改進市區征收（拆遷）行業黨的建設工作的實施意見(試行)》等文件，及時將中央、省、市關於行業黨建的要求貫徹到征收（拆遷）行業黨建實踐中去，構建了南通征收（拆遷）行業黨建上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（1）行業成立“臨時黨委”，健全組織領導框架體系。2012年，經市委組織部批准，市房管局黨組成立“中國共產黨南通市區征收（拆遷）行業臨時委員會”，對市區征收評估機構、征收服務企業、市級征收（拆遷）項目的黨組織和黨的工作，實行歸口管理。2016年6月，為適應行業黨建由市區試點向全市推廣的形勢需要，行業臨時黨委黨建指導職能由市區拓展到全市，至10月底，共成立行業黨組織10個。

（2）企業成立“黨組織”，構建從業機構黨建網絡。市區征收評估機構、征收服務企業等“兩新”組織，有3名以上正式黨員的，都單獨組建黨支部﹔黨員人數較少、暫不具備單獨建立黨組織條件的，分片組合設立聯合臨時黨支部﹔暫時沒有黨員的，設立黨建工作指導站，市、區征收辦選派人員擔任黨建工作指導員，開展黨的工作。2013年3月底，已實現市區從業機構黨的組織全面覆蓋目標，目前正向縣區快速延伸。至2016年10月底，全市214家征收行業“兩新”組織全部建立黨的組織。

（3）項目成立“臨時黨組織”，完善基層黨建運行機制。市、區兩級有機聯動，推動“支部建在征收（拆遷）項目上”，按照“指揮部＋項目部＋黨支部”的“三部合一”黨建運行機制，整合街道、社區、征收評估機構、征收服務企業、征收群眾代表等黨建力量，建立“項目黨支部”或“項目黨建工作指導站”，開展“征收項目黨旗紅、平安服務品牌亮”、“黨員示范崗、先鋒模范崗、學先標兵崗”等創建活動，做到哪裡有征收（拆遷）項目，哪裡就有黨的組織，哪裡就有黨的活動。

2、推行依法征收，全面夯實行業黨建基礎。

（1）完善“五好黨組織”爭創機制。從2013年起，我市建立了以區為主體的房屋征收實施體制。禁止市區拆遷公司直接作為征收實施單位，改由區政府組織各個街道設置征收工作站負責，征收服務公司作為外包服務單位配合做好相關工作。在此基礎上，以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾評價好”為標准，積極開展“五好黨組織”爭創活動。對達到“五好”標准的企業,優先參與征收項目的評估抽簽、征收服務招投標﹔對達不到“五好”標准的單位限期整改﹔對一貫“組織工作削弱、法紀觀念薄弱、群眾關系脆弱、社會形象差、工作業績差”的“三弱兩差”型企業，依法堅決清除出征收行業。2013年至今，共查處違規企業7家,有2家企業被暫停承接業務6個月，12人被暫停上崗資格，6人被取消上崗証。

（2）打造陽光征收品牌。市政府出台了《關於做好國有土地上房屋征收補償安置信息公開工作的實施意見》，重點推進征收補償結果公開，讓被拆遷群眾在每一份補償協議中感受到公平正義。市房管局與市委組織部、市紀委對信息公開情況進行聯合督查，著力打造“征收政策清明、征收作風清廉、征收干部清正”的三清示范區黨建品牌。在推進征收項目的過程中，南通將國有土地上房屋征收程序，梳理成包含三大程序、38個業務節點的流程圖，從街道、社區、征收服務企業、征收評估人員中挑選黨員干部和業務素質好的從業人員，進行專門培訓，組成“依法征收程序員”隊伍，為依法征收奠定了基礎。同時，征收項目黨支部積極組織開展“征收法治進社區”、“征收法治連萬家”等法治宣傳活動，提升了動遷群眾滿意度。

（3）推行裁執分離舉措。南通出台推行依法執行、裁執分離的考核辦法，將征收項目按照法院受理執行申請、法院裁定准予執行、依法執行完畢三個時間節點，按比例給予考核計分，並通過項目黨支部宣傳到征收工作人員，調動依法征收的積極性。對拆遷掃尾項目，積極協調發改、規劃、國土等相關部門和各區，劃小征收范圍，落實專項土地指標，迅速補辦相關手續，依法進行掃尾。南通還出台了《市政府辦公室關於進一步規范市區集體土地征收房屋補償安置管理的意見》，為集體土地上房屋拆遷依法執行提供法律保障。

3、強化行業治理，全面彰顯行業黨建成效

（1）淨化從業人員隊伍。房屋征收既是經濟工作、民生工作，也是一項重要的政治工作。自2013年以來，南通始終堅持將“黨建工作強，征收業績好、群眾評價好”的“一強兩好”工作要求作為征收從業人員上崗考試內容，與政策業務一起部署、一起培訓、一起考試，考試不及格的，一律不得申領上崗証，切實提高從業人員的政治意識和黨建素養。嚴把從業人員的上崗准入關，市房管局會同市紀委（監察局）、市中級人民法院、市公安局對征收服務人員逐個進行個人信用審核，凡是出現被判刑或公安行政拘留期滿后未達規定年限的，一律清除出征收服務行業，不予上崗。2013-2016年，共審核清除91人，純潔了從業隊伍。

