國網泉州供電公司：基於基層黨組織與黨員量化管理的實踐模式

一、案例背景

國網泉州供電公司黨委下設基層黨支部39個，在實施黨建量化管理前，未設立黨總支，由黨委直接管理支部。公司員工2562名，黨員850名，黨員在員工總數中的佔比達到33.2%，每年新增黨員約30人（新發展黨員及新入職的大學生黨員）。隨著企業發展規模的不斷擴充，黨員的數量將越來越大，基層黨組織的任務會越來越重，如何對基層黨組織和黨員實施更加科學有效地管理？針對這一問題，2013年，公司對在職黨員和員工開展了一次問卷調查。結果顯示，56.2%的人員認為基層黨支部和黨員日常作用發揮不夠明顯﹔24.6%的職工群眾對身邊誰是黨員身份不清楚﹔91.2%的人員認為對黨組織和黨員的評價標准不夠具體，針對性不強。

經過問卷調查、座談了解、專項檢查等多種形式聽取基層心聲，基層黨組織和黨員考核評價方面存在的問題主要有：

1.考評標准針對性不強。現有考評體系無法客觀呈現考評結果，不同類型的黨支部使用統一的考評標准（主要使用省公司的基層黨建標准化和泉州市直黨工委的“五好”黨支部建設標准），考評主要是靠材料、憑印象。在開展民主黨員評議工作和評先推優時流於形式的多，按數據說話的少，主觀臆斷的多，無法客觀評價黨員的日常表現和工作業績。

2.過程評價常態性缺失。對基層黨建工作往往只是年終進行一次性考核，“一考定優劣”、“一錘定音”，對基層黨組織日常工作情況缺乏必要的過程監督和指導，在檢查中發現有的支部存在平時開會不記錄甚至不開會臨近上級檢查時又搞突擊應付補材料的現象。

3.結果應用激勵性不足。考評結果在應用上僅僅對基層黨組織負責人的表彰挂鉤，與基層黨組織負責人的個人收入、晉升等無法有效銜接。支部負責人平時工作做好做差與個人成長、榮譽進步無直接關聯，容易走進干好干壞一個樣的思想誤區，缺乏有效激勵，無法讓想干事、能干事、會干事的基層黨組織負責人脫穎而出，得到提拔與重用。

 二、主要做法

1．實施黨組織分級分類管理，強化考評科學性，讓基層支部“活”起來

⑴分級管理，理順層級關系。推行分級管理，是以基層黨支部所屬部門、單位專業管理、業務聯系等為依據，將黨支部按照組織層級的不同劃分為黨總支、黨支部兩個層級，建立與完善逐級指導關系。同時，根據供電企業“三集五大”機構設置以及各部門工作特點，在“一站所一支部”的基礎上，從有利於基層黨組織活動召集、有利於黨員教育管理並展、有利於“以客戶需要為導向”的優質服務協同協作出發，對16個基層黨組織設置進行優化。成立職能、營銷、生產、集體企業4個黨總支。由黨總支負責對所屬黨支部的“三會一課”及上級下達的階段重要任務進行督促落實，協調處理支部所屬部門的業務工作推進中遇到的困難和問題﹔明確基層黨支部為具體黨建工作、黨建活動的執行主體。這樣，就形成了基層黨建考核評價逐級管理、分層指導的格局。

⑵分類管理，區分個性差異。為增強黨組織管理的針對性，使相同業務類型的支部在同一平台、同一標准上競爭，按照專業、功能、區域、任務等不同，把黨支部劃分為管理型11個、服務型3個、經營型9個、生產型15個。除了統一規定“三會一課”、資料、黨務公開等黨建工作共性基本任務外，根據業務工作屬性對每種類型的黨支部黨建工作標准進行了差異化界定，明確管理型支部考評標准9項，經營型支部考評標准9項，服務型支部考評標准13項，生產型支部考評標准13項。如服務型黨支部黨建工作主要圍繞服務廣大電力客戶、服務社會民生、服務經濟發展等，突出黨建工作在優質服務中發揮的作用，把參與文明行業競賽等作為加分項目﹔管理型黨支部黨建工作主要從如何做好橫向協同、縱向溝通，為基層服務、對上級負責，突出管理與服務基層，把幫帶成效、管理指標在省內的排名情況等作為加分項目﹔經營型黨支部把核心經營指標攻關情況等作為加分項目﹔生產型黨支部把技術創新、技能競賽等作為加分項目。

⑶突出考評，強化過程管控。實行“月小結、月考評、月兌現”工作制度，加強日常工作的評價，將基層黨建工作考評分為平時和年終考評得分兩部分。基層黨支部每月按照支部自評、黨總支初評、公司黨委復查三個步驟進行。以黨委為主體，按月、季、年不同周期組織基層各支部採取實地查閱資料、問卷調查、群眾座談、個別談話等形式開展橫向互查互評互學，取長補短，並對各支部的工作進行實事求是地評價，推動各支部黨建水平整體提升。

