牽住“牛鼻子” 種好“責任田”

落實黨風廉政建設主體責任，是各級黨委深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。近年來，開江縣委深度聚焦黨風廉政建設社會評價“滿意度”，認真落實“主體責任”，全面推行“一案雙查”，取得明顯成效。近三年，黨風廉政建設社會評價滿意度居全市第一，分別位列全省第46、52、53位。

一、身先士卒當好“領頭雁”，模范履行領導責任。落實黨委主體責任重在領導責任，關鍵在落實一把手“第一責任”和班子成員“一崗雙責”。一是牢固樹立主責意識。嚴格按照“抓好黨風廉政建設是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的要求，將黨風廉政建設作為黨要管黨、從嚴治黨和推進治理能力現代化的重要內容，與經濟社會發展統籌謀劃、一體落實。2015年以來，開江縣委常委會專題研究黨風廉政建設及反腐敗工作30余次，縣委領導分別深入基層專題調研10次以上。黨委主要領導嚴格按“四個親自”要求，既挂帥又出征，帶好班子、管好隊伍。班子成員既分管業務工作，同時也負責領域內黨風廉政建設，堅持“兩手抓”，不搞“兩張皮”。二是帶頭遵守紀律規矩。認真貫徹省委“兩個意見”和加強領導班子思想政治建設“十項規定”，制定出台《開江縣從嚴治黨、依規治黨“九項規定”》、《開江縣黨員干部日常行為規范》，要求縣委領導帶頭樹立起“規矩意識”和“底線思維”，以模范的榜樣示范引領黨風帶動社風。三是始終保持務實風格。“喊破嗓子，不如甩開膀子”，黨風廉政建設主體責任落實不是簡單喊口號、表決心，而是將責任落實在問題解決第一線，落實在改革發展最前沿，落實在為民謀利實踐中，真正以黨風廉政建設帶來的實際成效取信於民，造福於民。

二、權責對等劃定“責任田”，不斷強化管理責任。黨風廉政建設不能吃“大鍋飯”，不能算“糊涂賬”，建立權責統一的責任分解體系、上下貫通的責任落實機制、完整閉合的責任追究鏈條，主體責任才能落地生根。一是堅持清單管理，科學明責。結合開江實際，創新出台了《落實黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監督責任清單》，把黨委主體責任分解為9大項、27條具體內容，紀檢監察組織監督責任細化為5大項、21個具體指標，特別是以“項目化、時間表、責任人”的方式，將黨風廉政建設和反腐敗工作分解為6大項、51個小項，逐項明確責任領導、牽頭單位和協辦單位，構建了清晰明確的責任分解體系。二是著力層層壓實，履職盡責。按照“分級管理、層層負責”的原則，建立完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾廣泛參與”的工作機制，通過層層簽訂黨風廉政建設責任書，與600多名黨員領導干部 “簽字背書”，全面開展“一把手”履行主體責任承諾踐諾活動，形成了縣、鄉、村“三級聯抓”的責任落實機制。三是全面考評考核，嚴肅追責。嚴格執行“三級聯述聯評聯考”，將評價結果全面納入黨風廉政建設責任制年度考核、黨委綜合目標考核和政府績效考核。探索實施履行“兩個責任”痕跡化管理，做到“定責清晰、履責有痕、問責有據”，形成厘責、履責、督責、追責相互貫通的完整責任鏈條。嚴格落實《黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法》和《懲防體系制度建設與執行責任追究辦法》，問責相關責任人12人，倒逼增強落實“兩個責任”的自覺性，確保責任落到實處。

三、防微杜漸筑牢“總防線”，深入落實教育責任。加強領導干部思想教育是落實黨風廉政建設的基礎，隻有將廉潔自律理念升華為政治自覺，才能把干淨干事轉變為行動自覺。一是狠抓理想信念教育。緊扣 “兩學一做”學習教育、加強領導班子思想政治教育以及黨風廉政建設主題實踐活動，將“一准則、兩條例”等廉政教育納入縣委中心組和“三會一課” 學習內容，強化黨章黨紀黨規修養，不斷錘煉黨員黨性覺悟。二是大抓預防警示教育。認真落實“三談兩述”和函詢制度，2015年以來，組織領導干部任前廉政法規資格考試5次，對新任科級領導干部任前廉政談話402人次，縣紀委負責人同下級黨政負責人談話92人次，誡勉談話16人次，函詢39人次，對傾向性、苗頭性問題及時咬了耳朵、扯了袖子﹔完善典型案件新聞通報會制度，先后召開了10次通報會，通報典型案件50件，組織全縣110余名科級干部前往達州監獄接受警示教育。三是善抓廉政宣傳教育。堅持把黨風廉政宣傳教育作為思想建黨和思想政治建設的重要內容，積極創新方式，全力打造“1+3+X”廉政文化品牌，開通“廉政開江”網站、“廉政開江”微信平台，開辦“清風開江”電視專欄，實現傳統媒體與新媒體有效融合，建成全縣反腐倡廉宣傳教育三大主流平台。拍攝《源頭活水》、《永遠在路上》兩部黨風廉政紀實專題片和《非常警示》警示教育片，幫助黨員干部“提神醒腦”形成常態，全面營造廉潔干事創業氛圍。