（2）發揮先鋒模范作用。按照“亮身份、亮標准、亮承諾”的要求，征收從業人員中所有黨員，其上崗証上都顯著標識 “共產黨員示范崗”字樣，全部亮黨員身份上崗，按照平安征收、文明服務十條標准，全部簽訂承諾書，接受社會監督。同時，南通實行房屋征收從業人員“首簽責任制”，征收行業從業人員自己是被征收人的，必須帶頭簽約。若征收內項目內50%群眾已經簽約而從業人員自己還未簽約的，將被取消上崗資格，以此激發從業人員的模范帶頭作用。

（3）放大黨建示范效應。2016年，南通借鑒房屋征收（拆遷）行業的黨建經驗，結合物業管理行業實際，報請市委組織部批准，成立了南通市區物業管理行業臨時黨委，對市區200多家物業服務企業、400多名黨員實行歸口管理。

4、創新保障機制，全力強化行業黨建支撐

（1）創新黨員培養機制。針對臨時黨委沒有發展黨員指標的情況，南通協調市縣兩級組織部門，拿出部分建黨對象、預備黨員、正式黨員名額，採取屬地黨組織、行業黨組織聯合培養的方式，定向用於支持全市房屋征收（拆遷）行業黨員培養發展工作，力求做到“臨時黨委不臨時”。

（2）創新經費保障機制。在黨組織活動經費保障上，南通採取“所在企業繳一點，主管部門撥一點，黨費扶持給一點”的方式，多渠道落實經費，構建行業黨建工作的保障機制。

（3）創新教育宣傳機制。在教育培訓上，南通將征收（拆遷）行業黨組織負責人納入全市“兩新”黨務工作者培訓班，定期組織黨務知識培訓。與此同時，還依托南通黨建手機報、南通黨建電視頻道、南通黨建網、南通黨建微博、黨建信息服務室等“五位一體”的黨建教育載體，改進黨員教育管理，創新黨組織活動方式，拓展黨建工作空間。

（三）成效

1、發展基礎持續穩固。房屋征收工作為南通發展持續營造優良環境，南通全市地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、外貿進出口等經濟指標總量穩居江蘇第四位。2015年，全市實現地區生產總值6148.4億元、增長9.6%，總量在全國大中城市中列第22位，比2010年前移4位，在全國地級市中列第6位（不含省會城市）﹔一般公共預算收入625.6億元、增長13.8%，總量列全國地級市第3位（不含省會城市），人均地區生產總值達1.35萬美元。

2、執政基礎有效鞏固。南通市區征收（拆遷）行業，連續三年在市政風行風熱線直播節目上“零投訴”，在2015年度作風建設萬人評議中，沒有收到一條“不滿意”意見。

3、上級組織高度認同。南通市區征收（拆遷）行業，被評為南通市“黨建工作示范點”、全市“先進基層黨組織”、 南通市“三清示范區建設優秀品牌”，被江蘇省委組織部、江蘇省住房和城鄉建設行業黨委揭牌、命名為全省住房和城鄉建設行業“黨建創新試點示范基地”，江蘇省住房和城鄉建設行業黨委向全省房屋征收（拆遷）行業轉發文件，推廣南通房屋征收（拆遷）行業黨建工作的經驗做法。

（四）探討

1、征收行業黨建需要圍繞“先”字凝共識，爭當率先突破先鋒

征收（拆遷）工作，具有“先行一步”的業務特色，在全面從嚴治黨的今天，征收（拆遷）行業黨建，更要有“率先爭先”的黨性底色。必須提高認識，凝聚共識，把思想統一到“率先突破”上來，不看不等，定“率先突破”之位﹔不推不諉，謀“率先突破”之策﹔不停不息，求“率先突破”之效。

2、征收行業黨建需要抓緊“全”字謀創新，形成齊抓共管格局

全面從嚴治黨，基礎在“全面”。具體到征收（拆遷）行業，要在黨建主體、時序流程、空間布局上，合理設計黨建工作機制，整合機關黨建、“兩新”組織黨建、基層黨建等黨建資源，動員各方主體實現在不同征收項目、不同業務程序中，有序參與征收（拆遷）行業黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的黨建格局。

3、征收行業黨建需要扣住“嚴”字下工夫，營造動真碰硬氛圍

全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”。征收（拆遷）行業每一個黨組織、每一個黨員，都要嚴明紀律、嚴謹作風、嚴密方案，讓征收（拆遷）行業黨建工作與其它工作有序銜接、有機融合、互相促進，確保行業黨建工作具體而不抽象、認真而不敷衍、持續而不間斷。

4、征收行業黨建需要瞄准“治”字求實效，夯實群眾信任基礎

全面從嚴治黨，要害在“治”。征收行業黨建，要敢於從征收（拆遷）群眾反映最強烈、矛盾最集中的地方著手，善於發揮黨建優勢，加大治理力度。要通過行業黨建，使群眾分享改革發展和建設的成果更多，對黨的信任、擁護更加增強，黨的群眾基礎、執政基礎更加鞏固，社會更加平安、穩定、和諧。