⑷強化運用，提升激勵效果。

將黨支部工作開展情況與黨支部書記實行“雙挂”。一是與績效挂鉤，每月把評價結果與黨支部書記月度基礎績效薪金部分與考核分數挂鉤（專職50%，兼職20%挂鉤），每月兌現。專兼職黨支部書記評價結果達到基礎分值（95分）及以上的，當月挂鉤績效部分按當月個人績效兌現﹔低於基礎分值的，按照得分與基礎分值比例兌現。月度評定中，連續三個月排在同類型黨支部最后一名的，進行通報批評﹔連續 6 個月排在同類型黨支部最后一名的，由公司黨委對支部班子成員誡勉談話﹔連續兩年年度總評最后一名且支部書記在公司年度中層干部考核中排名靠后的，給予調離書記崗位或降職（免職）處理，其他班子成員分別誡勉一次。二是與榮譽挂鉤，黨支部考評分數作為黨支部及書記評先評優依據。

2．推行黨員積分管理，增強評價的客觀性，讓黨員“動”起來

⑴科學量化設定指標。黨員積分制將企業以及黨組織對黨員的要求總結歸納劃分為“履行義務、發揮作用、體現先進”等三個部分，並對每一部分內容進行具體量化，採用正向激勵的模式，達到相應要求的黨員給予加分，三部分之和為其累計得分。其中：履行義務方面，立足黨員主體，體現基本責任和義務，以活動出席率、黨費繳納情況、學習教育次數等進行積分。發揮作用方面，立足崗位工作，體現作為和職責，以工作績效得分、帶頭引領示范情況等進行積分。體現先進方面，立足工作成效，體現先鋒模范。通過負責的工作被表揚、個人榮譽獲得、競賽獲獎等進行積分。同時，積分還實行倒扣分制度。黨員出現違法亂紀、違反黨和國家政策的，或被輿論曝光、群眾反映強烈、經查証情況屬實的不良現象和事件等方面的情況，每件次扣20分。 

⑵規范積分登記程序。公司黨委統一設計制作了《黨員積分手冊》，黨員人手一冊，黨員參加黨內活動情況、工作表現、學習內容通過手冊便能一目了然。公司850名黨員全部參加了積分管理，外出挂職鍛煉的的黨員由所在的黨組織給出評價。積分管理按照“黨員自評、支部評定”的程序進行。每位黨員對照積分考評內容和加分標准每月進行自評，每月底前將《黨員積分手冊》上報黨支部。支部通過召開黨小組長會、支委會等形式對每位黨員作出積分評定，並通過黨建看板等形式，結合黨員承諾，一並在支部、部門范圍內公開。

⑶強化積分結果運用。“黨員積分”應用主要體現在五個方面：一是各支部每季度按照黨員人數的20%比例產生“積分之星”，由支部給予獎勵﹔二是與黨員獲得外出學習、業務培訓、技能晉級等機會挂鉤，由支部根據積分情況，向上級優先推薦﹔三是將積分排位名列前茅的黨員作為先進典型進行持續宣傳，增強黨員的影響力﹔四是將月度積分情況作為年度評選各類先進的重要參考依據﹔五是為“雙培養一輸送”（把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員，把黨員骨干輸送到重要崗位）提供數據儲備。

三、主要成效

黨建量化評價體系激活一池春水。量化管理推行兩年多來，得到了廣大黨員和基層黨組織負責人的認同和擁護，參與熱情持續提升，激勵黨員干部在本職崗位上敬業履職、示范表率，也激發了群團組織的活力，形成了不爭“評時”、隻爭“平時”的工作共識，形成了“組織創先進、黨員爭優秀”的競爭氛圍，基層黨的建設工作得到進一步地加強和鞏固。

1.明確了評價目標，由“高大上”向“接地氣”轉變，創優導向更加符合實際

公司立足企業發展實際，為基層黨組織和黨員量身定制一套量化管理體系，建立“目標就在眼前，努力就能實現”的導向認識，讓黨組織和黨員個人在規劃工作目標和人生目標時都能根據自身實際制定，眼睛向下，接地氣。39個黨支部和850名黨員根據量化管理的要求通過在公司黨委內、本支部范圍內開展“三亮三比”、爭做“四講四有”黨員實踐活動中爭優秀、謀作為，並帶動了員工隊伍的士氣，營造了創先爭優的氛圍。