四、久久為功打好“持久戰”，逗硬推進監督責任。懲貪治腐與黨風廉政建設是“破與立”的關聯體，始終堅持對“四風”行為“動真格”，對“腐敗”問題“真亮劍”，風清氣正的政治生態基本形成。一是強力正風肅紀。全面加強中央“八項規定”和省、市、縣相關規定精神執行情況以及“三公”經費使用情況的監督檢查，累計開展督查170余次，暗訪60次，全縣“三公”經費支出大幅度下降。重點查處了縣農能辦私設小金庫、違規發放津補貼，縣運管所違規發放津補貼等典型案件。認真開展侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項治理，對教育、衛生、保障性住房等領域的56名相關責任人進行了嚴肅處理﹔清退不符合條件的低保對象9178人，立案查處違紀違規行為3件，給予紀律處分4人﹔清退農網改造亂收費資金450余萬元，給予紀律處分11人，黨風政風顯著改觀，社風民風明顯好轉。二是持續高壓反腐。堅持把紀律和規矩挺在前面，有案必查、有腐必反，始終保持懲治腐敗強勁勢頭。充分發揮縣委反腐敗協調領導小組作用，整合紀律審查力量，加大紀律審查力度。2015年以來，全縣各級紀檢監察組織紀律審查案件185件，涉及鄉科級領導干部23人。三是深化懲防銜接。認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的反腐倡廉建設方針，把握運用執紀監督問責“四種形態”，針對發生重大腐敗案件的單位或地區，以及腐敗易發多發的行業系統或關鍵崗位、重點環節，組織開展系統化防治，積極推動懲治腐敗資源及成果向預防腐敗成效轉化。探索建立重大決策終身責任追究制及糾錯糾偏、責任倒查制，率先建立權力清單，強化權力運行監督制約。制定述職述廉、黨組巡視、民主集中、“三重一大”、“三個不直接分管”等方面22項制度計劃，修訂完成接待、差旅、會務、辦公用房等20項規范性文件，探索建立“陽光保障”監管機制制度20項，不斷織密制度的籠子，收緊“牛欄關貓”的口子。

五、支持紀委鑄成“鐵利劍”，全面落實保障責任。以制度建黨為契機，全力推進紀委回歸“執紀監督、案件查辦”的主業。一是深化紀律檢查體制改革。持續深化“三轉”工作成果，嚴格落實省、市紀委關於縣級紀委內設機構調整指導意見，全面整合強化監督執紀機構力量﹔結合縣鄉換屆，進一步優化縣紀委及其常委會結構，明確縣、鄉（鎮）紀委委員職責，搭建平台，創新方式，充分發揮紀委委員作用，有計劃安排紀委委員牽頭監督“兩個責任”落實、作風建設等工作﹔配齊配強鄉鎮紀委書記、紀委副書記和委局機關紀檢監察干部，增強監督執紀力量。二是支持紀委依法依規執紀。全面落實“兩個為主”，全力推進“兩個全覆蓋”，堅持有腐必反、有案必查，堅決查處黨員干部的違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，努力提升紀委執紀辦案權威，確保紀檢干部對權力敢監督、善監督，對腐敗問題果斷“亮劍”。三是嚴防紀檢監察“燈下黑”。深化紀檢監察系統廉政風險防控機制建設，每年開展紀檢監察干部監督專項教育學習活動，在全縣紀檢監察干部牢固樹立“正人先正己”、“監督者更要接受監督”觀念。特別是，逐一明確紀檢監察干部監督責任領導、責任單位和專職人員，嚴密構筑起紀檢監察干部隊伍監督體系，堅決從嚴從重從快查處紀檢干部違紀違規行為。2015年來，全縣紀律處分紀檢干部2人，談話函詢7人，有效解決“燈下黑”問題，切實把全縣紀檢監察干部鍛造成忠誠、干淨、盡責的黨風廉政建設中堅力量。