2.改變了評價方式，由“集中”向“常態”轉變，黨員表率意識更加堅定

量化管理更注重日常管理、過程管理、平時管理，改變了以往年終評、突擊評、印象評的評價方式，對黨員的評價重點集中在本職崗位上、集中在工作業務爭先上、集中在喚醒落后黨員的黨性意識上。使評價方式更加科學、合理，為一批有能力、想作為的黨組織負責人和廣大黨員搭建了施展才華、展現能力的舞台，激勵廣大干部員工始終以“敢贏爭先、與卓越同行”的狀態振奮精神、干好工作。近年來，公司系統先后有127名黨員受到各級表彰，新提拔的20名副科級以上干部中，優秀黨員佔比100%，讓優秀黨員這一榮譽成了廣大員工奮進的動力，讓更多的員工、更多的普通黨員看到希望。

3.簡化了評價內容，由“繁雜”向“實用”轉變，黨組織凝心聚力作用更加突出

基層黨組織分級分類管理在評價內容上，做到規定動作不走樣，在保証黨支部黨建工作標准不降低的前提下，依據不同類型黨支部的工作特點，對日常工作進行合並同類項，簡化為10至14項，使評價的內容更有針對性，更加務實管用，突出了重點工作。小微課堂：充分利用授課學時積分導向和人才資源優勢，發揮廣大黨員的幫帶效應，變電、檢修、輸電等生產型基層黨支部擺脫場地、時間限制，將培訓場地前移至作業現場，開展32期專業“微課堂”，全面提升專業素質。技能競賽：結合各類大型職業競賽歷練黨員隊伍崗位技能。創新項目《螺旋彈簧拆裝工具的研制》獲國網首屆青年創新創意大賽金獎。2015年“刺桐·電網杯”職業技能競賽中，涉及電氣試驗員、用電客戶受理員、變電運維崗位技能競賽3個專業共102名員工（其中黨員62名）參與。2名黨員代表福建省入圍第11屆“振興杯”全國青年職業技能大賽“電工”專業決賽。普考通過率：針對不同崗位設立過關考核，按照模塊化培訓積累青工達標課時的方式提升普考通過率，通過聯創項目實施，黨員員工普考通過率由原來89.9%提升至100%，實現全員達標。

4.拓展了評價結果，由“要我做”向“我要做”轉變, 敢贏爭先氛圍更加濃厚

各基層黨組織和廣大黨員通過在安全生產、營銷服務、電網建設等方面大力開展黨員項目攻關、黨員“一帶二”、黨建“三級聯創” 等特色創建活動，主動融入泉州海絲先行區國家戰略，助推東亞文化之都（泉州）經濟跨越式發展。在量化積分維度指引之下，廣大黨員有的放矢，爭先氛圍日益濃厚，展現了成才之路處處有參照，行動處處有標准的靚麗風景。隨著創建過程的深入，黨員隊伍中逐漸形成“比、學、趕、超”的良好競爭環境。

人才當量密度：2015年度公司人才當量密度均值明顯提升，達到1.0317，位居全省各地市前列﹔技術、技能晉級：專業技術等級晉級人數103人，技能等級晉升人數33人，增幅達歷年最高。涌現黨員典型：量化積分實施以來，大批優秀黨員脫穎而出：變電黨支部黨員袁博、鄒文聰、錢淵泉等8位優秀黨員經過選拔成為運維站管理人員﹔檢修黨支部黨員張國燦、庄嚴、楊志豪等成長為創新能手，其中國網公司勞模張國燦，作為福建省第二屆“最美青工”被推選參評2015年度全國青年崗位能手標兵。

5.豐富了評價內涵，黨建工作與中心工作由“兩張皮”向“深度融合”轉變，互促共進成效更加明顯

公司開展量化管理，將中心工作和業務工作納入到基層黨組織和黨員評價標准中來，黨的先進性在服務中心、促進企業發展中得到了充分體現。2015年，公司同業對標、業績指標雙雙位居全省第3名。公司連續兩屆獲得全國文明單位﹔連續三屆獲得省公司黨建工作五星級單位﹔公司直屬38個黨支部中，獲得“五好”黨支部的比率達82%以上，5個支部獲國網公司電網先鋒黨支部稱號﹔黨的建設和企業中心工作呈現出齊頭並進的良好發展態勢。

四、探討及思考

“黨組織分級分類管理”及“黨員積分制”提出標准要求，使黨組織和黨員權利、義務具體化，不僅夯實了支部書記抓黨建工作“第一責任人”職責，也增強了黨員參加活動的自覺性。開展“公開承諾”活動，支部的分數和黨員的積分成為了一杆精確的“秤子”，公平地秤出每個支部及每名黨員的“斤兩”，在“差不多”中激發出“大不同”，形成了各黨支部書記暗自較勁、勇闖一流的抓黨建工作氛圍，提高了黨員主體意識，讓黨員們逐漸主動融入支部活動建設中，同時也為每個支部和每名黨員檢查自身行為提供一面“自檢鏡”，把改進作風的要求落實到了基層組織和廣大黨員。